【文章內(nèi)容簡介】 定的不良影響 與此同時出現(xiàn)的另一個問題是， 1983年全國教育工作會議根據(jù)當時我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，提出了要積極發(fā)展高等教育，但是，一些地方?jīng)]有全面理解會議的精神，使得高等教育的發(fā)展出現(xiàn)了過快的局面，有一個時期內(nèi)全國平均不到 1周就新建一所高等學校，有的高等學校招生人數(shù)和在校生規(guī)模的增長也過快，超過了當時經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要和可能提供的支持，造成了經(jīng)費、教師、教室、實驗室、學生宿舍、食堂、運動場地等辦學條件全面緊張的狀況，一些學校，特別是 1978年以后新建或新升格的高等學?；窘虒W條件和基本教學質(zhì)量得不到必要的保證 為了解決這些問題，當時的國家教委組織力量，開展了本科教學工作狀況的調(diào)研，在此基礎上，制定了《關于加強本科教學工作的若干意見》， 1985年又在中共中央、國務院頒布的《關于教育體制改革的決定》中提出要對高等教育進行評估，并把我國高等教育評估試點的切入點放在本科教育評估上，從學校辦學水平、專業(yè)辦學水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量、本科生課程教學質(zhì)量等三個層次開展高等教育評估的試點。通過這些措施，使得這些問題得到了一定程度的解決 上個世紀 80年代末期至 90年代初期，我國開始提出實行商品經(jīng)濟，并在此基礎上進一步提出要在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制。但是，由于當時對社會主義市場經(jīng)濟體制的認識還不夠全面、不夠準確、不夠深刻，特別是對教育如何適應社會主義市場經(jīng)濟體制的認識還不夠全面、不夠準確、不夠深刻，也由于市場經(jīng)濟對教育本來就既有積極的、正面的影響，也有消極的、負面影響，加上當時我國市場經(jīng)濟體制剛剛在開始建立之中，其本身的發(fā)育也還很不健全，因此，在商品大潮和市場經(jīng)濟的沖擊下，出現(xiàn)了教學質(zhì)量滑坡的問題。當時，不少學校的教學質(zhì)量已經(jīng)出現(xiàn)了滑坡，有的學校出現(xiàn)了教學質(zhì)量滑坡的趨勢，也有一些辦學歷史比較長、基礎比較好的高等學校，本科教學質(zhì)量雖然還沒有出現(xiàn)滑坡、沒有出現(xiàn)大的問題，但是，也存在著教學質(zhì)量滑坡的潛在危險。出現(xiàn)本科教學質(zhì)量滑坡問題的原因，主要是由于當時存在著“四個投入嚴重不足”，即：教育經(jīng)費投入嚴重不足；部分學校領導在領導教學工作上的精力投入嚴重不足；部分教師在教學工作上精力投入嚴重不足；部分學生在學習上精力投入嚴重不足 為了解決這個問題，當時國家教委提出了要加強本科教學的聲音，要為本科教學大聲疾呼，并采取了很多措施，如進行本科教育教學情況調(diào)查研究、開展優(yōu)秀教學成果獎勵工作（獎勵工作之初，明確提出重點是獎勵本科教學的優(yōu)秀成果）、表彰先進教務處、用試題庫對教學質(zhì)量進行檢測、在畢業(yè)生比較集中的地方建立人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測點等。同時，積極引導教育教學改革，提出要改革教育思想和教育觀念，要加強素質(zhì)教育特別是文化素質(zhì)教育 這個時期最一個非常重要的措施就是從 1993年初開始組織力量，開展普通高等學校本科教學工作評估的研究與實踐，這對緩解“四個投入嚴重不足”、扭轉(zhuǎn)教學質(zhì)量滑坡起到了重要的積極作用。其中尤其是對1978年以來新建或新升格的高等學校的合格評估，作用尤為明顯，主要表現(xiàn)在： 通過合格評估使得這些學校及其主管部門明確和端正了辦學指導思想，重視對基本教學規(guī)律的認識與掌握，初步理清了教學工作的思路；更加重視本科教學，加大投入，明顯地改善了教學條件；認識了師資隊伍建設的重要性，加大了師資隊伍建設的力度，取得了一定的成效，有的學校效果還比較顯著；推進了學校的教學基本建設和教學改革；加強了學校的教學管理，逐步實現(xiàn)了管理的制度化和規(guī)范化，開始向科學化方向前進，特別是強化了質(zhì)量意識，重視和加強了質(zhì)量管理，教學質(zhì)量得到了不同程度的提高；凝聚了人心，振奮了精神，促進了優(yōu)良教風和學風的建設。合格評估不僅影響了被評學校，還產(chǎn)生了很好的輻射作用，對其他學校也產(chǎn)生了很好的影響。這樣，就不僅初步緩解了“四個投入嚴重不足”的局面，有力地遏制了教學質(zhì)量滑坡的問題，確保了這些學校的基本教學質(zhì)量并使之能穩(wěn)步提高，也為 1999年開始的高等教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展奠定了比較好的基礎，使得 1999年開始的高等教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展有了可能 1999年，根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要以及廣大人民群眾特別是適齡青年接受高等教育的迫切要求，政府做出了加快高等教育發(fā)展、盡快實現(xiàn)高等教育的大眾化的決策。從那時起，我國高等教育的規(guī)模出現(xiàn)了中外歷史上前所未有的超常規(guī)的發(fā)展。 1999年和2023年全國普通高等學校招生人數(shù)分別較 1998年、1999年增長了 ％、 ％； 1999年底和 2023年底在校學生人數(shù)分別較 1998年底、 1999 年底增長了 ％、 ％，其中有的學校 2023年底的在校學生人數(shù)較 1998年底增長了 1倍還要多。這對改變我國高等教育的落后面貌、減輕就業(yè)壓力、擴大內(nèi)需以促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，無疑是有利的，起到了積極的作用。高等教育的發(fā)展也必將更好地適應我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，更好地滿足我國廣大人民群眾特別是適齡青年接受高等教育的迫切要求 但是，也必須看到，高等教育規(guī)模這種超常規(guī)的發(fā)展，無論是在我國歷史上，還是在世界高等教育歷史上，都是前所未有的。在規(guī)模擴大的同時，師資力量沒有同步增長，對高等教育的投入（特別是來自主渠道的政府對高等教育的投入）也沒有能同步增長。這無疑會對教育教學質(zhì)量有一定的影響，特別是由于高等教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展以后，師資條件和教育經(jīng)費投入都沒有能與規(guī)模同步增長，一方面使很多學校辦學非常困難，學校的發(fā)展、學校教學的正常運轉(zhuǎn)的擔子都壓在學校，學校的黨委書記、校長感到壓力很大，另一方面，也給教學質(zhì)量提出了許多新的問題 對高等教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展以后的教學質(zhì)量如何估計，有兩種不同的看法，一種看法認為由于師資、經(jīng)費、教學儀器設備等基本教學條件惡化，出現(xiàn)了或?qū)霈F(xiàn)教學質(zhì)量滑坡；另一種看法則認為，規(guī)模擴大和逐步向高等教育大眾化的轉(zhuǎn)變，使更多的人受到了高等教育，因此從總體上和宏觀上看，教學質(zhì)量不是降低了，而是提高了。這兩種看法其實并不矛盾，是從不同的角度、不同的側(cè)面來觀察高等教育的教學質(zhì)量，所以，這兩種觀點各有自己的道理，但都不夠全面。我們不擬對這兩種看法進行評價。但是，有一點是可以肯定的，就是持這兩種看法的同志在一個問題上觀點是一致的，就是高等教育規(guī)模的超常規(guī)發(fā)展使教學質(zhì)量面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，形勢非常嚴峻，不容盲目樂觀 從以上的歷史回顧與分析中可以看出，教學質(zhì)量一直是高等教育界和社會各界關心的一個課題，質(zhì)量難以適應要求和加強質(zhì)量管理、努力提高教學質(zhì)量一直是一對尖銳的矛盾，正是在這種矛盾和斗爭中，高等教育不斷向前發(fā)展，以適應經(jīng)濟建設與社會發(fā)展和廣大人民群眾對高等教育的要求。也就是說，提高教學質(zhì)量確實是高等教育的永恒主題，是高等學校的生命線，也是高等學校永恒的課題 在當前，在高等教育規(guī)模以超常規(guī)的速度高速發(fā)展的時候，我們需要認真總結(jié)、分析、反思在發(fā)展過程中的經(jīng)驗與教訓，要努力克服當前在高等教育界存在的一種浮躁情緒，進一步強化質(zhì)量意識，防止在新的條件下出現(xiàn)新的“四個投入嚴重不足”的問題，防止出現(xiàn)新的教學質(zhì)量滑坡 機制 由于教學質(zhì)量是高等教育的永恒主題，是高等學校的生命線，也是高等學校永恒的課題；由于質(zhì)量難以適應經(jīng)濟建設與社會發(fā)展和廣大人民群眾對高等教育的要求和加強質(zhì)量管理、努力提高教學質(zhì)量始終是一對尖銳的矛盾，正是這種矛盾和斗爭促進了高等教育不斷向前發(fā)展和高等教育教學質(zhì)量不斷提高；由于當前我國高等教育規(guī)模的超常規(guī)高速發(fā)展使教學質(zhì)量面臨著嚴重的挑戰(zhàn)、面臨著嚴峻的形勢，所以，狠抓教學質(zhì)量的管理，不僅具有長期的戰(zhàn)略意義，在當前更有著十分重要的現(xiàn)實意義 教育教學工作與一般的生產(chǎn)工作有著很多不同的特點，因此教學質(zhì)量管理與一般生產(chǎn)的質(zhì)量管理也有著很大的不同。教育教學工作的主導是教師，教師的職業(yè)有一個重要的特點，除了研討、集體備課、總結(jié)等，講課、輔導、指導實踐教學等各個教學環(huán)節(jié)都是要由教師個體來進行的，從某種意義上說，教師是以個體勞動為主要形式的自由職業(yè)者。這樣的職業(yè)特點，決定了教師的教學工作質(zhì)量在很大程度上是取決于教師自身的要求和內(nèi)在的積極性，而主要不是靠外在的各種壓力和其他因素。因此，在教育教學質(zhì)量的管理中，工作的重點和重心應該放在幫助教師和教學管理人員強化質(zhì)量意識、提高對提高教學質(zhì)量的意義的認識，從而調(diào)動起他們提高教學質(zhì)量的內(nèi)在的要求和積極性，使其能自覺自愿地深化教學改革，大力改進教學工作，努力提高教學質(zhì)量 俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”。在教育教學質(zhì)量的管理中，制定必要的管理文件和規(guī)章制度并認真執(zhí)行是必要的，對教師、教學管理人員違反規(guī)章制度進行必要的嚴肅處理也是應該的，但是，這既不應該是進行教學質(zhì)量管理的出發(fā)點和目的，不應該是教學質(zhì)量管理的歸宿，也不應該是教學質(zhì)量管理的重點和重心。也就是說，在教學質(zhì)量管理中要更加強調(diào)“理”而不是“管”。所謂理，就是理順關系、理順情緒，充分調(diào)動廣大教師和教學管理人員的積極性。提高教學質(zhì)量絕不能靠單純的管，更不能靠卡和壓。其實，如果想通過管卡壓來管理教學質(zhì)量，由于教師職業(yè)的特點，他們是很容易對付管理部門和管理人員的，質(zhì)量也就是很難提高的 怎樣才能真正做到把教學質(zhì)量管理的工作重點和重心放在“理”而輔之以“管”、真正調(diào)動廣大教師和教學管理人員提高教學質(zhì)量的自身要求與內(nèi)在積極性呢？關鍵就在于建立起一種既有激勵功能、又有約束功能的教學質(zhì)量的良好運行機制。有了這種機制，就像一部設計、安裝、運轉(zhuǎn)良好的機器，各個零件、各個部件互相有序地連接、嚙合在一起，一旦啟動，就能各就其位、各盡其能、按部就班地運行起來 有了這種機制，系統(tǒng)中的每一個環(huán)節(jié)、從事每一個教學環(huán)節(jié)的有關人員都能知道什么時候應該做什么工作、應該怎樣工作、要達到什么樣的標準；每一個環(huán)節(jié)、從事每一個教學環(huán)節(jié)的有關人員，也都知道如果不這樣做，將會給教學質(zhì)量帶來什么后果，給自己帶來什么后果，從而自覺地按照這樣的要求去做 有了這種機制，教學系統(tǒng)中的所有人員、所有的有關部門，都既能自我發(fā)展、自我完善，又能自我約束、自我保證；對他們來說，提高教學質(zhì)量，不再只是外在的任務，不再是為了應付一種外在的要求和迫于某種壓力而產(chǎn)生的行為，而是其內(nèi)在的迫切要求和自覺的行動，從而使教學工作水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量得到切實的保證 有了這種機制，教學管理部門和教學管理人員的主要工作職責就不再是如何去把教學系統(tǒng)中的各個部門和有關人員管住，而是通過確定教學系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)的工作目標、工作任務、工作程序、質(zhì)量標準，來建立起這種自我完善、自我發(fā)展、自我提高、自我約束、自我控制、自我保證的機制，并根據(jù)系統(tǒng)的運行情況，不斷對之進行修訂，從而使這種機制不斷完善 的良好運行機制的基本途徑 提高教學質(zhì)量的關鍵是建立教學質(zhì)量的良好運行機制，這種機制既要具有自我提高、自我發(fā)展和自我完善的功能，又要有自我約束、自我控制和自我保證的功能，所以建立這種機制的基本途徑就是建立符合校情的教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系 教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系及在此基礎上形成的教學質(zhì)量的良好運行機制，應該分級建立，國家、地方和高等學校都應該建立教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系和相應的機制。當然，各級教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的具體任務不盡相同，應該有所分工、各自有所側(cè)重，但是其基本的構(gòu)成原則應該是大體相同的。下一級教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系應該是上一級教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的重要基礎，同時又是其重要的組成部分。在各級教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系中，重點和基礎是學校一級的教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系 建立教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的目的與意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面： －－確保高等學校切實貫徹執(zhí)行《高等教育法》關于高等學校必須保證為國家和社會對培養(yǎng)高質(zhì)量的合格人才的規(guī)定，使高等教育的永恒主題和高等學校的永恒課題與生命線是提高教學質(zhì)量的命題落到實處，確保高等學校在激烈的競爭中能健康地發(fā)展，并具有競爭力 －－確保對高等教育教學工作的投入（既包括硬件的投入，更包括相應的軟件的投入）得到切實的保證，使規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展落到實處，使質(zhì)量始終成為其核心，防止對教學工作的投入不足和由此造成的教學質(zhì)量滑坡 －－充分調(diào)動學校領導和全體師生員工，特別是廣大教師和教學管理人員提高教學質(zhì)量的自身要求與內(nèi)在積極性，形成教學質(zhì)量的良好運行機制 －－ 形成教學工作的運行程序和質(zhì)量標準，并成為全體師生員工共同遵循的準則 總之，建立符合我國國情、符合各高等學校校情的、以教育評估與教學評價為核心的教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系，對于確保我國高等教育質(zhì)量能持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定提高，不僅在高等教育大眾化的今天具有重要的現(xiàn)實意義，而且對我國高等教育的改革和發(fā)展，具有深遠的歷史意義 因此，我們應該努力研究、探索，為建立起 這個體系貢獻力量 三、大眾化高等教育條件下的 質(zhì)量觀和質(zhì)量標準 勢 我國高等教育的毛入學率已經(jīng)超過了 15％，按照國際上的慣例，已經(jīng)由精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃?，不久的將來還要進一步轉(zhuǎn)變?yōu)槠占盎叩冉逃?，部分?jīng)濟與社會比較發(fā)達的地區(qū)，如北京等省市高等教育的毛入學率已經(jīng)超過了 50％，按照