【文章內(nèi)容簡介】 應用前景，以國外的一些應用實例為基礎，在我國的公共基礎設施的建設中進行推廣和規(guī)范。在這個過程中，政府應在國家政策上給予鼓勵，支持 PPP模式在中國的應用。（ 3）在 PPP模式下的項目融資中，參與的私人企業(yè)一般都是國際上大型的企業(yè)和財團。政府在與他們的談判與合作中，所遵循的不僅有國內(nèi)的法律和法規(guī)，同時也要遵循國際慣例。政府應該行動起來，在立法制度上有所突破，迅速完善我國的投資法律法規(guī)，使其適應這一形勢的發(fā)展。（ 4）國內(nèi)的一些有實力的企業(yè)應該抓住機遇，積極與政府合作，參與公共基礎設施建設項目。 ? PFI模式 PFI（ PrivateFinanceInitiative），即 私人主動融資 ，是英國政府于 1992年提出，其含義是公共工程項目由私人資金啟動，投資興建，政府授予私人委托特許經(jīng)營權(quán)，通過特許協(xié)議政府和項目的其他各參與方之間分擔建設和運作風險。它在 BOT之后又一優(yōu)化和創(chuàng)新了的公共項目融資模式。正如 PFI的引入是為了增加私人部分在公共服務的提供方面的參與一樣 ,政府采用 PFI目的在于獲得有效的服務 ,而并非旨在最終的建筑的所有權(quán)。在 PFI下 ,公共部門在合同期限內(nèi)因使用承包商提供的設施而向其付款。在合同結(jié)束時 ,有關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)或者留給私人部分承包商 ,或者交回公共部分 ,取決于原始合同條款規(guī)定。它是國際上用于開發(fā)基礎設施項目的一種模式，其要領(lǐng)是利用私有資金來開發(fā)、實施、建設公共工程項目。 七、 建設工程監(jiān)理實施程序? (一 )確定項目總監(jiān)理工程師，成立項目監(jiān)理機構(gòu)? (二 )編制建設工程監(jiān)理規(guī)劃 ? (三 )制定各專業(yè)監(jiān)理實施細則 ? (四 )規(guī)范化地開展監(jiān)理工作? (五 )參與驗收，簽署建設工程監(jiān)理意見? (六 )向業(yè)主提交的監(jiān)理檔案資料? (七 )監(jiān)理工作總結(jié)八、建設工程監(jiān)理實施原則? 1．公正、獨立、自主的原則? 2．權(quán)責一致的原則? 3．總監(jiān)理工程師負責制的原則? 4．嚴格監(jiān)理、熱情服務的原則? 5．綜合效益的原則第二節(jié) 建設工程項目監(jiān)理機構(gòu)? 一、建立項目監(jiān)理機構(gòu)的步驟? 二、項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式? 三、監(jiān)理機構(gòu)的人員配備及職責分工一、建立項目監(jiān)理機構(gòu)的步驟(一 )確定項目監(jiān)理機構(gòu)目標 應根據(jù)委托監(jiān)理合同中確定的監(jiān)理目標，制定總目標并明確劃分理機構(gòu)的分解目標。 (二 )確定監(jiān)理工作內(nèi)容 根據(jù)監(jiān)理目標和委托監(jiān)理合同中規(guī)定的監(jiān)理任務，明確列出監(jiān)理工作內(nèi)容，并進行分 類歸并及組合。 (三 )項目監(jiān)理機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)設計 (四 )制定工作流程和信息流程 為使監(jiān)理工作科學、有序進行，應按監(jiān)理工作的客觀規(guī)律制定工作流程和信息流程，規(guī)范化地開展監(jiān)理工作建立項目監(jiān)理機構(gòu)的基本程序是 ()。 P86(三 )項目監(jiān)理機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)設計 1．選擇組織結(jié)構(gòu)形式 2．合理確定管理層次與管理跨度 (1)決策層。由總監(jiān)理工程師和其他助手組成，主要根據(jù)建設工程委托監(jiān)理合同的要求和監(jiān)理活動內(nèi)容進行科學化、程序化決策與管理； (2)中間控制層 (協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層 )。由各專業(yè)監(jiān)理工程師組成，具體負責監(jiān)理規(guī)劃的落 實，監(jiān)理目標控制及合同實施的管理； (3)作業(yè)層 (操作層 )。主要由監(jiān)理員、檢查員等組成，具體負責監(jiān)理活動的操作實施。 (四 )制定工作流程和信息流程 為使監(jiān)理工作科學、有序進行，應按監(jiān)理工作的客觀規(guī)律制定工作流程和信息流程，規(guī)范化地開展監(jiān)理工作 建立項目監(jiān)理機構(gòu)的基本程序是 ()。 P86A．任命總監(jiān)理工程師，編制監(jiān)理規(guī)劃，制定工作流程 B．簽訂監(jiān)理合同，任命總監(jiān)理工程師，確定監(jiān)理機構(gòu)目標，制定工作流程 C．確定監(jiān)理機構(gòu)目標，確定監(jiān)理工作內(nèi)容，組織結(jié)構(gòu)設計，制定工作流程和信息流程 D．選擇組織結(jié)構(gòu)形式，確定管理層次與跨度，劃分監(jiān)理機構(gòu)部門，制定考核標準 ? 3．項目監(jiān)理機構(gòu)部門劃分 4．制定崗位職責及考核標準 5．選派監(jiān)理人員 我國 《 建設工程監(jiān)理規(guī)范 》 規(guī)定，項目總監(jiān)理工程師應由具有 3年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任；總監(jiān)理工程師代表應由具有 2年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任；專業(yè)監(jiān)理工程師應由具有 1年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任。并且項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員應專業(yè)配套、數(shù)量滿足建設工程監(jiān)理工作的需要。二、項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式? 定義： 這種組織形式的特點是項目監(jiān)理機構(gòu)中任何一個下級只接受惟一上級的命令。各級部門主管人員對所屬部門的問題負責，項目監(jiān)理機構(gòu)中不再另設投資控制、進度控制、質(zhì)量控制及合同管理等職能部門。? 總監(jiān)經(jīng)管大樓監(jiān)理組土木大樓監(jiān)理組運動場監(jiān)理組土建監(jiān)理水電監(jiān)理土建監(jiān)理水電監(jiān)理土建監(jiān)理水電監(jiān)理按子項目分解的直線制監(jiān)理組成形式總監(jiān)決策階段監(jiān)理組設計階段監(jiān)理組施工階段監(jiān)理組可研監(jiān)理組財務分析監(jiān)理組土建設計監(jiān)理組水電設計監(jiān)理組土建施工監(jiān)理組水電施工監(jiān)理組按建設階段分解的直線制監(jiān)理組織形式煌上煌總部項目總監(jiān)結(jié)構(gòu)工程監(jiān)理組水暖電工程監(jiān)理組裝飾工程監(jiān)理組按專業(yè)內(nèi)容分解的直線制監(jiān)理組織形式適用于小型項目直線制監(jiān)理組織形式適用范圍：適用于能劃分為若干相對獨立的資項目的大、中型建設工程。特點：（ 1）機構(gòu)簡單，職責分明，能充分調(diào)動各級主管人的積極性（ 2）權(quán)力集中，命令統(tǒng)一，隸屬關(guān)系明確（ 3）對總監(jiān)理工程師的要求高職能制監(jiān)理組織形式? 是在監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)設立一些職能部門，各職能部門在本職能范圍內(nèi)有權(quán)直接指揮。? 適用范圍：適用于大、中型建設工程。特點：（ 1）加強了項目監(jiān)理目標的職能化分工，減輕總監(jiān)理工程師的負擔，能夠發(fā) 揮職能機構(gòu)的專業(yè)管理作用 （ 2）命令系統(tǒng)多元化，易造成職責不清，可能產(chǎn)生矛盾命令 2.職能制監(jiān)理組織總監(jiān)總監(jiān)辦公室 進度控制 合同管理質(zhì)量控制投資控制結(jié)構(gòu)監(jiān)理組水電監(jiān)理組暖通監(jiān)理組優(yōu)點：分工明確、發(fā)揮專業(yè)管理的作用缺點：多頭領(lǐng)導、命令混亂 ?3.直線職能制監(jiān)理組織總監(jiān)投資控制 質(zhì)量控制 總監(jiān)辦公室 進度控制 合同管理結(jié)構(gòu)監(jiān)理組水電監(jiān)理組暖通監(jiān)理組優(yōu)點：集中領(lǐng)導、職責分明、專業(yè)管理缺點：職能部門與指揮部門會有矛盾、信息傳遞路徑長 ?直線職能制監(jiān)理組織形式適用范圍：適用于大、中型建設工程。特點：（ 1）集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、職責清楚、組織目標管理專業(yè)化（ 2）職能部門與指揮部門易產(chǎn)生矛盾，信息傳遞路長，不利于互通情報（ 3）管理人員多，管理費用大? 4矩陣制監(jiān)理組織形式是由兩套管理系統(tǒng)組成的矩陣性組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系 統(tǒng)，另一套是橫向的子項目系統(tǒng)。特點：加強了各職能部門的橫線聯(lián)系，具有較大的機動性和適應性；把上下左右集權(quán)與分權(quán)實行最優(yōu)的結(jié)合，有利于解決復雜問題；有利于人才的全面培養(yǎng)；縱橫相協(xié)調(diào)工作量大，處理不當會造成扯皮現(xiàn)象，產(chǎn)生矛盾。4.矩陣制監(jiān)理組織形式總監(jiān)投資控制 質(zhì)量控制 進度控制 合同管理行政大樓監(jiān)理處工業(yè)廠房監(jiān)理處員工宿舍群監(jiān)理處優(yōu)點：加強了個職能部門的聯(lián)系、機動性與適應性強集權(quán)與分權(quán)的統(tǒng)一缺點：易扯皮、多矛盾、協(xié)調(diào)工作量大 ?三、監(jiān)理組織的人員配備及職責分工建設工程監(jiān)理組織的人員配備? 人員配備應考慮的因素專業(yè)結(jié)構(gòu)： 與監(jiān)理任務相適應人員層次： 高、中、初級職稱比例適當工程建設強度： 工程建設強度 =投資 /工期工程復雜程度： 工期、地質(zhì)條件、氣候、結(jié)構(gòu)等工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務水平目前我國尚無公認的標準和定額 。例：估算監(jiān)理人員配備（ P91）例： 估算工程監(jiān)理人員配備工程復雜程度每年支付 100萬美元所需監(jiān)理人員數(shù)監(jiān)理工程師 監(jiān)理員 行政人員 /秘書一級二級三級四級五級項次 工程特征 復雜程度 估計分值12456789103設計活動工程位置氣候條件地形條件工程地質(zhì)施工方法工期要求工程性質(zhì)材料供應分散程度較復雜較方便較溫和平坦較復雜較復雜中等緊張項目多 ,集中較為緊張一般 6776774548平 均 分 值 某大廈高 188米 ,地上主樓 41層 ,地下 3層 .建面 米 .工程總造價約 8000萬美元 ,工期為 30個月 .該工程屬于一般復雜程度 .解 : 監(jiān)理工程師 :*80/30*12=,按 12人 計 。 監(jiān) 理 員 或技 術(shù)員 :*80/30*12=32 行政人 員 或秘 書 :*80/30*12=8該 建 設項 目 監(jiān) 理人 員 可配 備 52人 . 項目監(jiān)理組織各類人員的基本職責? 總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師的選擇：應由具有 3年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任?？偙O(jiān)理工程師的主要職責 ：（ 1）確定項目監(jiān)理機構(gòu)人員的分工和崗位職責；（ 2）主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理細則；（ 3）審查分包單位的資質(zhì)，并提審查意見；（ 4）檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，進行人員調(diào)配等（ 5）主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)項目監(jiān)理機構(gòu)文件；（ 6）審定開工報告，施組設計、進度計劃、技術(shù)方案等；（ 7）審核簽署承包單位的申請、支付證書、竣工決算；（ 8） 審查和處理工程變更；（ 9） 主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查；（ 10） 調(diào)解合同爭議、處理索賠、審批工程延期；（ 11） 組成編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告、專題報告和監(jiān)理總結(jié)；（ 12） 審核質(zhì)量檢驗資料、竣工申請、參與竣工驗收（ 13）主持整理工程項目的監(jiān)理資料?？偙O(jiān)理工程師代表 ：（ 1）負責總監(jiān)指定或交辦的監(jiān)理工作；（ 5）按總監(jiān)授權(quán)，行使總監(jiān)的部分職責和權(quán)力。下列事情不得委托：（ 1）主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理細則；（ 2）簽發(fā)開工 /復工報審表、工程暫停令、支付證書、竣工報驗單；（ 3）審核簽認竣工決算；（ 4）調(diào)解合同爭議、處理索賠、審批工程延期；（ 5）檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，進行人員調(diào)配、調(diào)換不稱職的監(jiān)理人員等216。專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)監(jiān)理工程師職責 ：（ 1）負責編寫本專業(yè)的監(jiān)理細責； （ 2）負責本專業(yè)監(jiān)理的具體實施；（ 3）當人員需調(diào)換時，向總監(jiān)提出報告；（ 4） 審查本專業(yè)的計劃、方案、申請、變更，報告總監(jiān)；（ 5）負責本專業(yè)分項工程驗收及隱蔽工程驗收；（ 6）定期向總監(jiān)報告，重大問題及時匯報；（ 7）做好監(jiān)理日記；（ 8） 負責本專業(yè)資料收集、匯總及整理，參與編寫監(jiān)理月報（ 9） 核查原始憑證，平行檢驗，合格予以確認；（ 10）負責本專業(yè)工程計量，審核有關(guān)數(shù)據(jù)憑證。其他監(jiān)理工作人員 ：(1) 在專業(yè)監(jiān)理工程師的指導下開展工作；(2) 檢查人力、材料、設備及使用、運行情況，記錄(3) 旁站，發(fā)現(xiàn)問題及時向?qū)１O(jiān)報告；(4) 做好監(jiān)理日記和有關(guān)的監(jiān)理記錄；(5) 按設計圖及有關(guān)標準，對工藝過程進行檢查和記錄；(6) 復核或從施工現(xiàn)場直接獲取工程計量的有關(guān)數(shù)據(jù)并簽署原始憑證。第三節(jié) 建設工程監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)一、建設工程監(jiān)理組織協(xié)調(diào)概述組織協(xié)調(diào)的概念協(xié)調(diào)就是聯(lián)結(jié)、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動及力量，使各方配合得適當，其目的是促使各方協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)預定的目標協(xié)調(diào)管理是在人員 /人員的界面、系統(tǒng) /系統(tǒng)的界面、系統(tǒng) /環(huán)境界面之間，對所有活動及力量進行聯(lián)結(jié)、聯(lián)合、調(diào)和的工作。組織協(xié)調(diào)的