【文章內容簡介】 到戶，權屬清了、面積準了，農民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務工就業(yè)、進城落戶，承包地才能流轉出來，規(guī)模經營主體才敢放心搞規(guī)模經營。 （三）是增加農民財產性收入的制度保障。在我省的廣大農村，農民的承包地、宅基地、房屋是農民最大的財產?，F(xiàn)在農民雖然取得了土地承包經營權，但資源、資產、資金要素還不能合理轉化。只有通過確權，才能 實現(xiàn)賦權。農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體資產產權、林權、股權等才能夠通過產權交易市場，進行公開、公平的交易，農業(yè)農村的資源才能夠逐步轉化為農民的財產性收入。 （四）是維護農民土地承包權益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農村土地承包問題關乎民生、關乎農村經濟發(fā)展、關乎農村社會穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權登記的成果既可以保護農民土地承包權益，還是定分止爭的有效依據(jù)。 六、農村土地承包經營權確權 登記的主要任務是什么？ 答：開展農村土地承包經營權確權登記，要嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發(fā)證的基礎上，進一步完善耕地和 “ 四荒地 ” 等農村土地承包確權登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。 七、農村土地承包經營權確權登記應當堅 持哪些原則？ 答：農村土地承包經營權確權登記的原則是： （一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經營權登記，以已經簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農民承包地。 （二）依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規(guī)定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規(guī)定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。 （三）民主協(xié)商。充分動員農民群眾積極參與登記，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。 （四）因地制宜。根據(jù)農村土地承包實際，缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。 八、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包方式？ 答：農村土地承包經營權確權登記范圍包括以家庭承包方式承包的農村土地和以其他方式承包的農村土地。 九、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包地？ 答、村、組 (社 )農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農業(yè)的農田水利用地、養(yǎng)殖水面和 “ 四荒 ” （荒 山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。 十、農村土地承包經營權確權登記以什么為基礎？ 答：農村土地承包經營權確權登記的基礎是： （一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同； （二）土地臺賬。是集體經濟組織管理農村土地的原始依據(jù)，是農戶簽訂家庭承包合同的基礎； （三）經營權證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農民發(fā)放的承包土地權利證明； （四）農村稅費改革登記表。即 2024 年農村稅費改革核定到戶面積登記表； （五）地方制定的有關配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中， 根據(jù)國家和省里有關政策要求，制定的一些地方性規(guī)定； （六）法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。 十一、農村土地承包經營權確權登記應當遵循哪些規(guī)定？ 答：開展農村土地承包經營權確權登記要做到 “ 兩不變、三嚴禁、四不登記 ” 的規(guī)定。 “ 兩不變 ” ，即：原土地承包關系不變、承包合同起止年限不變； “ 三嚴禁 ” ，即：嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假； “ 四不登記 ” ，即：權屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。 十二、農村土地承包經營權確權登記的內容有哪些？ 答：農村土地承包經營權確權登記內容是： （一）摸清農村土地面積底數(shù)。以社為單位開展農村土地面積的摸底和清查工作。通過調查摸底和實際測量摸清本村（社）的農村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權屬清查落實到農戶或其他承包方； （二）完善農村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，依據(jù)清查核實的農村土地承包情況，農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規(guī)范完善農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及相關文件檔案，確保農村土地承包檔案 準確、齊全、完整，建立健全農村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經?；某邪氐丶畔?； （三）進一步明確土地承包經營權的歸屬。依據(jù)完善后的農村土地承包檔案，按照 《農村土地承包經營權證管理辦法》的規(guī)定，編制農村土地承包經營權登記簿，開展農村土地承包經營權初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導致經營權分割、合并，經營權轉讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。 十三、對土地承包經營權調查摸底工作的要求有哪些？ 答：對土地承包經營權調查摸底工作的要求是 ： （一）利用滿足比例尺精度要求的國土 “ 二調 ” 、集體土地確權登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調查，確認地塊名稱、地類及邊界。 （二）以戶為單位逐戶進行調查摸底，對承包地塊、經營權證書（合同）進行排序、編碼。 （三）調查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權屬等信息應得到承包農戶充分認可。 十四、農村土地承包經營權確權登記操作流程有幾個步驟？ （一）家庭承包方式登記 第一步：準備前期資料 收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。 處理國土 “ 二調 ” 或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。 第二步：入戶權屬調查 根據(jù)基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。 第三步：測量地塊成圖 按照農村承包土地調查技術規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。 第四步：公示審核 由村、組土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。 對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。 公示無異議的，由農戶簽字確 認后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。 第五步：建立登記簿 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。 第六步：完善承包經營權證書 各地根據(jù)實際，依照土地承包經營權登記簿記載內容，適時對承包經營權證書進行完善。 第七步：建立農村土地承包管理信息系統(tǒng) 縣級農村土地承 包管理部門應當根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標準建立農村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農村土地承包管理信息化。 第八步：資料歸檔 按照 2024年農業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發(fā) [2024]12號），由縣鄉(xiāng)農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。 （二）其他承包方式登記 采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組 織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關程序。 （三）變更登記、注銷登記 承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當事人申請，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿： ① 因集體土地所有權變化的； ② 因承包地被征收導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的； ③ 因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的； ④ 因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的； ⑤ 因結婚等原因導致土地承包經營權合并的； ⑥ 承包地塊、面積與實際不符的； ⑦ 承包地 滅失或者承包農戶消亡的； ⑧ 承包地被發(fā)包方依法調整或者收回的； ⑨ 其他需要依法變更、注銷的情形。 開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。 十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？ 答：家庭承包，是指農村集體經濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經濟組織農戶和一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經濟組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，將 “ 四荒 ” 地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經濟組織成員或集體經濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。 家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是： 一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經濟組織內部的農戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經濟組織內部的農戶，也可以是經過本集體經濟組 織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個人。 二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括 “ 四荒 ” 以及果園、蠶場、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。 三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當事人權利義務的方式不同。家庭承包確定雙方的權利義務必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的 權利義務。 五是權利的保護方式不同。對家庭承包取得的土地承包經營權，按照物權方式予以保護。對其他方式的承包，則按照債權方式予以保護。 十六、什么是農村土地承包經營權的轉包和轉讓？ 答：轉包，是指農村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉包關系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權利義務關系不變。轉包無需經原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。 轉 讓，是指承包人經發(fā)包方同意自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉讓合同的內容雖無改變，但是變更了承包人，終結了原承包人與發(fā)包方的權利義務關系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權利義務關系。土地承包經營權轉讓時，承包方與第三者應訂立書面協(xié)議。受讓對象可以是本集體經濟組織的成員，也可以是本集體經濟組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農業(yè)生產，從事工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)的人不得成為土地承包經營權的受讓方。受讓方還必須是農戶，投資開發(fā)農業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。 十七、土地承包經營權證書 記載的土地承包起止時間如何確定？ 答：根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《吉林省農村土地承包經營管理條例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。 十八、在對農戶承包地進行測繪時，需要哪些人員到場指界？ 答：承包地塊調查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則： （一）指界人可以是權利人本人 ,也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時 ,應出示代理人的身份證明書和委托書。 （二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。 （三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定 : 。 。 、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時 ,應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。 、發(fā)包方代表或其代理人。 、林地犬牙交錯的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側的土地，軍事用地周邊 的土地等進行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結果進行簽字確認。 十九、承包地的調查結果由誰簽字確認？ 答：已經領取農村土地承包經營權證書的農戶，為土地承包經營權證書上記載的承包方代表人； 未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上