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工程招投標與合同管理教材(編輯修改稿)

2025-06-23 18:17 本頁面
 

【文章內容簡介】 二次,文化大革命,建筑業(yè)出現(xiàn)了嚴重的混亂狀況:1972年5月國家基本建設委員會制定了《施工驗收規(guī)范》《工程質量標準》完善、發(fā)展階段:1979~1996年1979年以后,一系列的建筑施工管理規(guī)范重新修改及制定。1984年9月《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》提出了建筑業(yè)是向全面改革及市場經(jīng)濟,提出了建設項目制;規(guī)范化、體系化階段:1996~現(xiàn)在1997年11月1日由第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過。1998年3月1日實施的《中華人民共和國建筑法》為標志,標志著我國建筑業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段。六、建筑法的內容總則:建筑市場準入許可制度: 施工許可制和從業(yè)資格制。建筑工程發(fā)包與承包制度:招標投標制,一般規(guī)定、 發(fā)包、 承包。建筑工程監(jiān)理制度:推行國務院規(guī)定監(jiān)理范圍。建筑安全生產管理制度:安全第一,預防為主。建筑質量及性能安全和施工安全。建筑工程質量管理制度:項目負責制,從立項——竣工——保修。法律責任制度:建筑產品的終身負責制,附則,共85條稱85款。七、建筑法解決的(規(guī)范了)以下幾個主要問題:工程項目建設的基本程序:程序:立項——論證——勘探——設計——施工——竣工驗收——經(jīng)營。三邊工程是違背建設規(guī)律的。建筑工程的許可制度:工程許可制、施工條件許可制、施工許可制、從業(yè)人員的許可制。建筑市場的規(guī)范:進入市場,實行公開、公正、公平的交易原則。嚴格按招標投標制度進行交易。建筑工程的質量及安全生產制度:①、質量及安全實行政府統(tǒng)一監(jiān)督管理;②、明確工程質量的責任人及義務人。法律責任:①、各自的法律責任及處罰依據(jù);②、法律的獎懲條件;③、法律的追究程序。建筑法共分8章,85條。第 8次課的教學整體安排授課時間:18第 3 周周 2 第 2節(jié)課時安排2學時授課題目(教學章、節(jié)或主題): 第三章 建筑工程招投標管理 第一節(jié) 法律制度教學目的、要求(分掌握、理解、了解三個層次): 了解招投標在建筑市場交易中所發(fā)揮的作用 理解招投標的法律規(guī)定 掌握招投標中的招標方式教學內容(包括基本內容、重點、難點):基本內容: 招標投標法律制度概述。 招標投標的法律強制性條款。 招標方式及各自的優(yōu)缺點重點: 招標方式及他們的優(yōu)缺點難點: 招標投標的法律強制性條款。討論、思考、作業(yè): 到建筑市場交易中心了解招投標操作交易過程注:可以根據(jù)教學的實際情況安排討論參考資料(含參考書、文獻等):中國計劃出版社:《工程建設中的合同法與招標投標法》中國計劃出版社:《建設工程招標務實》教學過程設計:復習10分鐘,授新課70分鐘,討論10分(時間分配僅供參考)授課類型: 理論課 討論課 實驗課 練習課 其他教學方式: 講授  討論  指導  其他教學資源:教學講稿     復習內容: 中華人民共和國建筑法的基本內容 違約責任的主要條款授課內容:第三章 招標投標管理第1節(jié) 招標投標的概述一、概念:招標投標:是一種在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物、工程建設項目的發(fā)包和承包以及服務項目的采購與供應的交易方式。特點:交易活動公開、公正、公平; 有利于市場競爭、擇優(yōu)罰劣,是實現(xiàn)項目法人責任制的重要措施; 規(guī)范市場行為,防止腐敗和弄虛作假。全國人大1999年8月30日頒布《招標投標法》,2000年1月1日開始實施。二、必須從事招投標的建設項目(范圍):大型基礎設施、公共事業(yè)等關系社會公共利益,公共安全的項目;全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目;使用國際組織或外國政府貸款,援助資金的項目。三、招投標項目的條件:已批準立項;報建手續(xù)已報批準;符合規(guī)定的資金到位率;取的土地使用征、規(guī)劃許可證、開工許可證。四、招標的方式:公開招標和邀請招標下列項目涉及國家安全、國家機密、搶險救災、利用扶貧資金以工代賑、低于國家規(guī)定的小型工程或標底較小的改造、擴建工程,可以用委托的方式(議標的形式)。公開招標:公開發(fā)布招標公告,凡具有相應資質符合招標條件的法人或其他組織,不受地域和行業(yè)的限制,均可申請投標。⑴、優(yōu)點:①投標人范圍廣,有充分的選擇機會;②市場的競爭激烈,有利于工程的實際報價。⑵、缺點:評標的工作量大,時間長,費用大。邀請招標:是選擇若干家具備項目承擔能力資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出招標邀請書。邀請指定的5~7家,不少于3家,擇優(yōu)選用。第 9次課的教學整體安排授課時間:20第 3 周周4 第 2節(jié)課時安排2學時授課題目(教學章、節(jié)或主題):第一節(jié) 招標投標法律制度 招標程序 評標方法教學目的、要求(分掌握、理解、了解三個層次):掌握招投標法規(guī)定的招標程序及采用的評標方法。了解招投標的操作過程。教學內容(包括基本內容、重點、難點):基本內容:投標法規(guī)定的招標的八大程序。重點: 資格預審 開標 評標 定標。難點: 評標的方法。討論、思考、作業(yè):注:可以根據(jù)教學的實際情況安排討論。參考資料(含參考書、文獻等):中國計劃出版社:《工程建設中的合同法與招標投標法》中國計劃出版社:《建設工程招標務實》教學過程設計:復習10分鐘,授新課70分鐘,討論10分鐘,(時間分配僅供參考)授課類型: 理論課 討論課 實驗課 練習課 其他教學方式: 講授  討論  指導  其他教學資源:  教學講稿     復習內容:招標投標的概念必須從事招投標的建設項目(范圍)招投標項目的條件招標的方式授課內容:第三章 招標投標管理第1節(jié) 招標投標法律制度 招標程序 評標方法五、招標、投標的程序:㈠、招標人要做的前期工作:工程報建應提供的文件:立項批文、用地許可證、規(guī)劃許可證、規(guī)劃建設許可證和資金證明文件。選擇招標方式 : ⑴、根據(jù)發(fā)包的范圍有,監(jiān)理招標、設計招標、施工招標及設備招標⑵、根據(jù)招標的準備情況有,方案招標(估計工程單價合同)和預算招標(總價合同)。申請招標:向招標辦申請招標,先向招標服務中心辦理招標前期手續(xù)。編制招標的有關文件:招標廣告(招標任務書)、資金預審和評標的方式方法。㈡、招標階段的開始工作:發(fā)布招標公告,召開招標發(fā)布會,宣布發(fā)送招標任務書。招標任務書(標書)的主要內容:①工程概況、②招標人、③招標方式、④招標的內容、⑤招標的要求、⑥日程安排、⑦評標的原則及辦法、⑧結算方式、⑨其他事項的說明、⑩附圖說明。資格預審:⑴、根據(jù)項目的特定編號資格預審文件;⑵、提出評審的條件:資質條件、人員能力、設備及技術能力、財務狀況、工程經(jīng)驗(近年的工程業(yè)績)企業(yè)信譽,分別給予不同的權重。⑶、選擇合格的條件:評出優(yōu)勝者,投標人按任務書要求準備投標書?,F(xiàn)場考察:招標人到投標單位考察;投標人到招標單位和現(xiàn)場考察。標前會議:由招標召集對資格預審和現(xiàn)場考察中的問題,以現(xiàn)場書面和函件的形式提出,要求對方解答。交底會上,除工程概況外,都可以對招標文件的某些內容加以修改(需批準)或補充說明。以會議記錄的方式發(fā)給投標人(提前15天)作為招標文件的一部分,具有法律效力。㈢、決標階段的工作:開標:不論公開招標或邀請招標,均應舉行開標會,各有關部門參加,所有的投標致函,附加條件、補充說明、優(yōu)惠條件、替代方案均應宣讀。下列情況之一者,宣布投標書為廢標:⑴、未按規(guī)定封記; 教學講稿     ⑵、逾期送達的標書;⑶、未加蓋法人或委托授權的標書;⑷、投標文件內容不全或字跡無法辨認的標書;⑸、投標人不參加會議的標書。評標:由評標委員會評標。評標委員會由招標人代表和有關的技術經(jīng)濟等方面的專家組成,人數(shù)為5人以上的單數(shù),其中招標人以外的專家不少于2/3。評標的工作內容:⑴、初評:檢查投標人的資格、投標的保證條件、報送資料的完整性、招標書與招標書是否出現(xiàn)實質性的背離、報價的正確性等;⑵、詳評:采用定性評審和定量評審。定性評審:對內容進行分析后,以協(xié)商和投案的方法選中標人。定量評審:將各項指標進行科學的量化,分別為:綜合評分法(最高分最優(yōu))和評標價法(最低價為最優(yōu))。1定標:招標人根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標人確定中標人,也可由評標委員會直接確定。由招標人向投標中的中標人發(fā)出中標通知書,對未中標的投標人退還保證金和保函。中標通知書發(fā)出30天后,雙方按招標文件和投標文件訂立合同。招標人改變中標結果或招標人拒絕簽合同,均要承擔相應的法律責任。六、違反招投標法的法律責任:招標人的責任:⑴、按規(guī)定招標而不招標或化整為零規(guī)避招標的限期改正,處以項目合同金額5~10‰的罰款;⑵、采用不正當手段、限制、排斥、歧視性、強制性招標的處1~5萬元罰款;⑶、泄露標底、合伙欺詐影響招標的,處1~5萬元罰款;⑷、不按規(guī)定招標與投標人直接就實質性內容進行談判的中標無效;⑸、依法對中標人之外的確定中標人中標無效,責令改正并處項目合同金額‰5~10‰的罰款;投標人責任:⑴、串通投標或行賄評委的中標無效,處項目合同金額‰5~10‰的罰款,并依法對法人資格追加處罰;⑵、依他人的名義投標或弄虛作假中標的,中標無效,處5~10‰的罰款;⑶、中標項目轉讓他人或分包的,依法改正處5~10‰的罰款;⑷、中標人不履行與招標人訂立合同的,承擔損失;其他人的責任:⑴、泄露保密材料商業(yè)機密和損害國家利益的處5~25萬的罰金,并依法追究責任;⑵、評委接受財務或其他好處,處3000元~5萬元罰款;⑶、違規(guī)限制排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的人投標,予以行政處分;⑷、對利用職權、玩忽職守的依照刑事法追究刑事責任。第 10次課的教學整體安排授課時間:22第 3周周 6第2 節(jié)課時安排2學時授課題目(教學章、節(jié)或主題):第四節(jié) 建筑工程施工的招標投標管理教學目的、要求(分掌握、理解、了解三個層次):掌握施工招標的特點。掌握投標的方法及技巧教學內容(包括基本內容、重點、難點):基本內容:施工招標的特點 資格預審 投標技巧的應用重點: 投標中如何應用投標技巧難點: 同上。討論、思考、作業(yè):拿一份投標書讓學生閱讀注:可以根據(jù)教學的實際情況討論。參考資料(含參考書、文獻等):中國計劃出版社:《工程建設中的合同法與招標投標法》中國計劃出版社:《建設工程招標務實》教學過程設計:復習10分鐘,授新課70分鐘,布置作業(yè)10分鐘(時間分配僅供參考)授課類型: 理論課 討論課 實驗課 練習課 其他教學方式: 講授  討論  指導  其他教學資源:  教學講稿     復習內容:招標、投標程序及評標方法違約責任授課內容:第三章 招標投標管理第1節(jié) 施工招投標管理評標的方法:一、綜合評標法,以標底衡量報價得分; 修正標底衡量報價得分。依標底衡量報價得分,將工程分為以下幾個部分:⑴、投標單位的業(yè)績、信譽(),企業(yè)資質為30分,信譽為20分,施工經(jīng)歷為20分,質量回訪15分,近3年有無重大質量安全事故15分;⑵、施工管理能力(),施工機具及勞動力安排計劃50分,安全措施30分,同期工程量20分;⑶、施工組織設計(),施工方案30分,組織機構30分,網(wǎng)絡進度計劃20分,質量保證體系20分;⑷、投標報價()投標報價60分,人工、材料、機械組成的合理性30分,三材用量的合理性10分。其中,投標報價的計算方法=(報價標底)/標底*100%=(3~5)%得40分、(2~1)%得60分、+(2~1)%得50分、+(5~3)%得30分。若總份不低,但其中一項得分低于該項及格分時,應予以關注,以高分者為中標人。以修正標底植為報價評分:⑴、計算各投標書的算數(shù)平均值;⑵、將標書平均值與標底平均算數(shù);⑶、以(2)算出的值為中心,按預先的允許浮動范圍(177。10%)確定入圍的有效投標書;⑷、計算入圍的有效投標書的報價算數(shù)平均值;⑸、將標底與(4)的平均值進行平均,作為確定報價得分的衡量標準。一般采用加權平均法。即,;⑹、然后按規(guī)定計算方法,按報價與標準的偏離度計算各投標書的該項得分。二、評標價法:對基本合格的標書按預定的方法,將某些評審要素按一定的規(guī)則折算為評審價格,加減到標書的報價上,形成評標價,以標價最低的標書為最優(yōu)。評標要素有:工期提前可能帶來的超前利益,按日折算成貨幣值,從報價中減去此值;漏項的施工部分,給予補充,增加到報價上;技術措施帶來的實際經(jīng)濟效益,在報價中減去比例折算值;優(yōu)惠條件帶來的經(jīng)濟效益(對招標人)按比例折算后,作為報價的減去值;其他因素(招標人自定)增或減到報價上。第五章 工程
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