農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證若干問(wèn)題解析(編輯修改稿)
2025-03-26 00:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是 ? 承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷(xiāo)的情形。根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，由鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )報(bào)請(qǐng)縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)依法辦理變更、注銷(xiāo)登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。 ? 一、清理核實(shí)土地承包檔案。以二輪土地承包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等相關(guān)情況。 ? 二、查清承包地塊面積和空間位置。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程 (試行 )》 的規(guī)定，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)村公示、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )審核后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的依據(jù)。 ? 三、建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門(mén)依據(jù) 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法 》 和農(nóng)業(yè)部 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程 (試行 )》 ，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)，定進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類(lèi)和空間位置；未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。 ? 四、加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時(shí)做好相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、換發(fā)、注銷(xiāo)等工作。 ? 五、對(duì)其他承包方式開(kāi)展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，按照 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法 》 有關(guān)規(guī)定辦理登記。報(bào)縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以確認(rèn)。 ? 六、做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗(yàn)收。堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類(lèi)歸檔、安全保管、公開(kāi)查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門(mén)和縣級(jí)政府檔案管理部門(mén)分別保管 。 ? 七、實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)信息化管理。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項(xiàng)工作制度。 ? 根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了 《 關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知 》 、《 農(nóng)村土地承包法 》 、 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法 》 等相關(guān)政策和法律法規(guī)的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中，土地承包期起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致。即從二輪承包起止之日起之后 50年。 ? 不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。對(duì)于常年外出未歸、未委托代理人又無(wú)法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來(lái)的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到當(dāng)事農(nóng)戶后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶無(wú)法自行管理而又未委托他人管理的，暫緩登記，其土地暫由集體代為管理。 ? 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 》 規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)。二輪土地承包時(shí)已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證；補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r(shí)間一致。 ? ? 確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫(xiě)“承包地二輪合同面積”和“實(shí)際測(cè)量面積” (注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設(shè)計(jì)了“承包地合同面積”和“實(shí)測(cè)面積”兩項(xiàng)內(nèi)容，無(wú)論實(shí)測(cè)面積與合同面積是否有出入，都應(yīng)分別填寫(xiě) )。對(duì)二輪合同面積因地塊等級(jí)不同折畝計(jì)算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明；對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)只填寫(xiě)實(shí)際測(cè)量的面積。 ? 根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 》 等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，在履行完相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再行確權(quán)登記頒證。 ? 集體經(jīng)濟(jì)組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權(quán)爭(zhēng)議的，先由國(guó)土行政主管部門(mén)明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。 ? 對(duì)于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，自行在承包土地上進(jìn)行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。對(duì)相關(guān)責(zé)任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國(guó)土部門(mén)依法處理。 ? 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新測(cè)量，經(jīng)組內(nèi)農(nóng)民大會(huì)討論決定，可按確權(quán)確股不確地方式確權(quán)到戶后進(jìn)行登記，也
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