【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 應(yīng)用前景，以國(guó)外的一些應(yīng)用實(shí)例為基礎(chǔ)，在我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中進(jìn)行推廣和規(guī)范。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)在國(guó)家政策上給予鼓勵(lì)，支持 PPP模式在中國(guó)的應(yīng)用。（ 3）在 PPP模式下的項(xiàng)目融資中，參與的私人企業(yè)一般都是國(guó)際上大型的企業(yè)和財(cái)團(tuán)。政府在與他們的談判與合作中，所遵循的不僅有國(guó)內(nèi)的法律和法規(guī)，同時(shí)也要遵循國(guó)際慣例。政府應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，在立法制度上有所突破，迅速完善我國(guó)的投資法律法規(guī)，使其適應(yīng)這一形勢(shì)的發(fā)展。（ 4）國(guó)內(nèi)的一些有實(shí)力的企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 ? PFI模式 PFI（ PrivateFinanceInitiative），即 私人主動(dòng)融資 ，是英國(guó)政府于 1992年提出，其含義是公共工程項(xiàng)目由私人資金啟動(dòng)，投資興建，政府授予私人委托特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)特許協(xié)議政府和項(xiàng)目的其他各參與方之間分擔(dān)建設(shè)和運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。它在 BOT之后又一優(yōu)化和創(chuàng)新了的公共項(xiàng)目融資模式。正如 PFI的引入是為了增加私人部分在公共服務(wù)的提供方面的參與一樣 ,政府采用 PFI目的在于獲得有效的服務(wù) ,而并非旨在最終的建筑的所有權(quán)。在 PFI下 ,公共部門在合同期限內(nèi)因使用承包商提供的設(shè)施而向其付款。在合同結(jié)束時(shí) ,有關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)或者留給私人部分承包商 ,或者交回公共部分 ,取決于原始合同條款規(guī)定。它是國(guó)際上用于開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種模式，其要領(lǐng)是利用私有資金來(lái)開(kāi)發(fā)、實(shí)施、建設(shè)公共工程項(xiàng)目。 七、 建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施程序? (一 )確定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)? (二 )編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃 ? (三 )制定各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 ? (四 )規(guī)范化地開(kāi)展監(jiān)理工作? (五 )參與驗(yàn)收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見(jiàn)? (六 )向業(yè)主提交的監(jiān)理檔案資料? (七 )監(jiān)理工作總結(jié)八、建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施原則? 1．公正、獨(dú)立、自主的原則? 2．權(quán)責(zé)一致的原則? 3．總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則? 4．嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)的原則? 5．綜合效益的原則第二節(jié) 建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)? 一、建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的步驟? 二、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式? 三、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備及職責(zé)分工一、建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的步驟(一 )確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)目標(biāo) 應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同中確定的監(jiān)理目標(biāo)，制定總目標(biāo)并明確劃分理機(jī)構(gòu)的分解目標(biāo)。 (二 )確定監(jiān)理工作內(nèi)容 根據(jù)監(jiān)理目標(biāo)和委托監(jiān)理合同中規(guī)定的監(jiān)理任務(wù)，明確列出監(jiān)理工作內(nèi)容，并進(jìn)行分 類歸并及組合。 (三 )項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) (四 )制定工作流程和信息流程 為使監(jiān)理工作科學(xué)、有序進(jìn)行，應(yīng)按監(jiān)理工作的客觀規(guī)律制定工作流程和信息流程，規(guī)范化地開(kāi)展監(jiān)理工作建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基本程序是 ()。 P86(三 )項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 1．選擇組織結(jié)構(gòu)形式 2．合理確定管理層次與管理跨度 (1)決策層。由總監(jiān)理工程師和其他助手組成，主要根據(jù)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的要求和監(jiān)理活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化、程序化決策與管理； (2)中間控制層 (協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層 )。由各專業(yè)監(jiān)理工程師組成，具體負(fù)責(zé)監(jiān)理規(guī)劃的落 實(shí)，監(jiān)理目標(biāo)控制及合同實(shí)施的管理； (3)作業(yè)層 (操作層 )。主要由監(jiān)理員、檢查員等組成，具體負(fù)責(zé)監(jiān)理活動(dòng)的操作實(shí)施。 (四 )制定工作流程和信息流程 為使監(jiān)理工作科學(xué)、有序進(jìn)行，應(yīng)按監(jiān)理工作的客觀規(guī)律制定工作流程和信息流程，規(guī)范化地開(kāi)展監(jiān)理工作 建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基本程序是 ()。 P86A．任命總監(jiān)理工程師，編制監(jiān)理規(guī)劃，制定工作流程 B．簽訂監(jiān)理合同，任命總監(jiān)理工程師，確定監(jiān)理機(jī)構(gòu)目標(biāo)，制定工作流程 C．確定監(jiān)理機(jī)構(gòu)目標(biāo)，確定監(jiān)理工作內(nèi)容，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，制定工作流程和信息流程 D．選擇組織結(jié)構(gòu)形式，確定管理層次與跨度，劃分監(jiān)理機(jī)構(gòu)部門，制定考核標(biāo)準(zhǔn) ? 3．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)部門劃分 4．制定崗位職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn) 5．選派監(jiān)理人員 我國(guó) 《 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 》 規(guī)定，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)由具有 3年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任；總監(jiān)理工程師代表應(yīng)由具有 2年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任；專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)由具有 1年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。并且項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)專業(yè)配套、數(shù)量滿足建設(shè)工程監(jiān)理工作的需要。二、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式? 定義： 這種組織形式的特點(diǎn)是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中任何一個(gè)下級(jí)只接受惟一上級(jí)的命令。各級(jí)部門主管人員對(duì)所屬部門的問(wèn)題負(fù)責(zé)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中不再另設(shè)投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制及合同管理等職能部門。? 總監(jiān)經(jīng)管大樓監(jiān)理組土木大樓監(jiān)理組運(yùn)動(dòng)場(chǎng)監(jiān)理組土建監(jiān)理水電監(jiān)理土建監(jiān)理水電監(jiān)理土建監(jiān)理水電監(jiān)理按子項(xiàng)目分解的直線制監(jiān)理組成形式總監(jiān)決策階段監(jiān)理組設(shè)計(jì)階段監(jiān)理組施工階段監(jiān)理組可研監(jiān)理組財(cái)務(wù)分析監(jiān)理組土建設(shè)計(jì)監(jiān)理組水電設(shè)計(jì)監(jiān)理組土建施工監(jiān)理組水電施工監(jiān)理組按建設(shè)階段分解的直線制監(jiān)理組織形式煌上煌總部項(xiàng)目總監(jiān)結(jié)構(gòu)工程監(jiān)理組水暖電工程監(jiān)理組裝飾工程監(jiān)理組按專業(yè)內(nèi)容分解的直線制監(jiān)理組織形式適用于小型項(xiàng)目直線制監(jiān)理組織形式適用范圍：適用于能劃分為若干相對(duì)獨(dú)立的資項(xiàng)目的大、中型建設(shè)工程。特點(diǎn)：（ 1）機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，職責(zé)分明，能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)主管人的積極性（ 2）權(quán)力集中，命令統(tǒng)一，隸屬關(guān)系明確（ 3）對(duì)總監(jiān)理工程師的要求高職能制監(jiān)理組織形式? 是在監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立一些職能部門，各職能部門在本職能范圍內(nèi)有權(quán)直接指揮。? 適用范圍：適用于大、中型建設(shè)工程。特點(diǎn)：（ 1）加強(qiáng)了項(xiàng)目監(jiān)理目標(biāo)的職能化分工，減輕總監(jiān)理工程師的負(fù)擔(dān)，能夠發(fā) 揮職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理作用 （ 2）命令系統(tǒng)多元化，易造成職責(zé)不清，可能產(chǎn)生矛盾命令 2.職能制監(jiān)理組織總監(jiān)總監(jiān)辦公室 進(jìn)度控制 合同管理質(zhì)量控制投資控制結(jié)構(gòu)監(jiān)理組水電監(jiān)理組暖通監(jiān)理組優(yōu)點(diǎn)：分工明確、發(fā)揮專業(yè)管理的作用缺點(diǎn)：多頭領(lǐng)導(dǎo)、命令混亂 ?3.直線職能制監(jiān)理組織總監(jiān)投資控制 質(zhì)量控制 總監(jiān)辦公室 進(jìn)度控制 合同管理結(jié)構(gòu)監(jiān)理組水電監(jiān)理組暖通監(jiān)理組優(yōu)點(diǎn)：集中領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分明、專業(yè)管理缺點(diǎn)：職能部門與指揮部門會(huì)有矛盾、信息傳遞路徑長(zhǎng) ?直線職能制監(jiān)理組織形式適用范圍：適用于大、中型建設(shè)工程。特點(diǎn)：（ 1）集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、職責(zé)清楚、組織目標(biāo)管理專業(yè)化（ 2）職能部門與指揮部門易產(chǎn)生矛盾，信息傳遞路長(zhǎng)，不利于互通情報(bào)（ 3）管理人員多，管理費(fèi)用大? 4矩陣制監(jiān)理組織形式是由兩套管理系統(tǒng)組成的矩陣性組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系 統(tǒng)，另一套是橫向的子項(xiàng)目系統(tǒng)。特點(diǎn)：加強(qiáng)了各職能部門的橫線聯(lián)系，具有較大的機(jī)動(dòng)性和適應(yīng)性；把上下左右集權(quán)與分權(quán)實(shí)行最優(yōu)的結(jié)合，有利于解決復(fù)雜問(wèn)題；有利于人才的全面培養(yǎng)；縱橫相協(xié)調(diào)工作量大，處理不當(dāng)會(huì)造成扯皮現(xiàn)象，產(chǎn)生矛盾。4.矩陣制監(jiān)理組織形式總監(jiān)投資控制 質(zhì)量控制 進(jìn)度控制 合同管理行政大樓監(jiān)理處工業(yè)廠房監(jiān)理處員工宿舍群監(jiān)理處優(yōu)點(diǎn)：加強(qiáng)了個(gè)職能部門的聯(lián)系、機(jī)動(dòng)性與適應(yīng)性強(qiáng)集權(quán)與分權(quán)的統(tǒng)一缺點(diǎn)：易扯皮、多矛盾、協(xié)調(diào)工作量大 ?三、監(jiān)理組織的人員配備及職責(zé)分工建設(shè)工程監(jiān)理組織的人員配備? 人員配備應(yīng)考慮的因素專業(yè)結(jié)構(gòu)： 與監(jiān)理任務(wù)相適應(yīng)人員層次： 高、中、初級(jí)職稱比例適當(dāng)工程建設(shè)強(qiáng)度： 工程建設(shè)強(qiáng)度 =投資 /工期工程復(fù)雜程度： 工期、地質(zhì)條件、氣候、結(jié)構(gòu)等工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)水平目前我國(guó)尚無(wú)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和定額 。例：估算監(jiān)理人員配備（ P91）例： 估算工程監(jiān)理人員配備工程復(fù)雜程度每年支付 100萬(wàn)美元所需監(jiān)理人員數(shù)監(jiān)理工程師 監(jiān)理員 行政人員 /秘書(shū)一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五級(jí)項(xiàng)次 工程特征 復(fù)雜程度 估計(jì)分值12456789103設(shè)計(jì)活動(dòng)工程位置氣候條件地形條件工程地質(zhì)施工方法工期要求工程性質(zhì)材料供應(yīng)分散程度較復(fù)雜較方便較溫和平坦較復(fù)雜較復(fù)雜中等緊張項(xiàng)目多 ,集中較為緊張一般 6776774548平 均 分 值 某大廈高 188米 ,地上主樓 41層 ,地下 3層 .建面 米 .工程總造價(jià)約 8000萬(wàn)美元 ,工期為 30個(gè)月 .該工程屬于一般復(fù)雜程度 .解 : 監(jiān)理工程師 :*80/30*12=,按 12人 計(jì) 。 監(jiān) 理 員 或技 術(shù)員 :*80/30*12=32 行政人 員 或秘 書(shū) :*80/30*12=8該 建 設(shè)項(xiàng) 目 監(jiān) 理人 員 可配 備 52人 . 項(xiàng)目監(jiān)理組織各類人員的基本職責(zé)? 總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師的選擇：應(yīng)由具有 3年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任?？偙O(jiān)理工程師的主要職責(zé) ：（ 1）確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé)；（ 2）主持編寫項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理細(xì)則；（ 3）審查分包單位的資質(zhì)，并提審查意見(jiàn)；（ 4）檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，進(jìn)行人員調(diào)配等（ 5）主持監(jiān)理工作會(huì)議，簽發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)文件；（ 6）審定開(kāi)工報(bào)告，施組設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃、技術(shù)方案等；（ 7）審核簽署承包單位的申請(qǐng)、支付證書(shū)、竣工決算；（ 8） 審查和處理工程變更；（ 9） 主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查；（ 10） 調(diào)解合同爭(zhēng)議、處理索賠、審批工程延期；（ 11） 組成編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作階段報(bào)告、專題報(bào)告和監(jiān)理總結(jié)；（ 12） 審核質(zhì)量檢驗(yàn)資料、竣工申請(qǐng)、參與竣工驗(yàn)收（ 13）主持整理工程項(xiàng)目的監(jiān)理資料?？偙O(jiān)理工程師代表 ：（ 1）負(fù)責(zé)總監(jiān)指定或交辦的監(jiān)理工作；（ 5）按總監(jiān)授權(quán)，行使總監(jiān)的部分職責(zé)和權(quán)力。下列事情不得委托：（ 1）主持編寫項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理細(xì)則；（ 2）簽發(fā)開(kāi)工 /復(fù)工報(bào)審表、工程暫停令、支付證書(shū)、竣工報(bào)驗(yàn)單；（ 3）審核簽認(rèn)竣工決算；（ 4）調(diào)解合同爭(zhēng)議、處理索賠、審批工程延期；（ 5）檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，進(jìn)行人員調(diào)配、調(diào)換不稱職的監(jiān)理人員等216。專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé) ：（ 1）負(fù)責(zé)編寫本專業(yè)的監(jiān)理細(xì)責(zé)； （ 2）負(fù)責(zé)本專業(yè)監(jiān)理的具體實(shí)施；（ 3）當(dāng)人員需調(diào)換時(shí)，向總監(jiān)提出報(bào)告；（ 4） 審查本專業(yè)的計(jì)劃、方案、申請(qǐng)、變更，報(bào)告總監(jiān)；（ 5）負(fù)責(zé)本專業(yè)分項(xiàng)工程驗(yàn)收及隱蔽工程驗(yàn)收；（ 6）定期向總監(jiān)報(bào)告，重大問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)；（ 7）做好監(jiān)理日記；（ 8） 負(fù)責(zé)本專業(yè)資料收集、匯總及整理，參與編寫監(jiān)理月報(bào)（ 9） 核查原始憑證，平行檢驗(yàn)，合格予以確認(rèn)；（ 10）負(fù)責(zé)本專業(yè)工程計(jì)量，審核有關(guān)數(shù)據(jù)憑證。其他監(jiān)理工作人員 ：(1) 在專業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下開(kāi)展工作；(2) 檢查人力、材料、設(shè)備及使用、運(yùn)行情況，記錄(3) 旁站，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向?qū)１O(jiān)報(bào)告；(4) 做好監(jiān)理日記和有關(guān)的監(jiān)理記錄；(5) 按設(shè)計(jì)圖及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工藝過(guò)程進(jìn)行檢查和記錄；(6) 復(fù)核或從施工現(xiàn)場(chǎng)直接獲取工程計(jì)量的有關(guān)數(shù)據(jù)并簽署原始憑證。第三節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)一、建設(shè)工程監(jiān)理組織協(xié)調(diào)概述組織協(xié)調(diào)的概念協(xié)調(diào)就是聯(lián)結(jié)、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動(dòng)及力量，使各方配合得適當(dāng)，其目的是促使各方協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)協(xié)調(diào)管理是在人員 /人員的界面、系統(tǒng) /系統(tǒng)的界面、系統(tǒng) /環(huán)境界面之間，對(duì)所有活動(dòng)及力量進(jìn)行聯(lián)結(jié)、聯(lián)合、調(diào)和的工作。組織協(xié)調(diào)的