【正文】 權(quán) 數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng) ，實現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權(quán) 屬證書管理的信息化，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果的應(yīng)用，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。 工作 任務(wù)與工作 內(nèi)容 我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 調(diào)查 任務(wù)包括 查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬等信息 ； 查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、土地用途等信息 ； 建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。 （ 4） 權(quán)屬調(diào)查 以農(nóng)村土地承包檔案 資料 為基礎(chǔ)， 利用工作底圖 現(xiàn)場查清地塊和相應(yīng) 權(quán)利人 信息 ，繪制圖樣，對調(diào)查 結(jié)果 進(jìn)行公示，經(jīng)相關(guān)權(quán)利人認(rèn)可后 形成調(diào)查成果 。 地理概況 湖南省地處我國中南部，長江中游南岸，東經(jīng) 108176。 08′，東鄰江西，北接湖北，西與貴州、重慶接壤，南鄰廣東、廣西，全省東西寬約 667 公里，南北長約 774公里，土地總面積為 萬平方公里，占全國土地總面積的 %。 （ 3）土地地力等級數(shù)據(jù)成果 收集土地地力等級數(shù)據(jù)成果，作為確定承包地塊地力等級的依據(jù)。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件 （ 1）《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 210102020）； （ 2）《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》 (GB/T 22602020)； （ 3）《分類與編碼通用術(shù)語》 (GB/T 10113)； （ 4）《家庭關(guān)系代碼》 (GB/T 4761)； （ 5）《個人基本信息分類與代 碼 第一部分：人的性別代碼》 (GB/T )； （ 6）《縣級以下行政區(qū)域代碼編制規(guī)則》 (GB/T 10114)； （ 7）《全球定位系統(tǒng) (GPS)測量規(guī)范》 (GB/T 18314)； （ 8）《國家基本比例尺地圖圖式 第 1 部分 1:500 1:1000 1:2020地形圖圖式》 (GB/T )； （ 9）《基礎(chǔ)地理信息要素分類與編碼》 (GB/T 139232020)； （ 10）《 1:500 1:1000 1:2020 地形圖航空攝影測量數(shù)字化測圖規(guī)范》（ GB/T 159672020）； （ 11）《 1:500 1:1000 1:2020 地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范》（ GB/T 79312020）； （ 12）《 1:500 1:1000 1:2020 地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范》（ GB/T 79302020）； （ 13）《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果 1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000 數(shù)字正射影像圖》（ CH/）； 6 （ 14）《地理空間數(shù)據(jù)交換格式》 (GB/T 17798)； （ 15）《地理信息元數(shù)據(jù)》 (GB/T 17910)； （ 16）《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（ GB/T 243562020）； （ 17）《地籍調(diào)查規(guī)程》 (TD/T 10012020)； （ 18）《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（ TD/T 10142020）； （ 19）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（ NY/T 25372020）； （ 20）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（ NY/T 25382020）； （ 21）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（ NY/T 25392020）； （ 22）《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》（ NY/T 3091996）； （ 23） 《 全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量 (RTK)技術(shù)規(guī)范 》（ CH/T 20202020）； （ 24） 《測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定》（ CH/T 10042020）； （ 25）《測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》（ CH/T 10012020）。 農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果 資料包括 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和 工作過程中形成的 數(shù)字化檔案資料。 高程基準(zhǔn)： 1985 國家高程基準(zhǔn)。 采用 1:5000 比例尺的圖件分幅 8 和編號按 照 GB/T 13989 執(zhí)行。 精度指標(biāo) （ 1） 數(shù)字正射影像圖精度指標(biāo) 數(shù)字正射影像圖明顯地物點的平面位置中誤差不應(yīng)大于表 1 規(guī)定，平面位置中誤差的兩倍為其最大誤差。 177。 三級 177。 表 3 航測法界址點精度指標(biāo) 單位：米 比例尺 界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點 間的間距中誤差 平地、丘陵 山地、高山地 1:500 177。 1:2020 177。 圖解法測定界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差不超過表 4的規(guī)定。 1:1000 177。 1:5000 177。 （ 4）計量單位指標(biāo) 長度單位采用米（ m），面積計算單位采用平方米（ m2），統(tǒng)計匯總時 ,面積單位采用公頃 (hm2)，將畝 (mu)作為輔助面積單位 ,上述計量單 位小數(shù)點后均保留兩位有效數(shù)字。 4 技術(shù)路線與方法 技術(shù)路線及工藝流程 技術(shù)路線 湖南省農(nóng) 村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記 頒證 工作， 利用數(shù)字正射影像圖以村 （居委會） 或發(fā)包方為單位編制打印農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作底圖 ； 利用調(diào)查工作底圖，參考相關(guān)資料， 開展承包地塊的現(xiàn)場指界，實地查清承包地塊名稱、面積 、界址 、四至、空間位置、土地用途及權(quán)利人信息； 經(jīng) 內(nèi)業(yè)上圖、編輯，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地塊分布圖、調(diào)查信息公示表，調(diào)查結(jié)果經(jīng)審核合格和公示 無異議 后對 公示結(jié)果歸戶表 進(jìn)行簽章確認(rèn) ； 按規(guī)程要求建立 農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記 數(shù)據(jù)庫，規(guī)范整理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查系列成果，確保調(diào)查成果滿足我省 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 數(shù)據(jù)庫 建 設(shè) 和登記頒證 要求 。 宣傳培訓(xùn) 縣、鄉(xiāng)兩 級 應(yīng)組織實施 宣傳動員培訓(xùn)， 采取多種形式、利用各種媒介 ，對農(nóng)民群眾做深入細(xì)致的宣傳、動員和解釋工作，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解該項工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用 ；對廣大基層干部加強(qiáng)培訓(xùn) ， 落實責(zé)任， 引導(dǎo)和營造穩(wěn)步推進(jìn) 農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證 工作的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。 采用平板電腦調(diào)繪的， 可不打印紙質(zhì)外業(yè)調(diào)查工作底圖， 將相關(guān)內(nèi)容導(dǎo)入平板電腦形成電子格式工作底圖。 （ 3）調(diào)查情況處理 對發(fā)包方情況處理如下： 15 ①承包合同生效后，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時在發(fā)包方調(diào)查表“調(diào)查記事”欄注明分立或者合并前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。 （ 2）確定承包方代表 承包方調(diào)查以收集到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)，農(nóng)戶家庭成員信息以戶口簿和婚姻、戶籍登記或證 明資料為基礎(chǔ)。 （ 3）調(diào)查情況處理 承包合同生效后，農(nóng)戶內(nèi)的成員分家析產(chǎn)或合戶的，按有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行處理，無異議后按分家析產(chǎn)或合戶后的情況進(jìn)行調(diào)查。指界人可以是權(quán)利人本人，也可以是權(quán)利人的代 17 理人。單位法人代表進(jìn)行指界時，應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。 b） 相鄰承包地塊的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點 。 ③界址點編號 18 在行政村范圍內(nèi)按從上至下、從左至右順序編制順序號 (從 1 開始 )作為界址點編號 ,同一承包地塊內(nèi)按順時針方向編列。 農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查應(yīng)堅持以確權(quán) 確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。 調(diào)查草圖的內(nèi)容主要包括：地塊名稱及編碼、承包 方 (代表 )姓名、界址線等地塊信息；具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道路、獨立地物等；調(diào)查草圖的繪制信息， 19 包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、調(diào)查員、調(diào)查日期和審核信息等。 地塊分布圖應(yīng)主次分明，清晰易讀，內(nèi)容包括土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬要素、承包地塊、圖廓要素，重點表達(dá)地塊的承包方 (代表 )名稱、位置、面積、地塊編碼（縮略碼）等信息。 制作地塊分布圖的其它要求如下： ①圖幅名稱命名：縣名 +鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 +行政村名稱 +地塊分布圖； ②測圖單位全稱為：技術(shù)單位名稱； ③數(shù)學(xué)要素：在地塊分布圖上要表示的數(shù)學(xué)要素包括：圖廓線、圖幅比例尺、指北針等； 20 ④地塊注記內(nèi)容： 地塊注記內(nèi)容包括承包方（代表）姓名、地塊編碼及實測面積。地塊 示意 圖 應(yīng)清晰易辨， 以 A4 為幅面大小 ， 圖面內(nèi)容如下 ： ①發(fā)包方名稱及完整編碼、承包方名稱及完整編碼，地塊編碼 (縮略碼 )及實測面積等，面積單位以畝注記（小數(shù)點后保留兩位有效數(shù)字）； ②相鄰地塊的承包方及地塊編號 (縮略碼 )，以分子式標(biāo)注，分子為承包方名稱，分母為地塊編號； ③指北方向； ④審核員要在 地塊示意圖 上署名。 界址測量 和面積測量 界址測量 界址測量方法包括實測法、航測法、圖解法、組合法等。 組合法是以上述測量方法中的一種方法為基礎(chǔ)，輔以其他方法進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查確定界址點坐標(biāo)的方法。 零星小地塊可采用幾何法計算地塊面積。 編碼規(guī)則 按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》對發(fā)包方、承包方、承包地塊、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行編碼。 承包方編碼 （ 1）代碼結(jié)構(gòu) 承包方代碼由兩段 18 位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，其代碼結(jié)構(gòu)如圖 3所示： 組級段代碼 村級段代碼 鄉(xiāng)級段代碼 縣級段代碼 24 XXXXXXXXXXXXXX XXXX 圖 3 承包方代碼結(jié)構(gòu)圖 （ 2）編碼方法 在承包方代碼結(jié)構(gòu)中，第一段為發(fā)包方代碼，按照發(fā)包方編碼規(guī)則進(jìn)行編碼；第二段為 4 位系列順序碼，代碼從 0001 開始，在發(fā)包方代碼后按升序編碼，最多編至 9999。 （ 3）賦碼規(guī)則 在承包地塊代碼結(jié)構(gòu)中，第一段采用發(fā)包方賦碼規(guī)則；第二段代碼賦碼范圍為 00001～ 99999。 承包期內(nèi)，新增承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證（登記簿 )，其編碼在承包合同和農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán)證（登記簿）第一段（承包方代碼）最大順序號后續(xù)編 ； 承包方農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部滅失后，該承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證 (登記簿 )代碼作 廢，作廢代碼不再賦予其他承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證 (登記簿 )。 勘誤修正 27 對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員配合確權(quán)登記頒證工作組及時進(jìn)行核實、修正，并再次進(jìn)行公示，公示期限不少于7 天。 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容 主要包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記的地理信息數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)。 （ 3）元數(shù)據(jù) 包括矢量、權(quán)屬數(shù)據(jù) 和 柵 格數(shù)據(jù)的 元數(shù)據(jù)。要素代碼由 6 位數(shù)字碼構(gòu)成，其結(jié)構(gòu)如圖 6： X X X XX X 其中： a）大類碼為專業(yè)代碼，設(shè)定為 1 位數(shù)字碼。 c）一至三級類碼為要素分類代碼。 30 表 5 要素代碼與名稱表述表 要素代碼 要素名稱 100000 基礎(chǔ)地理信息要素 a 110000 定位基礎(chǔ) 111000 控制點 112020 控制點注記 160000 境界與管轄區(qū)域 b 161000 管轄區(qū)域劃界 161051 區(qū)域界線 161052 區(qū)域注記 162020 管轄區(qū)域 162020 縣級行政區(qū) 162020 鄉(xiāng)級區(qū)域 162030 村級區(qū)域 162040 組級區(qū)域 190000 其他地物 c 196011 點狀地物 196012 點狀地物注記 196021 線狀地物 196022 線狀地物注記 196031 面狀地物 196032 面狀地物注記 202000 農(nóng)村土地權(quán)屬要素 210000 承包地塊要素 211011 地塊 211012 地塊注記 211021 界址點 211022 界址點注記 211031 界址 線 211032 界址線注記 250000 基本農(nóng)田要素 251000 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域 251100 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 300000 柵格數(shù)據(jù) 310000 數(shù)字正射影像圖 320200 數(shù)字柵格地圖 390000 其他柵格數(shù)據(jù) a 基礎(chǔ)地理信息要素第 2 位至第 6 位代碼按照 GB/T 13923 的結(jié)構(gòu)進(jìn)行擴(kuò)充。 主要步驟 （ 1）準(zhǔn)備 工作 包括建庫方案制定、 制度準(zhǔn)備、 人員準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備等。檢查工作結(jié)束后，應(yīng)編寫檢查報告。 數(shù)據(jù)的真實性檢查主要是檢查數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性。 32 ② 入庫后質(zhì)量檢查。 （ 4）建庫參數(shù)設(shè)置 在數(shù)據(jù)庫中，創(chuàng)建表單和數(shù) 據(jù)圖層。 ② 數(shù)據(jù)入庫時，同一數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)需要進(jìn)行拼接，不同數(shù)據(jù)層之間需要建立索引目錄。 ⑥ 檔案掃描件、電子 文檔資料 、 多媒體 資料需要 入庫 時，可以采