【文章內(nèi)容簡介】 照招標文件和中標人的投標文件訂立書面的建設(shè)工程承發(fā)包合同。招標人和投標人不得訂立違背合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 邀請招標的程序與公開招標的程序，只是在審查投標單位的資質(zhì)等級上不同，邀請招標不審查投標單位的資質(zhì)等級，而公開招標必須審查資質(zhì)等級。其他的程序內(nèi)容都基本相同，在此不再贅述。 建設(shè)工程招標概述 34 開標時，有下列情形者認定為無效標書，不能進入評標程序： (1)投標書未按招標文件要求密封； (2)未加蓋投標企業(yè)和法定代表人或委托代理人的印鑒； (3)企業(yè)法定代表人委托的代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章； (4)未按規(guī)定填寫、內(nèi)容不全或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊，無法辨認； (5)逾期送達者； (6)聯(lián)合體的投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議書； (7)投標人未按招標文件要求提供投標保證金或投標保函； (8)投標人不參加開標會議。 無效標書的認定與處置 建設(shè)工程招標概述 35 建設(shè)工程招標方式 （ 1）公開招標 公開招標，指招標人以招標公告方式邀請不特定的法人或其他組織投標。招標公告內(nèi)容包括招標人的名稱、地址，招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。 公開招標向不特定的對象發(fā)出招標公告，凡符合招標工程資質(zhì)要求者均可參加投標。它具有以下特點：涉及面廣，競爭性極強，招標工作量大，所耗時間長。 建設(shè)工程招標方式和方法 建設(shè)工程招標概述 36 （ 2）邀請招標 邀請招標，又稱有限招標，指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǚㄈ嘶蚱渌M織投標。邀請招標向特定投標人發(fā)出投標邀請書。采用這種方式，一般邀請信譽較好的企業(yè)，可以保證投標工程質(zhì)量。一般要求被邀請企業(yè)不少于三家。投標邀請書包括的內(nèi)容與公開招標中的招標公告相同。邀請招標具有以下特點：涉及面窄，競爭性不太強，招標工作量不大，所耗時間短。 建設(shè)工程招標概述 37 公開招標與邀請招標的主要區(qū)別表現(xiàn)在： ①發(fā)布信息方式不同。公開招標通過招標公告邀請投標；邀請招標通過投標邀請書邀請投標。 ②競爭強弱不同。公開招標是向不特定對象發(fā)出公告，面向全社會，只要有競爭能力的法人和其他經(jīng)濟組織都可以參加，競爭性極強。邀請招標是向特定投標人發(fā)出邀請書，面向事先了解和掌握的企業(yè)法人，競爭性相對于公開招標要弱些。 ③時間和費用不同。公開招標競爭者多，程序復(fù)雜，所耗時間長，工作量大，費用高；邀請招標的競爭者數(shù)量有限，所耗時間相對較短，工作量相對較小，費用相對較低。 ④公開程度不同。公開招標必須按照規(guī)定程序和標準進行，透明度高；邀請招標的公開程度相對要低些。 ⑤招標程序不同。公開招標必須對投標單位進行資格審查，審查其是否具有與工程要求相近的資質(zhì)條件；而邀請招標對投標單位不進行資格預(yù)審。 ⑥適用條件不同。邀請招標一般用于工程規(guī)模不大或?qū)I(yè)性較強的工程。 建設(shè)工程招標概述 38 建設(shè)工程招標方法 （ 1）一次性招標 一次性招標指建設(shè)工程設(shè)計圖紙、工程概算、建設(shè)用地、建筑許可證等均已具備后，全部工程只招一次標就建立全部工程的承發(fā)包關(guān)系的方法。 采用一次性招標方法，整個招標工作一次性完成，便于管理。但招標前須做好各項準備工作，故前期準備時間較長。特別是大型工程，若采取此法，投資見效期就要向后推延。 （ 2）多次性招標 多次性招標是對建設(shè)項目實行分階段招標。分階段按單項工程、單位工程招標，也可按分部工程招標。例如，基礎(chǔ)、主體、裝修、室外工程等分別進行招標。 多次性招標法適用于大型建設(shè)項目。由于分段招標，設(shè)計圖紙、工程概算等技術(shù)經(jīng)濟文件可以分批供應(yīng)，可以爭取時間提前開工，縮短建設(shè)周期，投資早，見效益。但多次性招標法容易出現(xiàn)邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象，容易造成施工脫節(jié)，引起矛盾。 建設(shè)工程招標概述 39 （ 3）一次兩段式招標 一次兩段式招標指在設(shè)計圖紙尚未出齊之前，先邀請數(shù)個建筑企業(yè)進行意向性招標，按約定的評標辦法，擇優(yōu)選擇一個承包單位，待施工圖紙出齊以后再按圖紙要求簽訂合同。一次兩段式招標先由建筑企業(yè)根據(jù)概念設(shè)計或性能規(guī)格編制技術(shù)建議書，招投標雙方進行技術(shù)和商務(wù)的澄清和調(diào)整，隨后對招標文件做出修訂再由建設(shè)單位選定承包人。 （ 4）兩次報價招標 兩次報價招標是在第一次公開招標后選擇幾個較滿意的投標人再進行第二次投標報價。此法適用于建設(shè)單位對建設(shè)項目不熟悉的情況下，第一次屬摸底性質(zhì)，第二次作為正式報價。 上述招標方法僅是國內(nèi)外招標中的常用方法，招標中具體采用哪種方法，必須符合當?shù)卣型稑斯芾聿块T的規(guī)定，在規(guī)定的范圍內(nèi)選擇。 建設(shè)工程招標概述 40 建設(shè)工程招標文件的編制 建設(shè)工程招標文件的編制 41 招標工作因招標的內(nèi)容不同各有差異，但都類似地經(jīng)過招標準備、招標、決標成交三個階段?，F(xiàn)以施工招標為例，闡述招標人的主要工作。 建設(shè)工程招標的主要工作 建設(shè)工程招標文件的編制 42 （ 1）招標準備階段主要工作 ①建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門提出招標申請。 ②組建招標機構(gòu)。 ③確定發(fā)包內(nèi)容、合同類型、招標方式。 ④準備招標文件：招標廣告，資格預(yù)審文件及申請表，招標文件。 ⑤編制標底，報主管部門審批。 建設(shè)工程招標文件的編制 43 （ 2）招標階段主要工作 ①邀請承包商投標：發(fā)布資格預(yù)審公告，編制發(fā)出資格預(yù)審文件。 ②資格預(yù)審：分析資格預(yù)審材料，發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。 ③發(fā)售招標文件。 ④組織踏勘現(xiàn)場。 ⑤對招標文件澄清和補遺。 ⑥接受投標人提問并以函件或會談紀要方式答復(fù)。 ⑦接收投標書：記錄接收投標書的時間，保護有效期內(nèi)的投標書。 建設(shè)工程招標文件的編制 44 （ 3）決標成交階段的主要工作 ①開標。 ②評標。初評投標書，要求投標商提出澄清文件，召開評標會議，編寫評標報告，作出授標決定。 ③招標結(jié)果備案。 ④授標。發(fā)出中標通知書，進行合同談判，簽訂合同，退回未中標人的投標保函，發(fā)布開工令。 建設(shè)工程招標文件的編制 45 招標文件既是投標人編制投標書的依據(jù)，也是招標階段招標人的行為準則。為避免疏漏，招標人應(yīng)根據(jù)工程特點和具體情況參照“招標文件范本”編寫招標文件。 建設(shè)工程招標文件的主要內(nèi)容 建設(shè)工程招標文件的編制 46 招標文件應(yīng)有以下幾個方面的內(nèi)容： （ 1）投標須知； （ 2）招標工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件； （ 3）采用工程量清單招標的，應(yīng)提供工程量清單； （ 4）投標函的格式及附錄； （ 5）擬簽訂合同的主要條款； （ 6）要求投標人提交的其他材料。 建設(shè)工程招標文件的編制 47 建設(shè)工程招標文件是編制投標文件的重要依據(jù)，是評標的依據(jù)，也是簽訂承發(fā)包合同的基礎(chǔ)，它將構(gòu)成合同雙方履約的依據(jù)。招標文件的用意是要告知投標人應(yīng)注意、必須實現(xiàn)的事項。下面就四個方面提出編寫招標文件應(yīng)告知的內(nèi)容。各方面文件的格式、具體內(nèi)容可參見本書 2 5節(jié)“建設(shè)工程招標書編制實例”。 建設(shè)工程招標文件的編制 建設(shè)工程招標文件的編制 48 （ 1）告知投標人必須遵守的規(guī)定、要求、條件，評標的標準和程序。 （ 2）投標文件中必須按規(guī)定填報的各種文件、資料格式，包括投標書格式、資格審查報告表、填入單價或總價的工程量清單、報價一覽表（對貨物采購而言）、施工組織技術(shù)方案（對施工承包而言）、投標保函格式及其他補充資料表等。 （ 3）中標人應(yīng)辦理文件的格式，如合同協(xié)議書格式、履約保函格式、動員預(yù)付款保函格式等。 （ 4）由招標人提出，構(gòu)成合同的實質(zhì)內(nèi)容。 建設(shè)工程招標文件的編制 49 建設(shè)工程招標標底的編制 建設(shè)工程招標標底的編制 50 建設(shè)工程招標標底作為評標、決標基準價格或參考價格，具有重要作用。 （ 1）標底價格可作為發(fā)包人籌集資金、控制投資成本的依據(jù) 標底價格可以使發(fā)包人預(yù)先了解自己在擬建工程中應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟義務(wù)，籌備足夠的建設(shè)資金。 （ 2）標底價格是發(fā)包人選擇承包人的參考價格 標底價格是發(fā)包人的期望價格，是衡量投標人行為的準繩，是決標的重要依據(jù)。 建設(shè)工程招標標底的作用 建設(shè)工程招標標底的編制 51 建設(shè)工程進行施工招標時，為了能夠指導(dǎo)評標、定標，招標單位應(yīng)自行或委托有資格的咨詢、監(jiān)理單位編制標底。 編制建設(shè)工程招標標底的原則 建設(shè)工程招標標底的編制 52 編制標底的原則有： （ 1）根據(jù)招標文件，參照國家規(guī)定的