【文章內(nèi)容簡介】 權(quán)限，是否存在違規(guī)越權(quán)審批問題。“綠色信貸”要求環(huán)評未經(jīng)審批通過的項目，一律不得發(fā)放貸款，包括項目臨時周轉(zhuǎn)貸款。 ? 關(guān)注借款人是否在環(huán)保黑名單上，在環(huán)保方面是否有不良記錄。對環(huán)保違法企業(yè)禁止新發(fā)放貸款。 31 項目情況如何？ 附件：有關(guān)環(huán)保審批的參考文件 《 環(huán)境影響評價法 》 （ 2023年第九屆全國人大常委會第 30次會議正式通過，自 2023 年 9月 1日起施行）。 國家環(huán)境保護(hù)總局 《 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知 》 (環(huán)發(fā)〔 2023〕 164號 )及附件 《 國家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄 》 。 《 國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定 》 （國發(fā) 〔 2023〕 39號） 國家環(huán)?？偩?《 關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保審批從嚴(yán)控制新開工項目的通知 》 （環(huán)辦函 〔 2023〕394號）。 銀監(jiān)會辦公廳 《 關(guān)于防范和控制高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險的通知 》 （銀監(jiān)辦發(fā)[2023]161號）。 國家環(huán)?？偩?、人民銀行和銀監(jiān)會 《 關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見 》（環(huán)發(fā) [2023]108號）。 32 項目情況如何？ 關(guān)注用地審批手續(xù)的合規(guī)性。 ? 土地資源的稀缺性決定了國家建設(shè)過程中必須加強(qiáng)對土地的審批和對建設(shè)占用耕地的處罰力度 ? 土地供應(yīng)和銀行信貸是國家加強(qiáng)宏觀的兩個重要工具。 ? 只有屬性是國有 建設(shè)用地 的土地上才可以進(jìn)行項目建設(shè)。 對于農(nóng)民集體所有的非建設(shè)用地，要通過征收或征用土地的方式把農(nóng)民集體所有的性質(zhì)變更為國家所有，將農(nóng)用地或未利用地變更為建設(shè)用地性質(zhì)。因此，對于建設(shè)占用土地 涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的 ，要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 33 項目情況如何？ ? 以下范圍征地需報國務(wù)院批準(zhǔn)： 征收基本農(nóng)田。 征收基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃。 征收其他土地超過七十公頃的。 ? 項目用地預(yù)審權(quán)跟項目核準(zhǔn)權(quán)限走。 根據(jù) 《 建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法 》 （國土資源部令 2023第27號）規(guī)定：“需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審”。如由國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項目，在報審時須同時附國土資源部的用地預(yù)審文件。省發(fā)改委核準(zhǔn)的項目，由省國土資源廳出具用地預(yù)審。 34 項目情況如何？ 附件：有關(guān)用地審批手續(xù)的參考文件 《 中華人民共和國土地管理法 》 《 中華人民共和國土地管理法實施條例 》 《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 》 《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》 《 建設(shè)用地審查報批管理辦法 》 《 建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法 》 《 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定 》 《 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 》 。 國土資源部 《 關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知（國土資發(fā) [2023]） 320號）。 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知 》 （國發(fā) ? 2023? 31號）。 1國土資源部 《 關(guān)于發(fā)布實施 限制用地項目目錄（ 2023年本） 和 禁止用地項目目錄（ 2023年本） 》 的通知 》 (國土資發(fā) ? 2023? 296號 )。 1國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā) ? 2023? 64號）。 35 項目情況如何？ 項目的建設(shè)條件具備嗎？ 建設(shè)用地及項目所需的水、電、汽供應(yīng)是否落實？交通設(shè)施能否滿足建設(shè)需要？ 項目主要生產(chǎn)設(shè)備來源及先進(jìn)程度如何？ 項目采用的工藝技術(shù)是否成熟、可靠？新工藝技術(shù)是否經(jīng)過權(quán)威專業(yè)部門論證？ 項目工程的形象進(jìn)度與實際完成投資情況匹配嗎？實際完成投資中，資金來源結(jié)構(gòu)如何？項目建設(shè)期多長？預(yù)計投產(chǎn)期和分年度達(dá)產(chǎn)計劃如何？ 項目建成后主要原材料供應(yīng)渠道及可靠性如何 ？ I II III IV Ⅴ 36 項目情況如何？ 項目投融資總額與借款人 /股東財務(wù)能力匹配嗎？ 項目單位投資合理嗎？ 從項目投融資規(guī)模與借款人 /股東規(guī)模比較的角度，看是“大企業(yè)小項目”還是“小企業(yè)大項目”，判斷借款人 /股東的財務(wù)承受能力，以及項目建設(shè)規(guī)模的合理性。 與同等規(guī)模項目總投資比較，看單位投資合理嗎？有無通過人為擴(kuò)大總投資，套取銀行信用，減少資本金的行為。 在其他條件不變的情況下，項目單位投資節(jié)省對提高項目償債能力具有重要意義。單位投資節(jié)省提高了項目的投資利潤率，也提高了銷售利潤率（單位成本中包含的折舊減少）。因此，投資節(jié)省的很大部分事實上可以轉(zhuǎn)化為還貸來源。 I II 37 項目情況如何？ 項目資本金比例合理嗎？ 資本金的含義。 資本金是股東或借款人投入項目的權(quán)益性資金。由于資本金與債務(wù)相比具有最后清償?shù)男再|(zhì)，且沒有到期期限，因此，在有限責(zé)任制度下，資本金代表了投資者承擔(dān)風(fēng)險的限額，以及對債權(quán)人債權(quán)的保障程度。 可見，資本金比例實質(zhì)表明了一個項目中銀行與項目投資者的風(fēng)險分配和承擔(dān)問題。 從宏觀上看，資金本比例是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，國家規(guī)定最低資本金比例即明確了行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 從微觀上看，資本金高低表明： （ 1） 投資者實力及對項目的信心 。 （ 2）投資者愿意對項目風(fēng)險承擔(dān)的程度 。 （ 3）資本金對項目還貸能力的支持程度（資本金投入隨著項目完工形成固定資產(chǎn)，在項目運營后，通過折舊的方式形成銀行貸款的還款來源的）。 I II 。 38 項目情況如何？ 提高資本金比例對降低銀行貸款風(fēng)險的作用 就項目公司而言，項目資本金比例越高，銀行承擔(dān)的風(fēng)險越小。當(dāng)然，對于一般綜合法人，則需要綜合考慮借款人提高資本金比例對現(xiàn)有債務(wù)償債能力的削弱和對新建項目償債能力增強(qiáng)的影響。 一般而言，企業(yè)總是傾向于盡量降低資本金比例。資本金比例越低，項目對銀行融資的依賴程度越大，企業(yè)實際上是將項目投資相關(guān)的主要風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給銀行。 國家規(guī)定的資本金比例 是項目必須滿足的最低要求，滿足上述規(guī)定雖然可以規(guī)避政策風(fēng)險，但并不代表足于抵御商業(yè)風(fēng)險。 一定程度上，資本金起著類似擔(dān)保的功能。就單個項目而言，也可以看作是投資人對銀行貸款的最低限度的保證。 I II III IV 39 項目情況如何？ 項目的內(nèi)部收益率、動態(tài)投資回收期和財務(wù)凈現(xiàn)值是從投資者的角度測算一個項目的經(jīng)濟(jì)效益，考慮項目是否值得投資。但投資效益好壞并不是一個項目能否貸款的充分依據(jù)。一個投資效益很好的項目，如果資本金比例很低，實際上主要的風(fēng)險由銀行承擔(dān)。 極端的情況是，一個投資效益欠佳的項目，如果資本金比例足夠高，也可能是具有償債能力的。如果具備以下兩個條件：一是銷售收入是有現(xiàn)金流量支持的；二是銷售收入可以彌補(bǔ)變動成本。則固定資產(chǎn)投資中資本金部分最終通過折舊的形式全部轉(zhuǎn)化為還貸來源。 很多介于可貸可不貸比較難決策的項目，通過提高資本金比例，可提高項目的可行性。 Ⅴ Ⅵ 40 項目情況如何？ 項目資本金來源落實嗎？ 資本金來源：股東出資或借款人自籌 股東出資。需要綜合考察股東的資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入、盈利能力、現(xiàn)有融資的償還、對其他項目的出資等，判斷本項目建設(shè)期內(nèi)股東是否具備出資能。 借款人自籌。如果資本金由借款人自籌解決，則需要綜合考察借款人經(jīng)營情況、財務(wù)狀況和現(xiàn)金流量能否滿足如下三方面需求：（ 1）現(xiàn)有債務(wù)按期償還 。（ 2）對其他項目出資 。（ 3）對本項目出資。 I II 41 項目情況如何？ I II 對股東實力弱，出資來源模糊的借款人不能發(fā)放貸款。 民營企業(yè)介入重大基礎(chǔ)設(shè)施項目大部分存在出資問題。應(yīng)重點關(guān)注：（ 1）出資來源 。（ 2）盡可能要求資本金先于銀行貸款到位。 股東借款不能視同資本金 (如股東在國家規(guī)定的最低資本金比例之外又提供了一部分股東借款，應(yīng)明確股東借款為從屬債務(wù)，不享有優(yōu)先受償權(quán)，在清償銀行貸款本息前不能抽回股東貸款 )。 防范通過對關(guān)聯(lián)企業(yè)增加貸款作為本項目資本金。 股東或借款人通過變賣資產(chǎn)或股權(quán)出資的情況。要明確交易標(biāo)的（何種資產(chǎn)）、交易對手（是否關(guān)聯(lián)交易）、交易價格（是否公允）、交易實現(xiàn)的期限（是否可在建設(shè)期