【文章內容簡介】 逐地塊調查，確認地塊名稱、地類及 邊界。 （二）以戶為單位逐戶進行調查摸底，對承包地塊、經營權證書（合同）進行排序、編碼。 （三）調查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權屬等信息應得到承包農戶充分認可。 十四、農村土地承包經營權確權登記操作流程有幾個步驟？ （一）家庭承包方式登記 第一步：準備前期資料 收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。 處理國土 “ 二調 ” 或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。 第二步：入戶權屬調查 根據(jù)基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。 第三步：測量地塊成圖 按照農村承包土地調查技術規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。 第四步：公示審核 由村、組土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。 對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。 公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政 府。 第五步：建立登記簿 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。 第六步：完善承包經營權證書 各地根據(jù)實際，依照土地承包經營權登記簿記載內容，適時對承包經營權證書進行完善。 第七步：建立農村土地承包管理信息系統(tǒng) 縣級農村土地承包管理部門應當根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標準建立農村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農村土地承包管理信息化。 第八步：資料歸檔 按照 2024年農業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發(fā) [2024]12號），由縣鄉(xiāng)農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。 （二）其他承包方式登記 采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規(guī)定辦理登記。 對境外企業(yè)、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關程序。 （三）變更登記、注銷登記 承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當事人申請，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿： ① 因集體土地所有權變化的； ② 因承包地被征收導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的； ③ 因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的； ④ 因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的； ⑤ 因結婚等原因導致土地承包經營權合并的； ⑥ 承包地塊、面積與實際不 符的； ⑦ 承包地滅失或者承包農戶消亡的； ⑧ 承包地被發(fā)包方依法調整或者收回的； ⑨ 其他需要依法變更、注銷的情形。 開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。 十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？ 答：家庭承包，是指農村集體經濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經濟組織農戶和一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經濟組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，將 “ 四荒 ” 地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經濟組織成員或集體經 濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。 家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是： 一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經濟組織內部的農戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經濟組織內部的農戶，也可以是經過本集體經濟組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個人。 二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括 “ 四荒 ” 以及果園、蠶場、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。 三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當事人權利義務的方式不同。家庭承包確定雙方的權利義務必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的權利義務。 五是權利的保護方式不同。對家庭承包取得的土地承包經營權，按照物權方式予以保護。對其他方式的承包，則按照債權方式予以保護。 十六、什么是農村土地承包經營權的轉包和轉讓？ 答：轉包，是指農村土地承包 人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉包關系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權利義務關系不變。轉包無需經原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。 轉讓，是指承包人經發(fā)包方同意自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉讓合同的內容雖無改變，但是變更了承包人，終結了原承包人與發(fā)包方的權利義務關系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權利義務關系。土地承 包經營權轉讓時，承包方與第三者應訂立書面協(xié)議。受讓對象可以是本集體經濟組織的成員，也可以是本集體經濟組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農業(yè)生產，從事工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)的人不得成為土地承包經營權的受讓方。受讓方還必須是農戶，投資開發(fā)農業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。 十七、土地承包經營權證書記載的土地承包起止時間如何確定？ 答：根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《吉林省農村土地承包經營管理條例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地 承包合同中簽訂的時間一致。 十八、在對農戶承包地進行測繪時，需要哪些人員到場指界？ 答：承包地塊調查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則： （一）指界人可以是權利人本人 ,也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時 ,應出示代理人的身份證明書和委托書。 （二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。 （三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定 : 。 。 為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時 ,應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。 、發(fā)包方代表或其代理人。 、林地犬牙交錯的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側的土地，軍事用地周邊的土地等進行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結果進行簽字確認。 十九、承包地的調查結果由誰簽字確認？ 答：已經領取農村土地承包經營權證書的農戶，為土地承包經營權證書上記載的承 包方代表人； 未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人； 前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行簽字確認的，為承包戶內家庭成員推選的人。其他方式承包的農村土地由其他方式的承包方代表簽字確認。 對存在糾紛隱患的土地，未經有關部門簽字確認，不予頒發(fā)農村土地承包經營權證書。 二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十二條規(guī)定： “ 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。 ” 對第二輪農村土地承包合 同不完善或未簽訂合同的，應當履行相關法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權登記頒證工作。 二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？ 答：確權登記頒證要嚴格執(zhí)行農村土地承包政策法規(guī)，對實測面積，經公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫 “ 承包地二輪合同面積 ” 和 “ 實際測量面積 ” 。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿 “ 承包地塊情況 ” 的 “ 承包地二輪合同面積 ” 欄內予以注明。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行單獨公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只 填寫實際測量的面積。 二十二、第二輪農村土地承包合同訂立后對承包地進行過調整的村社，如何確定承包地面積？ 答：對第二輪承包期內個別地方對承包地進行過調整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。 二十三、對土地所有權存在爭議的村社怎樣進行確權登記？ 答：村集體經濟組織與其他村集體經濟組織或其他組織之間存在土地所有權爭議的，以國土部門集體土地所有權確權登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。 二 十四、農戶之間存在經營權糾紛的土地怎樣進行確權登記？ 答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村民委員會調解解決，調解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。 二 十五、因自然災害毀損的土地的怎樣進行確權登記？ 答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積?？刹糠只謴偷?，按恢復后的實際面積確權登記。 二十六、已經消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權登記？ 答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規(guī)定： “ 家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。 ”承包期內，以家庭承包方式承包農村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應當依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地納入集體 “ 機動地 ” 管理。 二 十七、農戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能 否確定為承包面積？ 答：國土資源部《關于印發(fā)的通知》（ [1995]國土 (籍 )字第 26 號）第二十二條規(guī)定： “ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農民集體所有。 ” 農戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記。 二十八、農村土地承包合同約定之外的地塊能否進行確權登記？ 答：按照《農業(yè)部、財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局》（農經發(fā)【 2024】 2號）規(guī)定，開展農村土地承包經營權確權登記主要是以現(xiàn) 有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。所以，未依法與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地不進行確權登記。 二 十九、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？ 答：承包期內，已經流轉的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進行確權登記： （一）以互換方式流轉的土地。雙方當事 人有書面流轉協(xié)議（合同），且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權登記頒證。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當事人簽訂土地流轉協(xié)議（合同），并向村集體經濟組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記。 （二）以轉讓方式流轉的土地。雙方當事人在流轉土地時，未經原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權登記。經原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認，且無爭議的，按照土地流轉協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進 行確權登記。 （三）以轉包、出租、入股等方式流轉的土地，按原承包戶確權登記。 三 十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權登記？ 答：以家庭承包方式承包的農村土地被全部征用的，應進行注銷登記；被部分征用的，應從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變更登記，未被征用部分據(jù)實測量進行確權登記。 三 十一、村集體經濟組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進行確權登記？ 答：對農村集體經濟組織因公益事業(yè)建設全部或部分占用的農戶承包地，應當分別進行注銷和變更登記，未被占用的承包地據(jù)實測量進行確權登記。 三 十二、農戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條規(guī)定： “ 家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。 ”第二十六條規(guī)定： “ 承包期內，發(fā)包方不得收回承包地。 ” 第二十七條規(guī)定： ” 承包期內，發(fā)包方不得調整承包地。 ” 承包期內，承包戶內人口增減不是調整土地的法定事由，也不符合本次確權登記的政策規(guī)定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據(jù)進行確權登記。 三 十三、外出務工人員的承包地如何進行確權登記？ 答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記。對預留期間當事農戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機動地管理。