【文章內(nèi)容簡介】 境保護行政主管部門備案。 第十四章 建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 3. 建設項目的環(huán)境影響報告書內(nèi)容 建設項目的環(huán)境影響報告書一般應當包括下列內(nèi)容： （ 1）建設項目概況； （ 2）建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； （ 3）建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估； （ 4）建設項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證； （ 5）建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析； （ 6）對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議； （ 7）環(huán)境影響評價的結(jié)論。 涉及水土保持的建設項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。 除國家規(guī)定需要保密的情形外，環(huán)境影響報告書應征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。 第十四章 建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 4. 建設項目環(huán)境影響評價文件的審批 （ 1）環(huán)境影響報告書，經(jīng)建設項目行業(yè)主管部門預審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。 （ 2）環(huán)境影響報告表，經(jīng)建設項目行業(yè)主管部門預審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。 （ 3）環(huán)境影響登記表，不需審批，只需如實填寫后，報環(huán)境保護行政主管部門備案。 建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。 建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核。 建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。 第十四章 建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 5. 建設項目環(huán)境影響評價文件的實施與檢查 建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環(huán)評文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。 在項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。 環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任。 第十四章 建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 八、建設項目的環(huán)境影響報告書案例 為便于學習和了解環(huán)境影響評價報告書編制的實務，下面提供一份由湖北省環(huán)境科學研究院編制的環(huán)境影響評價報告書實例 ,供學習參考。 案例 143 咸寧核電廠大件專用碼頭環(huán)境影響評價報告書 （詳細內(nèi)容見教材） 第十四章 建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 第二節(jié) 建設項目工程環(huán)境監(jiān)理 加強環(huán)境保護管理不僅是國家各級環(huán)境保護主管部門的行政職責，根據(jù)《環(huán)保法》也是各行各業(yè)各個領(lǐng)域每個單位及個人應盡的法律責任，各行各業(yè)各個單位及個人應自覺遵守環(huán)境保護法規(guī)。對違反環(huán)境保護法規(guī)行為的監(jiān)督管理，既需要各級環(huán)境保護主管部門加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，更需要各行各業(yè)各個領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會化服務性質(zhì)的環(huán)境守法監(jiān)督管理。 本節(jié)主要介紹工程建設領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會化服務性質(zhì)的“建設項目工程環(huán)境監(jiān)理”（以下簡稱“工程環(huán)境監(jiān)理”）。 建設項目的“工程環(huán)境監(jiān)理”與環(huán)境保護部門的“環(huán)境監(jiān)理”在執(zhí)業(yè)性質(zhì)、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)深度等方面都有很大不同，以下分別作專門介紹。 第十四章 建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 一、環(huán)境監(jiān)理 1. 環(huán)境監(jiān)理含義及目的 根據(jù) 1999年國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)理工作若干意見的通知》（環(huán)發(fā) [1999]141號，以下簡稱《通知》）中的含義，環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)主管環(huán)境保護部門的委托，依法對轄區(qū)內(nèi)一切單位和個人履行環(huán)保法律、法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境保護各項政策及標準的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、處理的環(huán)境執(zhí)法工作。 環(huán)境監(jiān)理的目的是為全面推進環(huán)境保護工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高現(xiàn)場執(zhí)法水平，保障國家環(huán)境保護法律、法規(guī)的貫徹實施和環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。 2. 環(huán)境監(jiān)理主要職能 《通知》要求各級環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)要大力加強環(huán)境保護現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，密切配合環(huán)境保護中心工作，努力完成各級環(huán)境保護局下達的環(huán)境監(jiān)理任務。 第十四章 建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 二、建設項目工程環(huán)境監(jiān)理 1. 建設項目工程環(huán)境監(jiān)理產(chǎn)生的背景 長期以來，我國在建設項目環(huán)境保護管理工作中，比較重視工程前期的環(huán)境影響評價工作和工程的竣工環(huán)境保護設施的驗收工作，對工程施工期所帶來的生態(tài)環(huán)境、水土流失、景觀影響及環(huán)境污染等問題，管理上相對薄弱。 已推行實施多年的建設工程監(jiān)理制度主要職能是對項目的投資、質(zhì)量、進度和安全進行監(jiān)理，在環(huán)保方面僅是配合環(huán)保監(jiān)管部門做點工作，因此項目施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞很難得到有效控制及監(jiān)管。 20世紀 90年代以來，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，我國資源開發(fā)基礎設施建設項目投資力度加大。這些項目在施工階段造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題表現(xiàn)突出，引起了各級環(huán)境保護部門的重視以及社會各界的廣泛關(guān)注。 第十四章 建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 如何強化建設項目環(huán)境管理、探索一條既符合建設項目環(huán)保設施與工程設施同設計、同施工、同時投入使用的“三同時”制度精神，同時又符合市場經(jīng)濟運行法則的管理模式和工作制度，成為環(huán)境保護的一個重要課題。 在這一時期世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款項目把施工期必須進行工程環(huán)境監(jiān)理作為貸款的基本條件之一。如由世界銀行在其貸款的黃河小浪底水庫工程項目中首先引入了工程環(huán)境監(jiān)理，并取得了成功經(jīng)驗。 2023年 10月 13日，國家環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部、水利部等六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在重點建設項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》，以下簡稱《試點通知》），明確提出：“為貫徹《建設項目環(huán)境保護管理條例》，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，進一步加強建設項目設計和施工階段的環(huán)境管理，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步推行施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度，決定在生態(tài)環(huán)境影響突出的國家十三個重點建設項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點”。 第十四章 建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 試點工程包括青藏鐵路格爾木至拉薩段、西氣東輸管道工程、云南瀾滄江小灣水電站工程、黃河公伯峽水電站工程 、四川岷江紫坪鋪水利樞紐工程、重慶芙蓉江江口水電站工程、廣西右江百色水利樞紐工程、尼爾基水利樞紐工程、上海國際航運中心洋山深水港區(qū)一期工程、上海至瑞麗國道主干線 (貴州境 )清鎮(zhèn)至鎮(zhèn)寧段高速公路 、上海至瑞麗國道主干線湖南省邵陽至懷化、懷化至新晃高速公路 、青島至銀川國道主干線銀川至古窯子高速公路共 13項國家重點工程。 首次進行試點的 13項國家重點工程建設規(guī)模大、施工周期長，項目所在地區(qū)的環(huán)境敏感程度非常高，并在國際國內(nèi)有一定的影響。 青藏鐵路項目穿越資源豐富的高寒地帶生態(tài)系統(tǒng)，有極具保護價值的珍稀瀕危野生動物藏羚羊、藏野驢、野牦牛、白唇鹿等； 小灣水電站工程是涉及眾多生物種群 (清香木、白背桐和甜根子阜等生物群落被淹沒 )保護的項目； 第十四章 建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 渝懷鐵路項目是涉及穿越地形、地質(zhì)條件復雜、水土流失嚴重的項目； 西氣東輸工程是涉及穿越各類保護區(qū)、濕地、珍稀動物棲息地，跨黃河、穿長江的大型工程項目； 上海洋山深水港工程是涉及海洋水生生物、水環(huán)境保護的項目； 四川岷江紫坪鋪水利工程是涉及國家級保護文物、聯(lián)合國世界文化遺產(chǎn)及風景名勝區(qū)有關(guān)的項目。 13項國家重點 工程環(huán)境監(jiān)理試點 工程幾乎包含了各種生態(tài)影響項目，具有很強的代表意義。 對生態(tài)環(huán)境影響較大的建設項目進行施工期工程環(huán)境監(jiān)理，是我國環(huán)境保護監(jiān)管工作在工程建設領(lǐng)域的深入，開啟了工程環(huán)境監(jiān)理的新階段，也是建設工程監(jiān)理業(yè)務向工程環(huán)保領(lǐng)域的 擴 展。 第十四章 建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 2. 建設項目工程環(huán)境監(jiān)理 建設項目環(huán)境監(jiān)理是指建設項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設項目環(huán)評報告及其批復文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術(shù)服務，監(jiān)督施工過程中污染防治及環(huán)境保護設施和措施的落實，協(xié)助和指導建設單位全面落實建設項目各項環(huán)保措施。 建設項目工程環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境保護管理部門的環(huán)境監(jiān)理在執(zhí)業(yè)的性質(zhì)、執(zhí)業(yè)的范圍、執(zhí)業(yè)的深度上的不同點： （ 1）執(zhí)業(yè)的性質(zhì)不同。環(huán)境監(jiān)理是受主管環(huán)境保護部門的委托，依法對單位和個人履行環(huán)保法規(guī)，標準的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、處理的環(huán)境執(zhí)法工作，其執(zhí)業(yè)具有執(zhí)法的性質(zhì)。工程環(huán)境監(jiān)理是受項目建設單位委托，對建設項目施工期間的環(huán)境保護行為實行的監(jiān)督管理，其執(zhí)業(yè)屬于社會第三方服務性質(zhì)。 第十四章 建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 從法理角度其執(zhí)業(yè)的性質(zhì)屬于環(huán)境守法監(jiān)督管理，不具備環(huán)境執(zhí)法的處罰權(quán)利。對于施工單位違反環(huán)境保護法規(guī)的行為只能依據(jù)合同規(guī)定，責令其改正。拒不改正或違規(guī)行為嚴重的，可向環(huán)保行政主管部門報告，由環(huán)保執(zhí)法部門處理。 （ 2） 執(zhí)業(yè)的范圍不同。環(huán)境監(jiān)理范圍是面對整個社會的單位和個人違反環(huán)保法規(guī)，標準的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、處理，執(zhí)業(yè)的范圍很大。而建設項目工程環(huán)境監(jiān)理執(zhí)業(yè)的范圍僅限于項目建設相關(guān)方在項目建設過程中違反環(huán)保法規(guī)，標準的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，執(zhí)業(yè)的范圍相對較小。 （ 3）執(zhí)業(yè)的深度不同。受主管環(huán)境保護部門委托的環(huán)境監(jiān)理因其執(zhí)業(yè)的范圍很大，而且側(cè)重在項目環(huán)保設施與措施的審批和工程竣工環(huán)境保護驗收環(huán)節(jié)，很難在項目建設的具體施工過程中深入監(jiān)管。而工程環(huán)境監(jiān)理是受項目建設單位委托，監(jiān)理合同就明確規(guī)定工程環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)必須在項目施工期間的環(huán)保行為實行全過程的深入監(jiān)督管理。二者互為補充，既有主管部門具有執(zhí)法性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理，又有社會服務性質(zhì)的全過程深入的工程環(huán)境監(jiān)理，才能共同擔當項目建設、特別是大型項目建設環(huán)境及生態(tài)保護的艱難重任。 第十四章 建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 3. 工程環(huán)境監(jiān)理的目的 工程環(huán)境監(jiān)理的主要目的可歸納為： （ 1）具體落實經(jīng)環(huán)保主管部門審批的建設項目環(huán)境影響評價文件的要求，實現(xiàn)工程建設項目環(huán)保目標； （ 2）對建設項目可能產(chǎn)生環(huán)境影響的污染防治設施和生態(tài)保護措施實施現(xiàn)場監(jiān)管，減少建設項目對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。對未按有關(guān)環(huán)境保護要求施工的，應責令施工及有關(guān)單位限期改正；對已造成生態(tài)破壞的，應責令采取補救措施或予以恢復； （ 3）通過加強項目環(huán)保設施“三同時”監(jiān)理，提交工程環(huán)境監(jiān)理的文檔資料及總結(jié)報告，滿足工程竣工環(huán)境保護驗收的要求。 第十四章 建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 三、工程環(huán)境監(jiān)理工作主要內(nèi)容 （一）開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目類型及工作范圍 按照環(huán)境保護要求，應開展建設項目環(huán)境監(jiān)理的主要是： （ 1）涉及飲用水源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設項目； （ 2）環(huán)境風險高或污染較重的建設項目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目； （ 3）施工期環(huán)境影響較大的建設項目，包括水利水電、煤礦、礦山開發(fā)、石油天然氣開采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設項目； （ 4）各省級環(huán)境保護行政主管部