某投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概論(編輯修改稿)
2025-02-23 15:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 就業(yè)和收入特征 ? 基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系 ? 組織機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度 ? 項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、文化特點(diǎn)、對(duì)外聯(lián)系狀況 ? 資源的利用與分配 ? 項(xiàng)目對(duì)不同利益群體的影響 ? 人們對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和要求 五、投資項(xiàng)目的社會(huì)調(diào)查 3．社會(huì)調(diào)查方法 ? 間接調(diào)查方法：文獻(xiàn)調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法 ? 直接調(diào)查方法：專家討論法、直接訪談法（個(gè)別訪談與集體訪談）、參與式觀察法、實(shí)地觀察法 4．社會(huì)調(diào)查的實(shí)施步驟 ? 確定調(diào)查目的和內(nèi)容 ? 設(shè)計(jì)調(diào)查方案 ? 實(shí)施社會(huì)調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況修訂調(diào)查方案 ? 研究和總結(jié)調(diào)查到的情況，提交調(diào)查報(bào)告 投資項(xiàng)目利益群體分析方法 利益群體 對(duì)項(xiàng)目的興趣 對(duì)項(xiàng)目態(tài)度和要求 地位和權(quán)力 一、直接利益群體 1. 2． …… 二、間接利益群體 1. 2． …… 六、社會(huì)評(píng)價(jià)的政策要求和實(shí)施步驟 政策要求 ? 《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本 》 第八部分 “ 社會(huì)影響分析 ” 提出了明確要求 ? 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱 》 ? 《 關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的若干要求 》 ? 《 城市建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則 》 ? 《 重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法 》 ? 政府投資項(xiàng)目，要求高于企業(yè)投資項(xiàng)目 六、社會(huì)評(píng)價(jià)的政策要求和實(shí)施步驟 實(shí)際操作中的作用 ? 投資 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)主要分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目在其影響范圍內(nèi)對(duì)不同的 利益群體 產(chǎn)生的影響 ? 不同的 利益群體 受到影響后對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和反應(yīng) ? 項(xiàng)目與不同 利益群體 之間因利益關(guān)系存在的相互制約和互動(dòng)關(guān)系 ? 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的相互適應(yīng)性 ? 項(xiàng)目可能面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) ? 項(xiàng)目在一定社會(huì)環(huán)境和條件下的社會(huì)可行性和可持續(xù)發(fā)展能力等 六、社會(huì)評(píng)價(jià)的政策要求和實(shí)施步驟 社會(huì)評(píng)價(jià)的五個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)： ? 社會(huì)多樣性和社會(huì)性別分析 ? 主要是考察與項(xiàng)目有關(guān)的不同群體（包括男性和女性）在項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展中的地位、作用和發(fā)展差異，分析這些群體社會(huì)地位發(fā)生的改變，他們與其他群體的相互作用，以及這些群體對(duì)發(fā)展效果和機(jī)會(huì)的影響。 ? 制度、規(guī)則和行為分析 ? 分析 的重點(diǎn)是組織機(jī)構(gòu)的制度、規(guī)則和成員，包括社會(huì)組織形式和不同群體之間的社會(huì)關(guān)系，正式和非正式機(jī)構(gòu)，正式和約定俗成的非正式的規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣和行為等，這些機(jī)構(gòu)的規(guī)則和行為可能對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)生影響。 六、社會(huì)評(píng)價(jià)的政策要求和實(shí)施步驟 社會(huì)評(píng)價(jià)的五個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)： ? 利益群體分析 ? 利益群體 是指受到項(xiàng)目影響或者對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響的個(gè)人或群體。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，社會(huì)評(píng)價(jià)可以幫助項(xiàng)目決策者認(rèn)識(shí)各 利益群體 受項(xiàng)目的影響及其對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)和影響。 利益群體 分析是社會(huì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。 ? 利益群體 分析不僅要區(qū)分項(xiàng)目對(duì)不同個(gè)人或群體產(chǎn)生的實(shí)際影響及其程度，還要分析他們對(duì)項(xiàng)目的影響力，評(píng)估他們對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)的作用，以此為基礎(chǔ)，提出建立促進(jìn)各種 利益群體 相互合作參與項(xiàng)目的機(jī)制的建議，還要考慮建立對(duì)各利益者監(jiān)測(cè)的指標(biāo)。 六、社會(huì)評(píng)價(jià)的政策要求和實(shí)施步驟 社會(huì)評(píng)價(jià)的五個(gè)基本出發(fā)點(diǎn) ? 關(guān)注公眾參與 ? 構(gòu)建不同 利益群體 對(duì)項(xiàng)目的有效參與機(jī)制是社會(huì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。有效的參與包括受影響群體在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施中的參與以及分享項(xiàng)目產(chǎn)生的成果和機(jī)會(huì)。 ? 在社會(huì)評(píng)價(jià)中對(duì)公眾參與的分析首先要分析受項(xiàng)目影響的 利益群體 參與項(xiàng)目的程度，包括參加準(zhǔn)備、決策、建設(shè)、運(yùn)行管理以及分享項(xiàng)目創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。要特別關(guān)注弱勢(shì)群體參與的可能性和程度。然后研究現(xiàn)有參與方式，建立包括信息分享機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和參與機(jī)制在內(nèi)的參與框架，以改善 利益群體 參與的有效性。 六、社會(huì)評(píng)價(jià)的政策要求和實(shí)施步驟 社會(huì)評(píng)價(jià)的五個(gè)基本出發(fā)點(diǎn) ? 關(guān)注社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) ? 項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析是識(shí)別所有可能的風(fēng)險(xiǎn)和制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理措施。在風(fēng)險(xiǎn)分析中，通常要關(guān)注五類風(fēng)險(xiǎn)：脆弱性風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)、政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)評(píng)價(jià)中，要將風(fēng)險(xiǎn)分析和其它幾個(gè)方面結(jié)合起來(lái)考慮。 ? 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析可以從兩個(gè)方面考慮，即風(fēng)險(xiǎn)的重要性和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的主要成果是對(duì)目標(biāo)群體以及其他可能受項(xiàng)目影響的群體產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)，并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中結(jié)合具體情況制定防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。在風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的情況下，需要考慮其他替代方案。 六、社會(huì)評(píng)價(jià)的政策要求和實(shí)施步驟 實(shí)際操作的基本思路 ? 社會(huì)評(píng)價(jià)按照嚴(yán)格的邏輯關(guān)系和因果關(guān)系對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響等一系列問(wèn)題進(jìn)行分析和評(píng)價(jià) ? 采用邏輯框架分析方法確定項(xiàng)目不同階段、不同層次的投入、產(chǎn)出、影響以及與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的互動(dòng)關(guān)系 ? 采用 利益群體 分析方法確定受到項(xiàng)目影響的 利益群體 ? 分析判斷不同群體在項(xiàng)目中受到的影響以及他們對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和反應(yīng) 六、社會(huì)評(píng)價(jià)的政策要求和實(shí)施步驟 具體的實(shí)施步驟 ? 第一， 分析判斷項(xiàng)目給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和人口帶來(lái)的影響； ? 第二 ，分析判斷什么人、什么人群、什么組織機(jī)構(gòu)分別受到項(xiàng)目什么樣的影響以及他們各自與項(xiàng)目的利益利害關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)受影響人口進(jìn)行分組，即識(shí)別 利益群體 ； ? 第三，分析判斷每一個(gè) （類）利益群體 對(duì)項(xiàng)目做出的反應(yīng)和對(duì)項(xiàng)目的要求，即分析判斷不同 利益群體 對(duì)項(xiàng)目的反作用以及項(xiàng)目因此受到的影響； 六、社會(huì)評(píng)價(jià)的政策要求和實(shí)施步驟 ? 具體的實(shí)施步驟 ? 第四，分析判斷項(xiàng)目與不同 利益群體 之間的利益利害關(guān)系能否在現(xiàn)行法律制度規(guī)定下實(shí)現(xiàn)平衡，不同 利益群體 合理合法的利益要求能否得到滿足，即分析判斷項(xiàng)目與不同 利益群體 之間的相互適應(yīng)性水平； ? 第五，分析判斷項(xiàng)目發(fā)展的社會(huì)可行性和社會(huì)可持續(xù)能力，即如果項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)能夠?qū)崿F(xiàn)各自的利益平衡、能夠滿足不同 利益群體 合理合法的利益要求，那么項(xiàng)目就是適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和不同 利益群體 要求的，反之，項(xiàng)目是不適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的。 ? 第六，根據(jù)上述分析判斷提出相關(guān)的建議。 通過(guò) 上述 六個(gè)步驟，完成 投資 項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià) 七、四個(gè)典型社會(huì)評(píng)價(jià)案例 案例一：馬鞍山鋼鐵公司高村鐵礦項(xiàng)目 1． 新建項(xiàng)目：建設(shè)新的露天采礦場(chǎng) 2． 主要問(wèn)題：受影響人口強(qiáng)烈反對(duì)項(xiàng)目建設(shè) ， 集體上訪 3. 主要原因：項(xiàng)目建設(shè)單位與受影響利益群體的溝通不足 、 征地拆遷補(bǔ)償政策不合理 ， 同時(shí)伴有老項(xiàng)目遺留
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