【文章內(nèi)容簡介】 物權(quán)方式予以保護(hù)。對(duì)其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護(hù)。 十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓？ 答：轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉(zhuǎn)包關(guān)系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。 轉(zhuǎn)讓，是指承包 人經(jīng)發(fā)包方同意自找對(duì)象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，承包方與第三者應(yīng)訂立書面協(xié)議。受讓對(duì)象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。 十七、土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的土地承 包起止時(shí)間如何確定？ 答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致。 十八、在對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行測繪時(shí)，需要哪些人員到場指界？ 答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時(shí)須遵循以下原則： （一）指界人可以是權(quán)利人本人 ,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí) ,應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。 （二）發(fā)包方指界 人為發(fā)包方代表或其代理人。 （三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定 : 。 。 、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí) ,應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。 、發(fā)包方代表或其代理人。 、林地犬牙交錯(cuò)的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進(jìn)行測繪 時(shí)，需要邀請(qǐng)駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對(duì)測繪結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。 十九、承包地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？ 答：已經(jīng)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的承包方代表人； 未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人； 前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進(jìn)行簽字確認(rèn)的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。 對(duì)存在糾紛隱患的土地，未經(jīng)有關(guān)部門簽字確認(rèn)，不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定： “ 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。 ” 對(duì)第二輪農(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補(bǔ)簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權(quán)登記頒證工作。 二十一、實(shí)測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？ 答：確權(quán)登記頒證要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對(duì)實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫 “ 承包地二輪合同面積 ” 和 “ 實(shí)際測量面積 ” 。對(duì)二 輪合同面積因地塊等級(jí)不同折畝計(jì)算的，要在登記簿 “ 承包地塊情況 ” 的 “ 承包地二輪合同面積 ” 欄內(nèi)予以注明。對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行單獨(dú)公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實(shí)際測量的面積。 二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對(duì)承包地進(jìn)行過調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？ 答：對(duì)第二輪承包期內(nèi)個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行過調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以 確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。 二十三、對(duì)土地所有權(quán)存在爭議的村社怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，以國土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。 二 十四、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營權(quán)糾紛的土地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村民委員會(huì)調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。 二 十五、因自然災(zāi)害毀損的土地的怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。 二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規(guī)定： “ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。 ”承包期內(nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確 權(quán)登記。所收回土地納入集體 “ 機(jī)動(dòng)地 ” 管理。 二 十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？ 答：國土資源部《關(guān)于印發(fā)的通知》（ [1995]國土 (籍 )字第 26 號(hào)）第二十二條規(guī)定： “ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。 ” 農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測量的面積進(jìn)行確權(quán)登記。 二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：按照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù) 院法制辦、國家檔案局》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【 2024】 2號(hào)）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地不進(jìn)行確權(quán)登記。 二 十九、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？ 答：承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉(zhuǎn) 的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記： （一）以互換方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無爭議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。 （二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面確認(rèn)，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權(quán)登記。經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面確認(rèn)，且無爭議的，按照土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進(jìn)行確權(quán)登記。 （三）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權(quán)登記。 三 十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進(jìn)行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分據(jù)實(shí)測量進(jìn)行確權(quán)登記。 三 十一、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因公益事業(yè)建設(shè)全部或部分占用的農(nóng)戶承包地，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被占用的承包地?fù)?jù)實(shí)測量進(jìn)行確權(quán)登記。 三 十二、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定： “ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。 ”第二十六條規(guī)定： “ 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。 ” 第二十七條規(guī)定： ” 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。 ” 承包期內(nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確權(quán)登記的政策規(guī)定，對(duì)該請(qǐng)求不予支持。要以原家庭承包合同為依據(jù)進(jìn)行確權(quán)登記。 三 十三、外出務(wù)工人員的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：對(duì)于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務(wù)工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶沒有管理，也未 委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機(jī)動(dòng)地管理。 三 十四、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的，承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記。 三 十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定： “ 承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 ” 承包方雖然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應(yīng)當(dāng)保留其土 地承包經(jīng)營權(quán)，可按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記。 三 十六、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定 “ 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地 ” 。故承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。 三 十七、集體供養(yǎng)的 “ 五保戶 ” 承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：集體供養(yǎng)的 “ 五保戶 ” 承包地受法律保護(hù)，是否進(jìn)行確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)尊重 “ 五保戶 ” 的意愿 。嚴(yán)禁集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行收回 “ 五保戶 ” 的承包地。 三 十八、原來頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？ 答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（農(nóng)辦經(jīng)【 2024】 19號(hào)）的規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記工作，將換發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原證書收回作廢。 三 十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反民主議事程序，也未采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包集體土地時(shí)，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上成員討論通過，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式競價(jià)發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，未依法履行上述程序，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權(quán)登記。 四 十、集體 “ 機(jī)動(dòng)地 ” 發(fā)包期限超過三年的合同是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答： 2024 年 3 月 1 日前，集體 “ 機(jī)動(dòng)地 ” 發(fā)包期限超過三年的有效合同，應(yīng)予維護(hù)，不得強(qiáng)行調(diào)整，依法進(jìn)行確權(quán)登記。 2024 年 3 月 1 日后發(fā)包的集體 “ 機(jī)動(dòng)地 ” ，承包期 限超過三年的，違反了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權(quán)登記。 四 十一、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，私自流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的土地，是否給予確權(quán)登記？ 答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第十五條規(guī)定： “ 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。 ” 當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無效，不予確權(quán)登記。 四 十二、流轉(zhuǎn)合 同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第三條規(guī)定： “ 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。 ” 流轉(zhuǎn)期限超過原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無效，建議當(dāng)事人對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修改后，再進(jìn)行確權(quán)登記。 四 十三、當(dāng)事人訂立的流轉(zhuǎn)合同約定的標(biāo)的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規(guī)定： “ 當(dāng)事人對(duì)租賃期限沒有約定 或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人。 ” 對(duì)流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對(duì)原合同進(jìn)行補(bǔ)充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且無爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記。 四 十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地沒有做出明確約定的，如何進(jìn)