【文章內(nèi)容簡介】 政企共建”方式建設公共租賃住房，由政府給予資金補助和優(yōu)惠政策，由企業(yè)配套資金，在自有土地上建設。 2020 年保障性住房建設項目要求在 5 月底前完成各項前期工作，并確保必須在 9 月底前開工并在年底前完成投資額的 60%以上，公共租 11 賃住房的保障對象主要是城鎮(zhèn)的“夾心層”，即城市中等偏下收入家庭、大學畢業(yè)生等新就業(yè)職工、外來務工人員等。 項目宏觀經(jīng)濟背景 當前席卷全球的金融危機 的經(jīng)濟復蘇存在巨大不確定性，全球經(jīng)濟放緩，我國經(jīng)濟增長同樣在降低。而物價通脹預期明顯增強，大中型銀行金融機構(gòu)存款準備金率已達 21%的歷史高位，同時部分城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中待偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。中央提出保障性住房建設，大力推進公租房項目，千方百計保增長促發(fā)展控物價。要求將保障性住房基礎設施建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，給公租房建設發(fā)展帶來良好機遇。 項目實施的馬龍縣政策環(huán)境 當?shù)攸h委、政府明確提出在 面臨新的機遇和挑戰(zhàn)中，要認真貫徹中央保障性住房建設工作會議精神，緊緊圍繞縣委、政府工作思路和要求，認真分析研究目前面臨的困難，結(jié)合實際，強化和提高思想認識，開拓思路，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢。特別是在積極爭取項目和資金問題上下功夫，把項目建設和管理更入工作的重點。要在項目爭取上多做努力，并做到領導分工明確，有專人開通項目建設管理。積極爭取上級各部門的支持，同時加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，認真抓好各項工作。 項目實施的技術層面要求 12 馬龍住建局有多年投資管理建設項目的成熟經(jīng)驗和嚴格的管理制度，當?shù)亟ㄖ夹g水 平較高，地方建材供應充分，外購建材運輸方便快捷，加之該項目建設技術難度不算很大，項目實施單位且有一批項目管理人員，具有一定項目實施的優(yōu)勢，本項目方案符合國家投融資體制改革方針，符合馬龍縣政府財政資金非常有限的實際，符合國家關于公租房建設的方針、符合當前中央擴大保障性住房的投資導向，且從技術方面而言，現(xiàn)有的技術完全能夠滿足項目實施的技術層面要求。 項目建設的必要性 項目所在地、社會經(jīng)濟概況 （ 1）區(qū)位、歷史沿革 馬龍縣地處云南省東部，居昆明市與曲靖市麒麟?yún)^(qū)之間，位于東么 103186。16?～ 103186。45?、北緯 25186。08?～ 25186。37?之間，東及東北與曲靖市麒麟?yún)^(qū)、沾益縣接壤，南與陸良縣山水相連、西南與宜良縣毗鄰、西及西北與嵩明、尋甸兩縣交界。東西跨距 公里，南北跨度 公里?？h城駐地通泉鎮(zhèn)，海拔 米，距省會昆明沿國道 320 線 135 公里，距曲靖市府 30 公里。沿昆曲高速公路距昆明 113 公里，距曲靖市府 22 公里。貴昆鐵路橫貫縣境三鎮(zhèn)，境內(nèi)設有 5 個車站，國道 320 線和昆曲高速公路均從縣城及城郊穿境而過，交通便利，區(qū)位較好。馬龍縣古稱銅瀨邑，西漢元封二年（前 109）置銅瀨縣，屬益州郡 。蜀漢、兩晉時沿稱銅瀨縣，隸建寧郡。唐武德元年（ 618）更名同起縣，屬郎州（南 13 寧州）。兩爨時為西爨曲軛。南詔稱曲軛川，屬拓東節(jié)度。宋代大理國后期稱納垢部，為三十七部之一，屬石城郡。無初改稱納垢干戶，領易龍百戶，屬磨彌萬戶府。元至元十三年（ 1276），改納垢千戶為馬龍州，改易龍百戶為通泉縣，屬曲靖路（短期曾隸仁德府）。明洪武十五年（ 1382），撤通泉縣入馬龍州，隸曲靖府。宣德六年（ 1432）至成化十二年（ 1476）屬仁德府。弘治七年（ 1494）改設流官知州。清代沿稱馬龍州，隸曲靖腐。民國 2 年（ 1913），廢州 設縣，改稱馬龍縣行政公署，直屬于省府。民國 18 年（ 1929）改稱馬龍縣政府。 1950 年 3 月，馬龍縣人民政府成立，屬曲靖地區(qū)專員公署（行政公署）。其中 1958 年 10 月撤銷馬龍縣建制，并入曲靖縣， 1961 年 7 月復置馬龍縣?！榜R龍”一詞系彝語“麻籠”譯音，意為“駐兵之城”。 （ 2）自然條件、地形地貌 全縣總面積 平誣蔑主公里，境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，地勢東南高峻，中部隆起向西北傾斜呈階梯形下降，平均海拔 2020 米，最高海拔 2493 米，最低海拔 1772 米，全境四面環(huán)山，屬烏蒙山系，多山谷河槽，由七和分 別流入長江水系和珠江水系的河流切割為 11 個小不等的山尖小壩子，具有山區(qū)、丘陵、河谷等地形特點。 馬龍氣候?qū)俚途暩咴撅L型氣候，冬春干旱，夏秋濕潤，季節(jié)干濕分明，雨量充沛，夏無酷暑，冬無嚴寒，適應種植各種農(nóng)作物和經(jīng)濟作物。據(jù)實測數(shù)據(jù)記載，年平均日照 1985 小時以上， 14 年平均降雨量 1032 毫米，縣城年均氣溫 ℃ ，年無霜期 241 天。風向多西南風，年均風速 米 /秒。根據(jù)國家地震局最新烈度區(qū)劃資料，馬龍縣城被劃為 8 度區(qū)。自然災害主 是氣候性災害、地震等。 （ 3）人口與社會經(jīng)濟 全縣轄五鎮(zhèn)三鄉(xiāng)（通泉鎮(zhèn)、納章鎮(zhèn)、 王家莊鎮(zhèn)、馬過河鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、馬鳴鄉(xiāng)、月望鄉(xiāng)、大莊鄉(xiāng)），共 3 個小區(qū)、 64 個村民委員會（其中有 3 個民族村委會）及 431 個自然村、 521 個村民小組。 2020 年末，全縣總戶數(shù) 53849 戶，其中農(nóng)村戶數(shù) 45634 戶，總?cè)丝?201744 人。在總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口 180444 人；少數(shù)民族人口 15274 人，（其中彝族 7392 人、苗族 4164 人、回族 3170 人）。在總?cè)丝谥?，男?104036 人；女生 97708 人。總?cè)丝谛詣e比為%。年內(nèi)出生人口 3324 人，年內(nèi)死亡 724 人，人口自然增長度 %，人口密度為 125 人 /平方公里。 馬龍縣 2020 年收儲土地 畝，供地 畝，縣城建區(qū)面積達 5 平方公里，城鎮(zhèn)人口達 萬人，城鎮(zhèn)化率達 27%。2020 年建成 10000 平方米廉租住房，有效解決了城鎮(zhèn)低收入人口的住房困難。 2020 年完成縣內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，同比增長%；完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，同比增長 15%；工業(yè)增加值 億元，同比增長 15%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值 億元，同比增長 15%。非公有制經(jīng)濟完成增加值 億元，同比增長 %。 15 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成 億元，同比增長 9%。地方 財政一般預處收入 億元，同比增長 20%；全社會固定資產(chǎn)投資 億元，同比增長 %；社會消費品零售總額 億元，同比增長 %；金融機構(gòu)存款余額 億元，同比增長 %；貸款余款 億元，同比增長 %。城鎮(zhèn)居民人均中支與收入 12077 元，同比增長 15%；農(nóng)民人均純收入 3152 元，同比增長 %。農(nóng)村勞務產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移富余勞動力就業(yè) 3701 人，實現(xiàn)勞務收入 億元，農(nóng)民人均工資性收入 664 元。 盡管 2020年地方財政一般預算收入 ，同比增長 20%，但馬龍縣地方財政收入來源依然形勢嚴峻，財政支出壓力大，同時財政供養(yǎng)人多，重點工程建設資金需求量大，歷史欠帳包袱重，新財源建設困難，貧困人口基數(shù)大的情況，基本上政府財政屬于“吃飯”財政的局面將在可預見的較長時期存在，可投入新的基礎設施建設的財力非常有限。 項目提出的理由 （ 1）公租房建設是改善民生的重大舉措。實施公租房建設，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，有利于解決中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題，有利于提搞中低收入群眾生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨 和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。 （ 2）實施公租房建設，完善配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 16 （ 3）公租房建設是完善城市功能的客觀要求。公租房建設是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施公租房建設，既中以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又中以發(fā)展社會公共服務，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。 （ 4）歷史上馬龍縣地方財政困難，對馬龍縣保障性住房投入少，保障能力明顯不足，不完全統(tǒng)計人均住房面積不足 13 平方 米的有 2058 戶 4677 人， 2020 年已建成 200 套 10000 平方米廉租住房，有效解決了城鎮(zhèn)低收入人口的住房困難。然而對公共租賃住房基本沒有投入，難于適應形勢發(fā)展和落實科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的需要。 項目建設的必要性 據(jù)入戶調(diào)查不完全統(tǒng)計，馬龍縣 2020 年城鎮(zhèn)居民人均中支配收入 12077 元，農(nóng)民人均純收入 3152 元，農(nóng)村勞務產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移富余勞動力就業(yè) 3701 人，農(nóng)民人均工資性收入 664 元。 2020年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 13888 元，許多新參加工作及 50 再就業(yè)人員和勞務產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移 富余勞動力就業(yè)收入均低于全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，依靠自身解決住房問題基本難于實現(xiàn)，進行公租房建設，是馬龍縣落實基本達到國家規(guī)定的保障住房標準的客觀需要。 通過公租房建設，有利于加快解決中低收入群眾“夾心層”的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果， 17 提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。 夾心層群眾住房多為 1978 年前的土木結(jié)構(gòu)房屋及少量19841988 間建蓋的磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)，且建設標準低且不規(guī)范，條件簡陋，衛(wèi)浴設備缺乏，結(jié)構(gòu)性、功能性問題仍十分突出，建筑面積、安 全性能均與國家建設標準相差較大，安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設很不協(xié)調(diào)。實施公租房建設，完善配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城市環(huán)境，完善城市功能，集約利用土地，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 實施公租房建設，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又中以發(fā)展社區(qū)公共服務，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。 實施公租房建設是落實國家 2020 年和 2020 年兩年保障性住房規(guī)劃全國保障房建成量達到 1300 萬套，云南省 2020 年和 2020年兩年保障性住房規(guī)劃建設總體任務的具體舉措。 項目建設的可行性 馬龍縣委、政府對公租房建設項目十分關注，項目單位以高度負責的態(tài)度，積極的工作方法，在縣委、政府的領導下，密切配合，領導、職工職責明確，為項目的順利實施提供了保證。 馬龍住建局隊伍穩(wěn)定發(fā)展，整體素質(zhì)逐步提高，他們在以往的工作中，積累了豐富發(fā)展經(jīng)驗，在新時期勇于創(chuàng)新，這將為馬龍公租房建設項目的建設和投入使用后的動作提供了強有力的 18 人才保障。 馬龍縣委政府對項目的建設十分重視，擬提供建設用地 畝，項目所在地建 設地點位于馬龍縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設的近期建設區(qū)，屬規(guī)劃居住建設用地，符合《馬龍縣城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃近期建設規(guī)劃》要求，建設管理部門出具了《選址意見書》。根據(jù)馬龍 2020 年度公租房建設項目的建設內(nèi)容和投資估算求，項目估算總投資 萬元，資金籌措方案：申請中央、省預算內(nèi)資金補助及地方自籌，資金保障程度高。因而項目在財務上是可行的。 技術上，項目建設點區(qū)域位置和環(huán)境條件較好，外部建設條件優(yōu)越，交通便捷，水、電等公用基礎設施能滿足項目建設需要。根據(jù)馬龍城鎮(zhèn)公租房建設計劃要求，本請“立足當前、簡潔適用”的原 則，提出馬龍 2020 年度公租房建設按 562 套總 平方米的規(guī)劃建設是適宜的，且馬龍縣地方建筑材料豐富，建設的其它各項建設條件已經(jīng)具備。所以，在技術上是可以行。 19 馬龍縣 2020 年公共租賃住房項目特征及計劃投資估算匯總表 序號 名稱 綜合房屋建筑面積規(guī)劃（㎡） 綜合用房項目總投資（萬元） 占地面積（畝） 其中房屋占地（㎡） 容積率 建筑密度 % 綠化率 % 層數(shù) 結(jié)構(gòu) 其中公租房部分規(guī)模投資 套數(shù)（套） 規(guī)模面積 (㎡ ) 總投資（萬元） 其中工程費用萬元 其中工程其他費萬元 其 中工程預備費 萬元 1 云南云翔玻璃 有限公司 16568 8 1800 32 10 框架 202 8942 2 云南貢靖呈鋼鋼鐵（集團）有限公司 11296 8 1882 35 6 框架 264 11296 3 馬龍縣天創(chuàng)鋼 鐵有限公司 810 36 5 框架 56 4 馬龍縣月望鄉(xiāng) 政府 1570 400 4 框架 40 1570 合計 4892 562 20 第三章 需求分析與建設規(guī)劃 需求分析 馬龍縣概況 馬龍縣轄五鎮(zhèn)三鄉(xiāng) （通泉鎮(zhèn)、納章鎮(zhèn)、王家莊鎮(zhèn)、馬過河鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、馬鳴鄉(xiāng)、月望鄉(xiāng)、大莊鄉(xiāng)），共 3 個小區(qū)、 64 個村民委員會（其中有 3 個民族地委會）及 431 個自然村、 521 個村民小組。 2020 年一，全縣總戶數(shù) 53849 戶，其中農(nóng)村戶數(shù) 45634 戶，總?cè)丝?201744 人。在總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口 180444 人；少數(shù)民族人口 15274 人，（其中彝族 7392 人、苗族 4164 人、回族 3170 人）。在總?cè)丝谥校行?104036 人；女生 97708 人?？?cè)丝谛詣e比為%。年內(nèi)出生人