【文章內(nèi)容簡介】 所流轉(zhuǎn)的土地補簽流轉(zhuǎn)合同，約明地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用、惠農(nóng)補貼等條款，然后，再進行確權(quán)登記。 四 十五、非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地是否給予確權(quán)登記？ 答： “ 非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán) ” 是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法 律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為。 “ 非法倒賣土地使用權(quán) ” ，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權(quán)登記，情節(jié)嚴重的，要依法懲處。 四 十六、集體經(jīng)濟組織發(fā)包土地超過法律規(guī)定最高期限的，應當怎樣進行確權(quán)登記？ 答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“ 四荒 ” 的經(jīng)營期限一般不超過五十年。集體經(jīng)濟組織發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)超過法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應予修改， 再進行確權(quán)登記。 四 十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定： “ 農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應當保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。 ” 在對離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準，未做判決的，按以下原則辦理： （一） 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的份額作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權(quán)登記。 （二） 1996 年第二 輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權(quán)登記。 （三）結(jié)婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營權(quán)，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，作為另一方的婚前個人財產(chǎn)進行確權(quán)登記。 （四）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產(chǎn)進行分割，根據(jù)當事人的意愿變更承包合同，進行確權(quán)登記； （五）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。 四 十八、在訂立家庭承包合同時，發(fā)包方未對土地進行實測，采取 “ 手指地 ” 的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準應當如何處理？ 答： “ 手指地 ” 在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認給原承包農(nóng)戶。 “ 手指地 ” 超出承包地邊界四至范圍的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。 四 十九、農(nóng)村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進行確權(quán)登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準確認給原承包戶。一時難以認定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。 五 十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？ 答：對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設附屬設施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍 五 十一、第二輪農(nóng)村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細的，應當怎樣確權(quán)登記？ 答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實際土地測量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細情況查清，然后，再據(jù)實登記，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 五 十二、 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進行確權(quán)登記？ 答： 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時，依據(jù)《吉林省計劃生育條例》（ 1993 年 9 月 11 日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項： “ 農(nóng)村分配責任田、口糧田和申請宅基地等，在同等條件下應優(yōu)先照顧獨生子女戶。 ” 的規(guī)定，對獨生子女獎勵的半口人承包田，在確權(quán)登記時，有約定的以約定為準，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理： ，受法律保護，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。 村土地承包合同的土地，依據(jù)《吉林省人口與計劃生育條例》（ 2024 年 9 月 27 日吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第 95 號公告公布自 2024 年 11 月 1 日起施行 )第五十三條： “ 持有《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，可以享受獨生子女父母獎勵，至子女滿十八周歲止 ” 。的規(guī)定，承包地收歸集體經(jīng)濟組織所有，納入 “ 機動地 ” 管理。 五 十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實際經(jīng)營面積超過承包合同約定面積的如何進行確權(quán)登記？ 答：以承包合同約定面積進行確權(quán)登記。 五 十四、境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地是否進行確權(quán)登記？ 答：按 照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》的通知 》（農(nóng)辦經(jīng)【 2024】 19 號）要求，境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。 五 十五、 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的是否在確權(quán)登記范圍之內(nèi)？ 答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條： “ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。 ” 第二十六條第三款： “ 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā) 包方可以收回承包的耕地和草地。 ” 的規(guī)定， 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權(quán)登記范圍之內(nèi)。但在 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【 1994】 15 號）第五條： “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年，沒有就業(yè)或沒有固定收入的，保留其承包地。 ” 的要求，分給農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年的承包地，應當在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。五 十六、 2024 年 3 月 1 日前全 戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？ 答： （一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定土地承包政策若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【 1994】15 號）第五條： “ 全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包。 ” 和《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》第十四條第一款： “ 承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應當收回其全部承包地，收回的承包地納入機動地管理。 ” 的規(guī)定， 2024 年 3 月 1 日前集體經(jīng)濟組織收回全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地符合法律規(guī)定。 （二）依據(jù)《吉 林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第四十三條： “ 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回。 ” 的規(guī)定，對 2024 年3 月 1 日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回。 五 十七、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進行確權(quán)登記？ 答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權(quán)登記地應當為 1996 年 1 月 1 日第二輪農(nóng)村土地承包時的戶籍所在地。當其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主張權(quán)利時，如協(xié)商不成，需經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會或人民法院對合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。 五 十八、《農(nóng)村土地承包法》是否具有溯及力 ? 答：《立法法》第八十四條規(guī)定： “ 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。 ” 《農(nóng)村土地承包法》自 2024 年 3 月 1 日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實施后繼續(xù)有效。 五 十九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權(quán)嗎？ 答：吉林省的第一輪農(nóng)村土地承包從 1981 年開始到 1995 年末結(jié)束，第二輪農(nóng)村土地承包從 1996 年 1月 1 日開始到 2026 年末結(jié)束。按照國務院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電【 2024】 21 號）第三條： “ 對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包 農(nóng)戶繼續(xù)耕作 ” ， “ 對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應在機動地中調(diào)劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。 ” 的規(guī)定，對未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農(nóng)戶戶籍在原集體經(jīng)濟組織未動，其承包地可從集體機動地、農(nóng)戶退包地或復墾地中解決，暫時無力解決的，通過候地解決。 六 十、未報集體經(jīng)濟組織備案的承包地互換合同是否 有效？ 答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織土地的承包經(jīng)營權(quán)進行互換。按照最高人民法院 (法釋 [2024]6 號 )第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。因此，未報集體經(jīng)濟組織備案的承包地互換合同應當認定為有效。 六 十一、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書不一致應當以那個為準？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設的，且不采納登記生 效主義，土地承包經(jīng)營權(quán)證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營權(quán)的憑證，并非設立土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應當以土地承包合同為準。 六 十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作到什么時候結(jié)束？ 答：按照省里要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作 2024 年各縣市區(qū)開始試點， 2024 年全面鋪開，2024 年年末結(jié)束。 六 十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是否需要農(nóng)民承擔費用？ 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費由各級財政列支，禁止向農(nóng)民收取任何費用。 第二篇：農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證若干問題解答 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證若干問題解答 為什么要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)？ 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的重要財產(chǎn)權(quán)利。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，應當對農(nóng)民所擁有的這種權(quán)利平等地還權(quán)賦能，賦予其長期而保障的用益物權(quán)權(quán)能，不僅能夠厘清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，為堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)奠定基礎(chǔ)，同時也為實現(xiàn) 土地承包經(jīng)營權(quán)在市場運行中的抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓奠定重要法律基礎(chǔ)，為發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構(gòu)筑堅實的制度基礎(chǔ)。 為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？ 答：（ 1）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟制度的需要。市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記頒證，是建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。（ 2）是摸清基本國情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開始的，當時農(nóng)村為了保證 “ 交足國家的、留足集體的 ” 糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標準田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即 或 實際畝折扣為一標準畝，據(jù)此承包給農(nóng)戶。由此，導致承包檔案資料記載的面積與二調(diào)面積出入較大，通過全面的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有助于將這些數(shù)據(jù)摸準搞清，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。（ 3）是賦予農(nóng)民真正財產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，而土地承包經(jīng)營權(quán)是最基本、最直接、最可靠的財產(chǎn)權(quán)利，通過按《物權(quán)法》要求進行確權(quán)登記頒證，能夠依法落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán) 權(quán)能，為農(nóng)民通過入股、抵押、擔保和流轉(zhuǎn)等形式，增加財產(chǎn)性收入暢通渠道。 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義是什么？ 答：（ 1）有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實到位。（ 2）有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。按照《物權(quán)法》的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護。（ 3）有利于落 實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展確權(quán)登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障 13 億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施，通過引導土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進城后誰來種地的問題。（ 4）有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最