【正文】 從已開展的試點情況看，通過重新核查，把面積、四至弄準(zhǔn)，農(nóng)民是歡迎的。具體用什么辦法，是重新丈量、重新航拍，還是用國土“二調(diào)”的數(shù)據(jù)圖像調(diào)繪，各地可以從實際出發(fā)確定。但無論采取什么辦法實測，走什么樣的技術(shù)路線，要結(jié)合各地實際確定。可以全部實測，也可以部分實測，只要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、達(dá)到精度要求、符合當(dāng)?shù)貙嶋H、農(nóng)民群眾認(rèn)可，都是可以的。要充分利用國土“二調(diào)”等現(xiàn)有資料成果，盡可能減少人工和費用成本。實地測量多出土地如何處理？通過實地測量，實際面積普遍多于二輪承包面積，對于實測多出土地的處理，各地要把握好政策，尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，不能簡單化處理。對農(nóng)戶承包地原四至范圍內(nèi)的實測面積，應(yīng)據(jù)實確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶，不得強行收回；對極個別農(nóng)戶承包地面積明顯多于其他農(nóng)戶的，要分清情況，妥善處理；對開荒新增的耕地，要由農(nóng)民群眾討論確定如何確權(quán)。確權(quán)登記的實測面積不作為農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)，也不與農(nóng)民承擔(dān)費用、勞務(wù)等掛鉤。對承包土地摸底調(diào)查的基本要求有哪些？根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》要求，承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：（1）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。（2）以戶為單位逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，對承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。（3）調(diào)查應(yīng)客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。1土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起止時間如何確定？新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致，承包期到二輪承包期結(jié)束。落實中央關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的政策，待中央有關(guān)方面做出政策法律解釋以后再遵照執(zhí)行。1家庭承包方的代表（戶主）如何確定？家庭承包方的代表是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人（戶主）。前兩項規(guī)定的代表人（戶主）死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認(rèn)的，新的代表（戶主）由家庭承包農(nóng)戶成員共同推選。1承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)? 以家庭承包方式取得的土地由家庭代表簽字確認(rèn)；以其他方式取得的土地，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。1土地承包經(jīng)營權(quán)共有人如何確定？結(jié)合承包方和發(fā)包方的意愿，按照二輪承包時的人口登記；按現(xiàn)有戶籍人口登記的，必須得到承包方和發(fā)包方認(rèn)可。家庭承包的主體是承包農(nóng)戶，登記土地承包經(jīng)營權(quán)共有人要與二輪承包時的情況相符，發(fā)生變化的要協(xié)商一致后填寫。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿上可以記載承包經(jīng)營權(quán)共有人情況，并做適當(dāng)?shù)膫渥?，作為確權(quán)的記錄；在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上可以只填戶主情況，但要與二輪承包合同一致。1土地二輪延包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行登記？ 以土地承包合同為基礎(chǔ)，二輪延包時新簽訂土地承包合同的以二輪延包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的應(yīng)補簽承包合同后再確權(quán)登記頒證。補簽承包合同的起止時間要與當(dāng)?shù)囟喲影贤瑫r間一致。1承包地實測面積與原承包合同及土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載有出入的如何填寫登記簿和新證書？本次確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。對承包土地實測面積與原承包合同及經(jīng)營權(quán)證書有出入的，在登記簿中如實填寫承包地二輪延包合同面積和實際測量面積。出入較大的要對土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。頒證時同時登記實測和二輪承包兩個面積。1對以前個別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？ 對以前個別地方對承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民決議。只要群眾認(rèn)可無異議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證；群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。1對農(nóng)戶新開墾的土地是否登記為家庭承包地？ 農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包取得方式的土地可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證，如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。1農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測量的面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證。土地二輪延包合同以外的新增加的地塊是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 對土地二輪延包合同以外的新增加的地塊，應(yīng)由村民會議或村民代表會議討論決定是否進(jìn)行確權(quán)登記。二輪延包時，少數(shù)村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不予登記為該戶的家庭承包地。2不同流轉(zhuǎn)方式如何確權(quán)登記？一是對農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實確權(quán)登記頒證；未有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。二是對農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的。未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實測量土地并確權(quán)登記頒證。三是對以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。2流轉(zhuǎn)后的土地如何確權(quán)？本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證是對二輪土地承包管理的完善和提高，以已簽訂的承包合同和發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證為依據(jù)，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系可以保持不變，在換發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)證時，要將證書頒發(fā)給原承包農(nóng)戶。涉及到已經(jīng)互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，要先辦理變更后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證；土地流入主體已經(jīng)進(jìn)行土地整理，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，原有的承包地塊界限已經(jīng)打亂，承包農(nóng)戶要求確認(rèn)原地塊的，要按實際面積和原相對位置確定權(quán)屬界限。2家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權(quán)登記？ 此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)對原承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行注銷；被國家部分征用的，應(yīng)從承包土地塊和面積中減除，重新簽訂承包合同，并進(jìn)行變更登記；未被征用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。2因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記? 對已得到集體給予土地面積補償或經(jīng)濟(jì)補償?shù)模挥璐_權(quán)登記；對未得到集體給予土地面積補償或經(jīng)濟(jì)補償?shù)模凑斩喅邪娣e確權(quán)登記。2承包戶因人口變化而要求增減承包地怎么辦? 農(nóng)村家庭承包是以戶為單位的。在承包期內(nèi)，不能因為家庭成員的增減變化（婚喪嫁娶），影響土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定。同樣，也不能因為承包家庭中成員的增減變化而相應(yīng)調(diào)整承包土地的數(shù)量。這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是對承包方同發(fā)包方形成的土地承包關(guān)系進(jìn)一步完善和提高，而不是對原已承包到戶的土地進(jìn)行重新調(diào)整和再次分配。2集體機動地能否確認(rèn)為農(nóng)民的承包地？這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。少數(shù)有機動地的村集體，待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過村民議決的方式來決定。2公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生等人員戶口已經(jīng)遷出，是否繼續(xù)列為承包家庭的成員？ 家庭承包經(jīng)營戶中個別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記頒證。共有人以現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶籍人員為基礎(chǔ)，對參加土地二輪延包及延包后的上述人員，是否列為家庭共有人填入經(jīng)營權(quán)證書和登記簿中由承包戶家庭決定，并在備注欄備注清楚。2家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。2在城鎮(zhèn)落戶的家庭承包地如何進(jìn)行登記？《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對外出務(wù)工農(nóng)民回來要地怎么處理？ 按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補償?shù)姆绞浇鉀Q。對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。3集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記頒證？集體供養(yǎng)的“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不得強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。3原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？ 在這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原來的土地承包經(jīng)營權(quán)證書將按照國家的要求統(tǒng)一收回。新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的費用，由各級政府列入財政預(yù)算，不得向農(nóng)戶收取。3這次確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費是如何解決的？是否向農(nóng)民收費？ 中央明確：“確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算”。各地要將此項工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，安排工作經(jīng)費，不得向農(nóng)民收費，不得增加村級負(fù)擔(dān)。省級財政將分安排獎補資金，中央財政也將給予支持。補助經(jīng)費通過以獎代補形式下?lián)?，完成工作任?wù)并經(jīng)省里驗收合格的，按照測量制圖的面積，對蘇南、蘇中、蘇北分別按不同標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行獎補。對確權(quán)確股不確地的，省財政只給予適當(dāng)補助。第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題及對策探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題及對策探討摘要：為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，中央于2013就已經(jīng)要求用5年時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。但確權(quán)工作涉及面廣，情況復(fù)雜不易進(jìn)行。對此，本文分析了確權(quán)工作中存在的問題，并探討了相關(guān)解決辦法。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營；確權(quán)；勘測一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀隨著廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，關(guān)于土地權(quán)益的經(jīng)濟(jì)糾紛也越來越多，土地確權(quán)登記工作亟待進(jìn)行。目前的土地經(jīng)營承包權(quán)確權(quán)工作是將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，利于土地有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地確權(quán)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益有重要意義。2013年、2014年的中央一號文件都強調(diào)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。山東、四川、安徽三省及其他省市的27個縣作為試點地區(qū)，截至2015年，開展試點的縣市達(dá)到2000個左右，村莊達(dá)到20萬，土地面積達(dá)2200多萬公頃。但這僅僅占我國數(shù)十億畝土地中的一部分，土地確權(quán)工作已然任重道遠(yuǎn)。二、目前土地確權(quán)所存在的問題及其原因分析目前我國農(nóng)村以種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為主要收入來源的大多數(shù)是中老年人，文化水平普遍較低；此外，很多農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬并沒有明確證書文件，宗地確定較為困難。并且某些地區(qū)地形復(fù)雜，再加上土地肥力差距等，都為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作帶來很多困難，主要為以下幾個方面：土地調(diào)繪與勘測問題。土地面積大小的勘測關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此勘測時一定要公平精確。很多土地劃分進(jìn)度遲滯的情況便是因為農(nóng)民對測量結(jié)果不滿意。這就要求基層國土部門工作人員要保證劃分工作的精準(zhǔn)公正。但目前很多地區(qū)由于經(jīng)費不足，設(shè)備落后，工作人員技術(shù)不過關(guān)等原因，測量方式與測量工具落后，僅僅用皮尺粗略測量，甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)直接用步長測量。農(nóng)民配合程度不足。大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，對土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為確權(quán)會帶來利益損害。究其原因是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門宣傳工作與思想工作不到位，在確權(quán)工作進(jìn)行之前沒有做好準(zhǔn)備工作。土地糾紛繁多。我國土地承包經(jīng)營責(zé)任制從上世紀(jì)80年代開始，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是大量長期存在的，以廣東省云安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)73%。由于法律意識淡薄，很多土地流轉(zhuǎn)是私自流轉(zhuǎn)，沒有合同和登記過程等，再加上歷史遺留問題，確權(quán)時土地糾紛繁多，使土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展困難。缺乏相關(guān)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫。由于年限較長，國土部門駐地搬遷等原因，很多地區(qū)的土地歸屬缺乏相關(guān)證明材料，無案可尋。很多農(nóng)民無法證明自己的莊稼是長在自己地上的。由于紙質(zhì)檔案容易丟失，所以在對土地登記造冊的同時，要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫存儲土地登記信息。三、針對上述問題的解決途徑土地測量的精確公正是土地經(jīng)營承包權(quán)確權(quán)工作順利進(jìn)行的基本保障，所以本文首先探討了技術(shù)層面上針對土地測量問題的解決辦法，同時也從其他方面對相關(guān)問題的解決辦法進(jìn)行了簡單研究。技術(shù)層面①提高土地勘測人員的素質(zhì)與技術(shù)?？睖y人員是確權(quán)工作的基礎(chǔ)，為保障確權(quán)工作能夠