【文章內(nèi)容簡介】 年陜西省環(huán)境保護局和陜西省建設廳聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強建設項目環(huán)境監(jiān)理工作的通知》(陜環(huán)發(fā)[2022]14 號) 。遼寧?。?022 年遼寧省環(huán)境保護局發(fā)布《遼寧省建設項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》 2022 年遼寧省環(huán)境保護局發(fā)布《遼寧省建設項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》；江蘇?。?022 年江蘇省環(huán)保廳發(fā)布《建設項目環(huán)境監(jiān)理工作指南（試行） 》湖南?。骸逗鲜〗ㄔO項目環(huán)境保護管理辦法 》(2022)山西省《關于在項目建設中推行環(huán)境工程監(jiān)理工作的通知》(晉環(huán)發(fā)[2022]306 號) 貴州?。骸蛾P于進一步加強建設項目環(huán)境管理工作的實施意見》(黔環(huán)發(fā)[2022]4 號) 青海?。骸肚嗪Ｊ〗ㄔO項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法(試行)》 （青環(huán)發(fā)[2022]65316號）深圳市：《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目工程環(huán)境監(jiān)理暫行辦法》 （2022 年）《深圳市經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》 （2022）項目編制組在編寫過程中，參考了江蘇等省的管理辦法，對一般性的原則、方法、內(nèi)容、工作程序、報告編制、實施方案等盡量做到統(tǒng)一。遼寧省環(huán)境保護局發(fā)布《遼寧省建設項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》建立了環(huán)境監(jiān)理的公開招標制度，逐步形成了環(huán)境監(jiān)理報告機制和監(jiān)督處罰機制， ；《深圳市經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》規(guī)定：編制環(huán)境影響報告書的建設項目，實行工程環(huán)境監(jiān)理制度。 《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定：對可能造成重大環(huán)境影響的建設項目，推行環(huán)境監(jiān)理制度。項目編制組根據(jù)我省的具體情況摒棄了遼寧省“公開環(huán)境監(jiān)理招投標制度” 、吸取深圳市“編制環(huán)境影響報告書的建設項目，實行工程環(huán)境監(jiān)理制度”的做法，并做了進一步的細化、采用浙江省“可能造成重大環(huán)境影響的建設項目，推行環(huán)境監(jiān)理制度”并進行了詳細的規(guī)定。 可操作性項目編制組在全省范圍抽取了積石峽水電站等 15 個建設項目的環(huán)境監(jiān)理工作開展情況進行調(diào)查研究。通過這些項目在具體實施過程中的實踐，摒棄了一些操作上不便于把握和操作上存在問題如環(huán)境監(jiān)理處罰單的下達等程序、方法、要求。使本導則在完整、科學、準確的前提下，做到較強的可操作性。 重大分歧及其解決⑴項目名稱的確定項目編制組在“工作組討論稿”開始，環(huán)科院及相關專家提出本標準《青海省建設項目環(huán)境監(jiān)理技術導則》 ，作為技術導則，缺乏數(shù)據(jù)支撐，同時本標準主要是規(guī)定環(huán)境監(jiān)理的工作程序、方法、工作內(nèi)容，與標準名稱存在不一致，作為工作規(guī)范更合適。2022 年 12 月 26 日，青海省環(huán)境保護廳科技標準處邀請了與環(huán)境監(jiān)理工作相關的環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境保護方17面的專家，以及青海省質量技術監(jiān)督局的有關專家，針對“送審討論稿” ，召開了第一次專家評審會議。在會議上專家組一致意見將標準名稱定為《青海省建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理導則》 。⑵試生產(chǎn)運行期的取舍對于試生產(chǎn)運行期是否應列在環(huán)境監(jiān)理的工作時段，目前我國存在兩種截然不同的做法。山西、云南、青海等省采取不包括試生產(chǎn)運行期的施工期階段的做法，主要認為在試生產(chǎn)運行階段，施工階段已結束，施工期對環(huán)境的影響已結束， “三同時”制度已落實，試生產(chǎn)運行由當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門批準并主管，環(huán)境監(jiān)理工作應結束；鐵道部、交通部、水利部、遼寧、江蘇等省采取包括試生產(chǎn)運行階段的做法。這種做法明確環(huán)境監(jiān)理在該階段的監(jiān)理工作有：建設項目環(huán)境保護設施運行、污染防治措施、生態(tài)保護措施、環(huán)境風險防范措施落實、污染物達標排放監(jiān)理。在項目編制組工作會議上，也形成兩種意見。鑒于兩種意見都有道理，無法形成統(tǒng)一意見，因此項目編制組最后決定采取多數(shù)意見：從建設項目施工準備開始至建設項目試生產(chǎn)申請經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意的施工期全過程。對于有些一邊試生產(chǎn)運行一邊繼續(xù)進行工程尾工建設的項目，編寫組認為這種情況應該視建設項目全部完成為施工期結束即環(huán)境監(jiān)理工作時段結束，環(huán)境監(jiān)理在這一時段仍應繼續(xù)做好各項控制、介入、協(xié)調(diào)工作。 標準的內(nèi)容研究 標準適用范圍的確定根據(jù)青海省環(huán)境保護廳《青海省建設項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法（試行） 》青環(huán)發(fā)[2022]653 號文件規(guī)定，本標準適用于我省各級環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響評價文件批復要求開展環(huán)境監(jiān)理工作的建設項目。下列編制環(huán)境影響報告書的建設項目環(huán)境，應當開展建設項目環(huán)境監(jiān)理，其他項目的施工期環(huán)境監(jiān)理參照本標準執(zhí)行。 ⑴涉及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的建設項目； ⑵環(huán)境風險高的建設項目，包括石化、化工、危險廢物處置、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目；18 ⑶施工期環(huán)境影響較大的建設項目，包括水利水電、露天煤礦、礦山開發(fā)、石油天然氣開采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道、交通航道等建設項目； ⑷環(huán)境影響報告批復要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目。 環(huán)境監(jiān)理工作范圍 建設項目施工區(qū)、生活服務區(qū)和環(huán)境影響區(qū)。由于上述范圍內(nèi)施工活動可能照成周邊環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對涉及移民搬遷安置區(qū)和專項設施防護與拆遷等建設項目，一般還包括移民拆遷安置區(qū)和專項設施建設區(qū)。 環(huán)境監(jiān)理工作程序的確定 批復后 施工結束 勘察現(xiàn)場簽訂委托合同研閱環(huán)評及工程設計文件實施環(huán)境監(jiān)理組建項目環(huán)境監(jiān)理部環(huán)境監(jiān)理文件立卷歸檔編制環(huán)境監(jiān)理實施方案研閱環(huán)評及項目設計文件批建符合性研判 向建設單位提出施工期環(huán)境監(jiān)理總結報告建設單位重新報批環(huán)評重新編制環(huán)評文件符 合 不 符 合環(huán)境監(jiān)理單位19施工期環(huán)境監(jiān)理工作程序圖見上圖環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理工作的程序是指導環(huán)境監(jiān)理單位組織開展環(huán)境監(jiān)理工作的一般性原則、也是開展環(huán)境監(jiān)理工作必須嚴格遵照執(zhí)行的基本原則。施工期環(huán)境監(jiān)理工作流程圖 組建項目環(huán)境監(jiān)理部批建符合性性 達標排放 生態(tài)環(huán)境保護措施污染防治措施監(jiān)督結果編制環(huán)境監(jiān)理實施方案編寫相關文件未實現(xiàn)環(huán)保目標實現(xiàn)環(huán)保目標環(huán)境監(jiān)理單位勘察現(xiàn)場簽訂委托合同實施現(xiàn)場控制 下達整改指令環(huán)境風險防范20對于陜西等省采取的在組建環(huán)境監(jiān)理機構以后再勘察施工現(xiàn)場的做法，項目編制組認為不妥。理由在于如果環(huán)境監(jiān)理單位在與建設單位簽訂了委托環(huán)境監(jiān)理合同后，在勘察施工現(xiàn)場，如發(fā)現(xiàn)建設項目存在有重大的環(huán)境問題時，環(huán)境監(jiān)理單位的工作將十分被動。因此，項目編制組認為將勘察施工現(xiàn)場作為環(huán)境監(jiān)理工作程序的第一步，十分重要。項目編制組通過考察不同行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理機構開展工作的一般程序，參照鐵道部、交通部、水利部、陜西、遼寧、山西、浙江、江蘇等省份開展環(huán)境監(jiān)理工作的一般程序，確定我省開展環(huán)境監(jiān)理工程的基本程序及環(huán)境監(jiān)理工程流程。 環(huán)境監(jiān)理工作方法的確定環(huán)境監(jiān)理工作方法，項目編制組確定寫工作方法及規(guī)章制度兩部分。環(huán)境監(jiān)理工作方法初稿寫巡視檢查、旁站監(jiān)理、見證、環(huán)境監(jiān)測、協(xié)調(diào)、培訓、跟蹤檢查共 7 種方法。環(huán)境監(jiān)理工作制度初稿寫旁站制度、巡視檢查制度、環(huán)境監(jiān)理會議制度、記錄文件制度、工作報告制度 5 類規(guī)章制度?！肮ぷ鹘M討論稿”形成后，報送環(huán)科院有關專家征求意見，環(huán)科院專家經(jīng)過審查后認為工作方法，與工作制度有部分內(nèi)容重復，有鑒于兩方面的內(nèi)容都不可或缺，建議將兩部分合并。對此建議，工作組經(jīng)過研究后，認為可行，最后經(jīng)過三稿的修改確定了巡視檢查；旁站監(jiān)理；見證；會議；監(jiān)測；協(xié)調(diào)；培訓；記錄；文件；跟蹤檢查；工作報告等 11 種方法作為本標準環(huán)境監(jiān)理的工作方法。以上環(huán)境監(jiān)理工作方法是環(huán)境監(jiān)理工作的總體工作方法，在具體建設項目中應根據(jù)建設項目涉及的污染源、環(huán)境要素不同，結合環(huán)境影響評價文件及其批復的要求選擇采取最有效、最合適的方法。 環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容確定項目編制組根據(jù)目前我國現(xiàn)存的兩種環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容，進行了認真仔細的研究對比。以江蘇省為代表的省市，環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容確定為污染物達標排報送建設單位21放監(jiān)理；污染防治設施、措施、生態(tài)保護措施落實監(jiān)理；環(huán)境影響評價文件批建符合性監(jiān)理。以交通部為代表的行業(yè)，環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容界定為兩部分，第一部分為上述內(nèi)容的污染物達標排放監(jiān)理；第二部分為環(huán)境保護工程監(jiān)理，主要工作內(nèi)容為環(huán)境保護單項工程的質量、進度、投資、安全的四大控制，既工程監(jiān)理的全部工作。對第二部分工作，在環(huán)境保護工程監(jiān)理中有投資控制權，在實際工作中易操作。但是作為環(huán)境監(jiān)理單位，由于專業(yè)人員以環(huán)境保護相關專業(yè)為主，工民建、經(jīng)濟管理專業(yè)人員相對缺少，做好工程質量、進度、投資、安全四大控制工作存在技術不足；同時環(huán)境監(jiān)理單位做工程監(jiān)理還存在資質管理的問題，必須具備相應的行業(yè)工程監(jiān)理資質、受專業(yè)的影響資質很難達到國家、各行業(yè)的相關要求，資質申請很難通過，而通過了資質申請的工程監(jiān)理單位大部分為建設工程相關專業(yè)，做環(huán)境保護監(jiān)理達標監(jiān)理時又存在環(huán)境保護專業(yè)工程師缺乏的問題。項目編制組采用了國家環(huán)境保護部在給江蘇省開展環(huán)境監(jiān)理試點批復及青海省環(huán)境保護廳《青海省建設項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法（實行） 》青環(huán)發(fā)[2022]653 號文件之規(guī)定中的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容。對交通部等行業(yè)要求開展環(huán)境保護工程監(jiān)理的行業(yè)，可在環(huán)境監(jiān)理合同中單獨予以約定，按國家《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和行業(yè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求執(zhí)行。根據(jù)青海省環(huán)境保護局 2022 年制定的《青海省建設項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法（試行） 》 ，確定我省的環(huán)境監(jiān)理工作的“五控制、兩介入、一協(xié)調(diào)”的具體內(nèi)容環(huán)境監(jiān)理控制工作環(huán)境監(jiān)理的控制工作內(nèi)容分為項目建設與批復要求符合性監(jiān)理、施工期環(huán)境保護達標監(jiān)理、生態(tài)保護恢復措施落實監(jiān)理、環(huán)保設施建設與措施落實監(jiān)理、環(huán)境風險防范措施監(jiān)理。⑴項目建設與批復要求符合性監(jiān)理的工作內(nèi)容是項目選址、建設內(nèi)容、規(guī)模、工藝、總平面布置、設備、配套污染防治措施等實際建設內(nèi)容與環(huán)評文件及批復要求進行相符性監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位在實施項目監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)與經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件22和環(huán)境保護主管部門批復意見不相符合的，應及時通知項目建設單位予以糾正，發(fā)現(xiàn)重大問題時，應及時向環(huán)境保護行政主管部門報告。該部分內(nèi)容是我省開展環(huán)境監(jiān)理工作 10 年來，總結得出的實踐經(jīng)驗，也是環(huán)境監(jiān)理工作的核心內(nèi)容。⑵環(huán)境保護達標監(jiān)理的