【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 出版行政部門 對(duì)廣播、電視、報(bào)紙、期刊行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管； 衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門 負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告審查工作； 信息產(chǎn)業(yè)主管部門 主要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊業(yè)務(wù)、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理；而 食品藥品監(jiān)督管理部門 在做好藥品廣告審查工作的同時(shí)還負(fù)責(zé)保健食品廣告的審查工作；至于打擊發(fā)布違法廣告的犯罪行為，則由 公安機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)；監(jiān)察機(jī)關(guān)的 糾風(fēng)部門 則建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)違法廣告發(fā)布的有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)處理。 整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議舉行媒體廣告行政告誡會(huì) ? 國(guó)家工商總局責(zé)成陜西、河北、江蘇、遼寧、新疆、湖北、江西、黑龍江?。▍^(qū)）工商局，分別依法查處上述媒體發(fā)布的違法廣告，并依法暫停西安晚報(bào)社、燕趙晚報(bào)社藥品、醫(yī)療、保健食品廣告發(fā)布業(yè)務(wù) 15 天；依法暫停金陵晚報(bào)社醫(yī)療、保健食品廣告發(fā)布業(yè)務(wù) 15 天。 ? 新聞出版總署責(zé)成陜西、河北、江蘇、遼寧、新疆、湖北、江西、黑龍江?。▍^(qū)）新聞出版局，分別對(duì)上述媒體進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、下達(dá)警示通知書(shū)、責(zé)令整改，要求主管主辦單位監(jiān)督整改，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。 ? 衛(wèi)生部、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局通知以上媒體所在地的省級(jí)衛(wèi)生行政、藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥管理部門對(duì)違法廣告涉及的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品采取行政措施 。 ＊ 異地跨部門執(zhí)法難成“心病” ? 廣告監(jiān)管涉及許多條條塊塊的制約。“異地執(zhí)法難” 成了所有廣告監(jiān)管執(zhí)法人員的“心病”。一些違法主體的注冊(cè)地、主管部門都在異地，發(fā)現(xiàn)其違法后只能設(shè)法與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)溝通，發(fā)通知、發(fā)警示，要處理很難。 ? 異地、跨部門執(zhí)法更難。取不了證就辦不了案，當(dāng)需要異地的有關(guān)部門出證時(shí)，協(xié)調(diào)工作很難做。 國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉凡 ? 監(jiān)管力量與廣告業(yè)快速發(fā)展的矛盾； ? 監(jiān)管與廣告業(yè)低水平擴(kuò)張、低質(zhì)量發(fā)布的矛盾； ? 監(jiān)管與地方經(jīng)濟(jì)的矛盾； ? 監(jiān)管與新聞媒體的矛盾； ? 與行業(yè)主管部門的矛盾，廣告的前置審批與發(fā)布后的監(jiān)管銜接、標(biāo)準(zhǔn)等等； ? 與市場(chǎng)中介的矛盾，許多中介片面逐利，收費(fèi)就出證； ? 與行業(yè)自律的矛盾，行業(yè)組織的法律地位、職責(zé)定位等都不明確； ? 與廣告受眾的矛盾，僅從消費(fèi)主體方面看，形成成熟的消費(fèi)群體還需要一個(gè)過(guò)程； ? 與監(jiān)管手段的矛盾，一些地方還是采用比較原始的方法逐條檢查廣告； ? 與現(xiàn)行法律的矛盾，制度與法律法規(guī)的欠缺是廣告監(jiān)管中的基礎(chǔ)性矛盾。 WTO與中國(guó)的廣告管理 ? 轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)； ? 加強(qiáng)廣告管理法規(guī)的修訂工作； ? 調(diào)整和改革現(xiàn)有廣告管理方式、方法，形成高效協(xié)調(diào)的管理體系。 四 廣告行政管理 ? 一、廣告行政管理的概念 ? 是指國(guó)家通過(guò)一定的行政手段或者依照一定的廣告管理法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)廣告業(yè)及其廣告活動(dòng)進(jìn)行 監(jiān)督、檢查、控制和指導(dǎo) 。 ? 二、廣告行政管理的四個(gè)子系統(tǒng) ? 廣告行政管理機(jī)構(gòu) 、廣告行政管理法規(guī)、 ? 廣告驗(yàn)證監(jiān)督管理 、廣告行政管理對(duì)象 國(guó)家工商行政管理總局 地區(qū)級(jí)工商行政管理總局 省、自治區(qū)、直轄市 工商行政管理總局 縣級(jí)國(guó)家工商行政管理局 廣告驗(yàn)證監(jiān)督管理 ? 它是廣告管理機(jī)關(guān)依法對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的主體資格和廣告信息內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證管理，以及對(duì)廣告發(fā)布后的監(jiān)督管理。 廣告行政管理的依據(jù) －－廣告法規(guī) ? 一、廣告法規(guī)的體系及其構(gòu)成 ? 我國(guó)廣告法規(guī)的表現(xiàn)形式：專門的廣告法律、國(guó)家有關(guān)法律中涉及廣告的法律規(guī)范、專門的廣告管理法規(guī)、國(guó)家廣告管理機(jī)關(guān)頒布的廣告管理規(guī)章。 ? 我國(guó)的廣告法律、法規(guī)主要包括《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療器械廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等等 廣告行政管理的內(nèi)容 ? 廣告行政管理的主要內(nèi)容 ? 進(jìn)行廣告立法和對(duì)法規(guī)進(jìn)行解釋； ? 對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位的審批； ? 對(duì)廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督與指導(dǎo)； ? 對(duì)廣告違法案件的查處與復(fù)議。 ★進(jìn)行廣告立法和對(duì)法規(guī)進(jìn)行解釋 ? 廣告法規(guī)是廣告行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣告行政管理的 主要依據(jù) ，國(guó)家工商行政管理總局，可以代國(guó)務(wù)院或者國(guó)家立法機(jī)關(guān)起草廣告管理的法律、法規(guī)文件，單獨(dú)或者會(huì)同國(guó)務(wù)院其他部門制定廣告管理的單項(xiàng)規(guī)章； ? 同時(shí)負(fù)責(zé)解釋《廣告管理?xiàng)l例》、《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《廣告法》以及其他廣告管理的單項(xiàng)規(guī)章。 ★對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位的審批 ? 審批 經(jīng)營(yíng)資格 經(jīng)營(yíng)范圍 宣傳范圍 管理水平 技術(shù)力量 人員素質(zhì) 媒介代理 ★對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督與指導(dǎo) ? 廣告主的傳播程序是否符合廣告法規(guī)； ? 廣告經(jīng)營(yíng)者履行廣告法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，建立、健全其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，監(jiān)督其在 核定的經(jīng)營(yíng)范圍 從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ★對(duì)廣告違法案件的查處與復(fù)議 ? 對(duì)違反廣告法規(guī)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者，由工商行政管理機(jī)構(gòu)追求其法律責(zé)任，并視其情節(jié)輕重給予不同的行政處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)； 廣告審查制度 ? 廣告審查制度是指廣告審查機(jī)關(guān)在廣告交付設(shè)計(jì)、制作、代理和發(fā)布前，對(duì) 廣告主的主體資格 、 廣告的內(nèi)容和表現(xiàn)形式 、 有關(guān)證明文件或材料的審查 ，并出具審查結(jié)果和審查意見(jiàn)相應(yīng)的證明文件的一種廣告管理制度。 ? 廣告審查的內(nèi)容 ： 營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的證明文件； 質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)廣告中有關(guān)商品質(zhì)量?jī)?nèi)容出具的證明文件； 確認(rèn)廣告內(nèi)容真實(shí)性的其他證明文件。 二、廣告審查的方法與程序 ? 廣告審查機(jī)關(guān)的事先審查 ? 藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥； ? 社會(huì)力量辦學(xué)的廣告、營(yíng)業(yè)性的演出廣告； ? 醫(yī)療廣告、煙草廣告、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介廣告、因私出入境廣告、專利廣告、衛(wèi)星接受設(shè)施廣告等。 ? 廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的事先審查 ? 廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者應(yīng)依據(jù)廣告法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。對(duì)廣告內(nèi)容不實(shí)或證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得進(jìn)行發(fā)布。 ? 廣告行政管理機(jī)關(guān)在廣告發(fā)布后的審查和監(jiān)測(cè) ? 這一部分內(nèi)容在我國(guó)執(zhí)行程度不夠理想。 目前我國(guó)現(xiàn)行的廣告審查程序： ? 目前仍主要由 廣告經(jīng)營(yíng)者 擔(dān)任： ? 階段一：承接登記 ? 階段二：初審 ? 階段三：復(fù)審 ? 階段四：建立廣告業(yè)務(wù)檔案 廣告行業(yè)自律 ? 廣告行業(yè)自律由 廣告行業(yè)自律組織 和 廣告行業(yè)自律規(guī)則 兩個(gè)方面組成。 ? 廣告行業(yè)自律的特點(diǎn)： ? 自發(fā)性、自愿性、道德約束性、靈活性 ? 中國(guó)廣告行業(yè)自律組織中最具影響力的是 中國(guó)廣告協(xié)會(huì) 。 ? 中廣協(xié)接受國(guó)家工商行政管理總局的指導(dǎo)，是