年工程總承包項目(epc)管理與審計(編輯修改稿)
2025-03-22 22:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 總價合同 模擬清單合同 費率合同 （四） 試點企業(yè) 浙江省第一批試點企業(yè) 浙江省第二批試點企業(yè) 杭州市第一批試點企業(yè) （三） 實施項目 浙江省第一批試點項目 浙江省第二批試點項目 （二） 六、工程總承包的主要做法 分包 國有投資項目實行工程總承包的，應(yīng)當(dāng)在總承包招標(biāo)文件或合同中明確可分包的范圍、內(nèi)容和分包商的資質(zhì)條件、選擇方式及程序。 工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)自行實施工程的勘察、設(shè)計、采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過招標(biāo)方式將工程的勘察、設(shè)計或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計或施工企業(yè)。 僅具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)將施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成；僅具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)將工程總承包項目中的勘察、設(shè)計依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計企業(yè)完成。 工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項目中的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位。僅具有工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，不得將工程總承包項目中主體工程的設(shè)計分包給其他單位；僅具有工程施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，不得將工程總承包項目中主體工程的施工分包給其他單位。 經(jīng)工程總承包企業(yè)同意，設(shè)計、施工企業(yè)可以將合同范圍內(nèi)非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的丏業(yè)企業(yè)完成。施工丏業(yè)企業(yè)除建筑勞務(wù)外，不得再分包工程。 （五） 七、值得思考的幾個問題 （ 一 ） 業(yè)主單位為什么喜歡要用工程總承包 認(rèn)為可以縮短工期。 中標(biāo)即開工，可以滿足上級政府指標(biāo)考核要求。 認(rèn)為造價可以控制。 （ 二 ） 普遍偏向以設(shè)計單位為主的工程總承包 前面條件設(shè)置，投標(biāo)單位及數(shù)量可控。 施工單位幕后運作設(shè)計總承包單位，隱蔽性更強。 建設(shè)單位有較大的工程分包參與權(quán)。 七、值得思考的幾個問題 （ 三 ） 工程總承包缺乏規(guī)范和引導(dǎo) 一）政府部門 政府有關(guān)部門沒有出臺操作實施細(xì)則，包括招投標(biāo)資格審查、評標(biāo)辦法、專家組成、合同價款采用形式、總分包合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面即使出臺實施意見或管理辦法的，也是轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)廳的有關(guān)原則性意見。 各級政府主管部門沒有開展政府層面的培訓(xùn)工作，特別是對業(yè)主的培訓(xùn)。 缺統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本（含總承包合同示范文本）。 政府建設(shè)行政主管部門對項目的監(jiān)管存在盲區(qū)。 二）業(yè)主對工程總承包的認(rèn)識不夠透徹，管理程序不熟悉，尚未建立一整套針對工程總承包的管理制度體系，還處在摸索階段。 七、值得思考的幾個問題 三）工程總承包企業(yè)普遍缺乏工程總承包的管理力量、管理經(jīng)驗 某工程總承包項目管理班子人員配備情況 職務(wù) 姓名 職稱 執(zhí)業(yè)資格 專業(yè) 項目經(jīng)理 高級工程師 一級注冊建筑 師 建筑設(shè)計 設(shè)計負(fù)責(zé)人 高級工程師 一級注冊建筑 師 建筑設(shè)計 施工負(fù)責(zé)人 高級工程師 注冊造價師 工程造價 采購負(fù)責(zé)人 高級工程師 ／ 工程造價 質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人 高級工程師 ／ 建筑設(shè)計 合約負(fù)責(zé)人 高級工程師 ／ 建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計 竣工驗收負(fù)責(zé)人 工程師 ／ 建筑設(shè)計 試運行負(fù)責(zé)人 工程師 ／ 建筑設(shè)計 四）中介咨詢服務(wù)機構(gòu)沒有工程總承包的咨詢經(jīng)驗 七、值得思考的幾個問題 （ 四 ） 部分項目不合適實施工程總承包 當(dāng)前，只要是政府投資項目，不論大小、不論業(yè)態(tài)，幾乎都做工程總承包，不做工程總承包的項目已經(jīng)不多。這是不合適的，不是什么項目都可以做工程總承包。 建設(shè)行政主管部門建議具備一定規(guī)模的建筑工業(yè)化、安置房、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（路橋、自來水廠、污水處理廠等）可以采用工程總承包。如某區(qū)設(shè)定政府投資項目建筑面積在 2萬平方米以上（含）的新建房屋建筑工程、新型建筑工業(yè)化項目，建設(shè)單位可以向招投標(biāo)管理部門申請采用工程總承包模式。 當(dāng)前，實際上除了上述工程還包括了室內(nèi)裝飾工程、立面整治工程、加固改造、美麗小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都實行工程總承包。但是這些工程并不適合做，首先沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)控制體系，因為千變?nèi)f化沒有可比性，第二，前期不可能考慮到位，實施過程中的變更會很大，造價、工期都是無法控制的。 反觀現(xiàn)在凡是采用費率下浮，開口結(jié)算的工程總承包項目也是不適合采用工程總承包的。 七
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