某投資項目社會評價概論(編輯修改稿)
2025-02-23 15:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ? 就業(yè)和收入特征 ? 基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系 ? 組織機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度 ? 項目所在地的經(jīng)濟(jì)活動、社會活動、文化特點、對外聯(lián)系狀況 ? 資源的利用與分配 ? 項目對不同利益群體的影響 ? 人們對項目的態(tài)度和要求 五、投資項目的社會調(diào)查 3．社會調(diào)查方法 ? 間接調(diào)查方法：文獻(xiàn)調(diào)查法、問卷調(diào)查法 ? 直接調(diào)查方法：專家討論法、直接訪談法（個別訪談與集體訪談）、參與式觀察法、實地觀察法 4．社會調(diào)查的實施步驟 ? 確定調(diào)查目的和內(nèi)容 ? 設(shè)計調(diào)查方案 ? 實施社會調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況修訂調(diào)查方案 ? 研究和總結(jié)調(diào)查到的情況，提交調(diào)查報告 投資項目利益群體分析方法 利益群體 對項目的興趣 對項目態(tài)度和要求 地位和權(quán)力 一、直接利益群體 1. 2． …… 二、間接利益群體 1. 2． …… 六、社會評價的政策要求和實施步驟 政策要求 ? 《 項目申請報告通用文本 》 第八部分 “ 社會影響分析 ” 提出了明確要求 ? 《 企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱 》 ? 《 關(guān)于企業(yè)投資項目咨詢評估報告的若干要求 》 ? 《 城市建設(shè)項目社會評價導(dǎo)則 》 ? 《 重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法 》 ? 政府投資項目，要求高于企業(yè)投資項目 六、社會評價的政策要求和實施步驟 實際操作中的作用 ? 投資 項目社會評價主要分析、評價項目在其影響范圍內(nèi)對不同的 利益群體 產(chǎn)生的影響 ? 不同的 利益群體 受到影響后對項目的態(tài)度和反應(yīng) ? 項目與不同 利益群體 之間因利益關(guān)系存在的相互制約和互動關(guān)系 ? 項目與當(dāng)?shù)厣鐣g的相互適應(yīng)性 ? 項目可能面臨的社會風(fēng)險 ? 項目在一定社會環(huán)境和條件下的社會可行性和可持續(xù)發(fā)展能力等 六、社會評價的政策要求和實施步驟 社會評價的五個基本出發(fā)點： ? 社會多樣性和社會性別分析 ? 主要是考察與項目有關(guān)的不同群體（包括男性和女性）在項目和社會發(fā)展中的地位、作用和發(fā)展差異，分析這些群體社會地位發(fā)生的改變，他們與其他群體的相互作用，以及這些群體對發(fā)展效果和機(jī)會的影響。 ? 制度、規(guī)則和行為分析 ? 分析 的重點是組織機(jī)構(gòu)的制度、規(guī)則和成員，包括社會組織形式和不同群體之間的社會關(guān)系，正式和非正式機(jī)構(gòu)，正式和約定俗成的非正式的規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣和行為等，這些機(jī)構(gòu)的規(guī)則和行為可能對實現(xiàn)項目目標(biāo)產(chǎn)生影響。 六、社會評價的政策要求和實施步驟 社會評價的五個基本出發(fā)點： ? 利益群體分析 ? 利益群體 是指受到項目影響或者對項目產(chǎn)生影響的個人或群體。在項目準(zhǔn)備階段，社會評價可以幫助項目決策者認(rèn)識各 利益群體 受項目的影響及其對項目的反應(yīng)和影響。 利益群體 分析是社會評價的重要內(nèi)容。 ? 利益群體 分析不僅要區(qū)分項目對不同個人或群體產(chǎn)生的實際影響及其程度，還要分析他們對項目的影響力，評估他們對實現(xiàn)項目發(fā)展目標(biāo)的作用，以此為基礎(chǔ)，提出建立促進(jìn)各種 利益群體 相互合作參與項目的機(jī)制的建議，還要考慮建立對各利益者監(jiān)測的指標(biāo)。 六、社會評價的政策要求和實施步驟 社會評價的五個基本出發(fā)點 ? 關(guān)注公眾參與 ? 構(gòu)建不同 利益群體 對項目的有效參與機(jī)制是社會評價的重要內(nèi)容。有效的參與包括受影響群體在項目設(shè)計和實施中的參與以及分享項目產(chǎn)生的成果和機(jī)會。 ? 在社會評價中對公眾參與的分析首先要分析受項目影響的 利益群體 參與項目的程度，包括參加準(zhǔn)備、決策、建設(shè)、運行管理以及分享項目創(chuàng)造的機(jī)會。要特別關(guān)注弱勢群體參與的可能性和程度。然后研究現(xiàn)有參與方式，建立包括信息分享機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和參與機(jī)制在內(nèi)的參與框架，以改善 利益群體 參與的有效性。 六、社會評價的政策要求和實施步驟 社會評價的五個基本出發(fā)點 ? 關(guān)注社會風(fēng)險 ? 項目的社會風(fēng)險分析是識別所有可能的風(fēng)險和制定應(yīng)對風(fēng)險的管理措施。在風(fēng)險分析中，通常要關(guān)注五類風(fēng)險：脆弱性風(fēng)險、國家風(fēng)險、政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、制度風(fēng)險和外部風(fēng)險。在社會評價中，要將風(fēng)險分析和其它幾個方面結(jié)合起來考慮。 ? 社會風(fēng)險分析可以從兩個方面考慮，即風(fēng)險的重要性和風(fēng)險發(fā)生的可能性。社會風(fēng)險分析的主要成果是對目標(biāo)群體以及其他可能受項目影響的群體產(chǎn)生的風(fēng)險和脆弱性有一個完整的認(rèn)識，并在項目設(shè)計中結(jié)合具體情況制定防范風(fēng)險的措施。在風(fēng)險過大的情況下，需要考慮其他替代方案。 六、社會評價的政策要求和實施步驟 實際操作的基本思路 ? 社會評價按照嚴(yán)格的邏輯關(guān)系和因果關(guān)系對項目產(chǎn)生的影響等一系列問題進(jìn)行分析和評價 ? 采用邏輯框架分析方法確定項目不同階段、不同層次的投入、產(chǎn)出、影響以及與當(dāng)?shù)厣鐣幕雨P(guān)系 ? 采用 利益群體 分析方法確定受到項目影響的 利益群體 ? 分析判斷不同群體在項目中受到的影響以及他們對項目的態(tài)度和反應(yīng) 六、社會評價的政策要求和實施步驟 具體的實施步驟 ? 第一， 分析判斷項目給當(dāng)?shù)厣鐣腿丝趲淼挠绊懀? ? 第二 ，分析判斷什么人、什么人群、什么組織機(jī)構(gòu)分別受到項目什么樣的影響以及他們各自與項目的利益利害關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對受影響人口進(jìn)行分組，即識別 利益群體 ； ? 第三，分析判斷每一個 （類）利益群體 對項目做出的反應(yīng)和對項目的要求，即分析判斷不同 利益群體 對項目的反作用以及項目因此受到的影響； 六、社會評價的政策要求和實施步驟 ? 具體的實施步驟 ? 第四，分析判斷項目與不同 利益群體 之間的利益利害關(guān)系能否在現(xiàn)行法律制度規(guī)定下實現(xiàn)平衡，不同 利益群體 合理合法的利益要求能否得到滿足，即分析判斷項目與不同 利益群體 之間的相互適應(yīng)性水平； ? 第五，分析判斷項目發(fā)展的社會可行性和社會可持續(xù)能力，即如果項目與當(dāng)?shù)厣鐣軌驅(qū)崿F(xiàn)各自的利益平衡、能夠滿足不同 利益群體 合理合法的利益要求，那么項目就是適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和不同 利益群體 要求的，反之，項目是不適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的。 ? 第六，根據(jù)上述分析判斷提出相關(guān)的建議。 通過 上述 六個步驟，完成 投資 項目的社會評價 七、四個典型社會評價案例 案例一：馬鞍山鋼鐵公司高村鐵礦項目 1． 新建項目：建設(shè)新的露天采礦場 2． 主要問題：受影響人口強(qiáng)烈反對項目建設(shè) ， 集體上訪 3. 主要原因：項目建設(shè)單位與受影響利益群體的溝通不足 、 征地拆遷補(bǔ)償政策不合理 ， 同時伴有老項目遺留
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