【文章內容簡介】 ） 在確權中， “ 一不登記、兩不變、三嚴禁 ” 指的是什么？（分） 發(fā)包方調查成果的附件資料，應包括但不限于那些內容？（ 356 （分） 承包方調查成果的附件資料，應包括但不限于那些內容？（分） 檢查驗收在哪些情況下要中止？（ 7分） 簡述確權調查的程序及各階段的成果。（ 7分） 6確權調查最終的檔案成果包括哪些？（ 8分） 第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確 權登記頒證常見問題 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證常見問 題 為什么要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權？ 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉等權利。土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的重要財產(chǎn)權利。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，應當對農(nóng)民所擁有的這種權利平等地還權賦能，賦予其長期而保障的用益物權權能，不僅能夠厘清農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權三者關系，為堅持集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權奠定基礎，同時也為實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權在市場運行中的抵押、擔保和轉讓奠定重要法律基礎，為發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構筑堅實的制度基礎。 為什 么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證？ 答：（ 1）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是構建中國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟制度的需要。市場經(jīng)濟的基礎是產(chǎn)權制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行確權登記頒證，是建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度的基礎和前提。（ 2）是摸清基本國情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開始的，當時農(nóng)村為了保證 “ 交足國家的、留足集體的 ” 糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標準田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即 實際畝折扣為一標準畝，據(jù)此承包 給農(nóng)戶。由此，導致承包檔案資料記載的面積與二調面積出入較大，通過全面的農(nóng)村土地確權登記頒證有助于將這些數(shù)據(jù)摸準搞清，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。（ 3）是賦予農(nóng)民真正財產(chǎn)權、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，而土地承包經(jīng)營權是最基本、最直接、最可靠的財產(chǎn)權利，通過按《物權法》要求進行確權登記頒證，能夠依法落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的用益物權權能，為農(nóng)民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式，增加財產(chǎn)性收入暢通渠道。 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的重大意義是什么？ 答：（ 1）有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實到位。（ 2）有利于維護農(nóng)民合法權益，調動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。按照《物權法》的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權益依法得到有效保護。（ 3）有利于落 實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展確權登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障 13 億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進土地流轉的政策措施，通過引導土地規(guī)范流轉，在堅持家庭經(jīng)營基礎上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進城后誰來種地的問題。（ 4）有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因 素。其產(chǎn)生的主 流轉過程中合同不規(guī)范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉會產(chǎn)生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經(jīng)營糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？ 答：法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。 政策依據(jù)有： 2024年 10月 12日黨的十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；2024年 11月 12 日黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》； 2024 年至 2024年中央一號文件； 2024年農(nóng)業(yè)部等 6 部門《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā) [2024]2號）； 2024年江西省委省政府《關于加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》（贛辦發(fā) [2024]17號）文件； 2024年江西省委 1號文件。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的背景是什么？ 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記是一種物權登記。按照我國有關法律規(guī)定，對不動產(chǎn)物權要通過登記明確權屬加強保護。如城市房屋、土地所有權等都要到有關部門進行登記，以更好地保護所有權人的權利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿， 頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證等證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權利。 2024年中央 1號文件提出： “ 健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護。用 5 年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。 ” 2024年江西省委 1號文件要求：加大農(nóng)村土地確權登記頒證工作力度，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，盡快在更大范圍內推開。切實加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的組織領導，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確 權確股不確地，也可以確權確地。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的工作原則有哪些？ 答：（ 1）依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第 33 號）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔 2024〕 19號）的要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。（ 2）按戶確權、保持承包權穩(wěn)定。從實際出發(fā)，按戶確權。在確權登記頒證中，以 已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，以此次登記前最近的承包關系為依據(jù)，參照二調成果對土地面積進行校準。尊重農(nóng)民意愿，結合村組實際，在保持家庭承包權長期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟組織成員意愿，允許村組對承包地適時適當作調整。對本集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權確股不確地，也可以確權確地。對因當年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn) 經(jīng)承包戶認可后，可按實際耕種面積登記賬證。（ 3）試點先行、有序推進。采取邊試點、邊總結、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定?？梢?在已流轉或正準備流轉的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進行試點，對承包關系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進。（ 4）分類指導、民主協(xié)商。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)及民風民情等特點，分類實施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項均應由本集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。在積極引導、民主協(xié)商的基礎上，以村民小組為單位，召開組內村民大會并經(jīng)三分之二以上村民同意。（ 5）統(tǒng)一部署、分工負責。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作由各級黨委、政府統(tǒng)一部署，各相關部門明確責任，圍繞 “ 四個中心 ” ，即確權主體以農(nóng)民為中心，登記 頒證以村組為中心，改革責任以縣鄉(xiāng)為中心，監(jiān)督指導以省市為中心 ” ，上下協(xié)調，橫向配合，共同組織實施，確保任務順利完成。 確權登記頒證的工作步驟有哪些？ 答：本次農(nóng)村土地確權登記頒證涉及廣大農(nóng)民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進，一般按 6個步驟開展工作：（ 1）宣傳發(fā)動。要把確權登記的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過致農(nóng)民朋友一封信、編印操作手冊，召開鄉(xiāng)、村、組干部動員會和農(nóng)民群眾座談會等形式，進行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發(fā)動起來，調動他們積極主動 參與。（ 2）清查核實。將歷史資料、地塊現(xiàn)狀、群眾反映、爭議糾紛等有關資料、情況要一一摸清查實，切實做到資料全、數(shù)據(jù)真、情況準，為開展確權登記奠定扎實基礎。（ 3）調繪勘測。由專業(yè)測繪人員為主、組織農(nóng)民代表參與，依據(jù)二輪承包合同及權證等資料，對農(nóng)村承包土地進行調繪勘測，力求精準實。（ 4）張榜公示。將清查的歷史資料、調繪勘測初步結果在村民集中活動場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結果無異議的，要由農(nóng)戶簽字認可。有異議的要對（ 2）、（ 3）二個步驟重新核查，核查結果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認可。對極 少數(shù)仍存異議的，暫緩確權登記。（ 5）登記頒證。經(jīng)公示無異議的農(nóng)戶承包土地，按規(guī)定程序予以登記頒證，并將結果再次公示，確認無異議后向承包農(nóng)戶發(fā)放權證。（ 6）歸檔管理。將本次各階段相關資料按紙質和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統(tǒng)、科學建檔，由縣級以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的主要任務是什么？ 答：進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全 面落實到戶，實現(xiàn) “ 四相符 ” 和 “ 五到戶 ” ，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營權登記簿、經(jīng)營權證書相符合 。承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶。 確權登記頒證工作的時間進度要求是什么？ 答： 2024年中央 1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。2024年江西省委 1號文件要求，到今年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。據(jù)此，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案提出，今年 4月份全面啟動確權登記頒證工 作，年底前全省基本完成確權登記頒證工作。 2024年年底前 是指完成 80%以上的確權登記任務或完成 60%以上確權登記頒證工作任務。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記的主要內容是什么？ 答：（ 1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（ 2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證名稱和編號；（ 3）承包經(jīng)營期限和起止日期；（ 4）發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；（ 5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變動情況；（ 6）核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的機關及日期；（ 7）其他應當注明的事項。 1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記有哪幾種方式？ 答：（ 1）家庭承包方式。 A、準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土 “ 二調 ” 或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。 B、入戶權屬調查。根據(jù)基礎工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。 C、測量或標注地塊成圖。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程 (試行 )》規(guī)定的 “ 農(nóng)村承包土地調查技術規(guī)范 ” 要求對承包 地塊進行測量或標注和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。 D、公示審核。由村土地承包經(jīng)營權登記工作組審核地籍草圖后，在村內公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），匯總并核對后上報縣政府。 E、建立登記簿?？h級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權登記簿。土地承包經(jīng)營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。如果條件允許，應采取多種方式多地備份。 F、發(fā)放承包經(jīng)營權證書。依照土地承包經(jīng)營權登記簿記載內容，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。 G、資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》 (農(nóng)經(jīng)發(fā)〔 2024〕 12 號 )規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關資料并歸檔。 特別需要指出的是，如果當?shù)貒敛块T已經(jīng)有航空數(shù)碼彩圖的，本次確權登記時可以直接采用，在該圖基礎上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發(fā)的承包經(jīng)營權證上。 (2)其他承包方式。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村 “ 四荒 ” 地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記，按照《中 華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》 (農(nóng)業(yè)部令第 33號 )有關規(guī)定辦理登記，頒發(fā)經(jīng)營權證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。 變更登記、注銷登記。承包期內，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權發(fā)生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被依法征占用導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導致土地承包經(jīng)營權分割的；四是因土地承包經(jīng)營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經(jīng)營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或 者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變