公共管理的基本知識(shí)(編輯修改稿)
2024-12-22 16:55 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 值取向。 2．管理行為的政治性 公共部門(mén)的人力資源管理行為具有顯著的政治性色彩，而不僅僅是一項(xiàng)純粹的技術(shù)性人力資源管理工作。公共部門(mén)人員的行為在很大程度上就是公共權(quán)力等政治資源分配和調(diào)整下的結(jié)果，其本身也就是一種政治行為。 (三 )公共部門(mén)人力資源管理的任務(wù) 1．建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型管理體制這是當(dāng)前公共部門(mén)人力資源管理的首要任務(wù)。 2．創(chuàng)造一個(gè)良好的用人環(huán)境 。 良好的環(huán)境可以激發(fā)人的潛能，推動(dòng)人才的成長(zhǎng)，而惡劣的環(huán)境將壓制人才的積極性，甚至扼殺人的創(chuàng)造性。 3．建立一套科學(xué) 的公共人力資源管理方法及管理手段 。 4．強(qiáng)化公共部門(mén)人力資源管理的法制化建設(shè) 。 強(qiáng)化公共部門(mén)人力資源管理的法制化就是為了規(guī)范政府的人事行政管理行為，堅(jiān)持公 8 開(kāi)、公平、公正的原則，推動(dòng)公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。 三、公共部門(mén)人力資源管理的基本原理 (一 )要素有用原理 沒(méi)有無(wú)用之人，只有沒(méi)有用好的人 。每個(gè)人只要能放在一個(gè)與其能力和愿望相匹配的地方，就能發(fā)揮其價(jià)值。 人力資源管理本質(zhì)上就是管理者怎么用好人的問(wèn)題。 (二 )同素異構(gòu)原理 同素異構(gòu)原理意思是用同樣數(shù)量的人，用不同的組織網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái) ，形成不同的權(quán)資結(jié)構(gòu)和協(xié)作關(guān)系，達(dá)到正確處理勞動(dòng)者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮每個(gè)勞動(dòng)者的技能、專長(zhǎng)和積極性、創(chuàng)造性，即優(yōu)化組合人力資源，可以取得完全不同的效果。 (三 )激勵(lì)強(qiáng)化原理 激勵(lì)可以調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化期望行為，從而顯著地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這就是激勵(lì)強(qiáng)化。 根據(jù)這一原理，對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)與管理，應(yīng)注意對(duì)人的動(dòng)機(jī)的激發(fā)。這里的關(guān)鍵是設(shè)置目標(biāo)：目標(biāo)應(yīng)該既符合組織總體目標(biāo)的要求，又包含較多的個(gè)人需要；既具有一定的挑戰(zhàn)性，也在一定程度上存在實(shí)現(xiàn)的可能性。 (四 )互補(bǔ)增值原理 人作為個(gè)體，不可 能十全十美，而是各有長(zhǎng)短，即所謂 金無(wú)足赤，人無(wú)完人 ?？梢酝ㄟ^(guò)個(gè)體間取長(zhǎng)補(bǔ)短而形成整體優(yōu)勢(shì)，達(dá)到組織目標(biāo)，這就是互補(bǔ)增值原理。 互補(bǔ)的內(nèi)容主要包括：知識(shí)互補(bǔ)、能力互補(bǔ)、性格互補(bǔ)、年齡互補(bǔ)、關(guān)系互補(bǔ)和性別互補(bǔ)。 互補(bǔ)增值原理體現(xiàn)出組織構(gòu)建團(tuán)隊(duì)的思想。 (五 )彈性冗余原理 彈性冗余原理是指在對(duì)人力資源的使用中必須留有余地，保持合理彈性，一方面使人感覺(jué)工作緊張，有壓力；另一方面又感覺(jué)還有潛力和余力。也就是人的工作狀態(tài)處于合理的 度 的狀態(tài)。這個(gè)度包括體力勞動(dòng)強(qiáng)度、腦力勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間強(qiáng)度和工作 目標(biāo)強(qiáng)度。 四、公共部門(mén)人力資源管理的基本制度 公務(wù)員制度 9 (一 )公務(wù)員的概念 1．西方國(guó)家公務(wù)員的含義和范圍 在西方國(guó)家，公務(wù)員是指 通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任其政府工作的國(guó)家工作人員 。 (1)小范圍的劃分方法。將公務(wù)員限定在政府系統(tǒng)內(nèi)，并將選舉產(chǎn)生和政治任命的官員排除在外的所有工作人員，一般稱為事務(wù)官或常任文官。典型國(guó)家包括英國(guó)以及原英國(guó)的海外殖民地。 (2)中范圍的劃分方法。將政府行政機(jī)關(guān)中的所有工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。美國(guó)和德國(guó)就屬此類型。 (3)大范圍的劃分方法。將從中央到地方的政府系統(tǒng)工作人員、立法、司法、檢察機(jī)關(guān)、軍職人員及在公共企事業(yè)單位供職的人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。法國(guó)和日本屬此類型。 2．中國(guó)國(guó)家公務(wù)員的含義和范圍 公務(wù)員定義為 依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員 。 我國(guó)公務(wù)員的范圍： 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員 各級(jí)人大機(jī)關(guān)工作人員 各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員 各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員 法官、檢察官 各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)機(jī)關(guān)的工作人員 這比許多西方國(guó)家公務(wù)員的范圍要寬泛 。 (二 )中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別 1．兩者的社會(huì)政治背景不同 西方的文官制度是在多黨或一黨多派相互競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政的條件下，為保證政策延續(xù)和政局穩(wěn)定而建立的。我們國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)行的背景是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，不存在輪流執(zhí)政。它服務(wù)于黨的政治路線，這是我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度有著根本的區(qū)別。 2．兩者的政治要求不一樣 西方國(guó)家規(guī)定文官在國(guó)家政治活動(dòng)中要保持 政治中立 。我國(guó)的 10 公務(wù)員制度要求公務(wù)員必須自覺(jué)地在政治上同中國(guó)共產(chǎn)黨的路線保持一致，有選舉權(quán)，也有被選舉權(quán)。 (三 )公務(wù)員與政府雇員 所謂政府雇員，是指政府引進(jìn)的專門(mén)人才，他們不占用行政編制，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，完全實(shí)行契約化管理，并且限制了雇員的就職范圍，即只從事某項(xiàng)專業(yè)性工作。 自 2020年我國(guó)吉林省率先引進(jìn)這一制度后，越來(lái)越多的城市和省份都積極開(kāi)展政府雇員試點(diǎn)。 政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別 ： (1)適用的法律規(guī)范不同。公務(wù)員屬終身雇用，由專門(mén)的《公務(wù)員法》進(jìn)行調(diào)整、管理，而政府雇員屬于合同雇用，依照《勞動(dòng)法》來(lái)約束政府和雇員雙方的行為。 (2)用人方式不一樣。無(wú)論是選任還是委 任，公務(wù)員制度都是剛性的，都是終身的。而政府雇員制的用人模式與企業(yè)一樣，是市場(chǎng)化的。 (3)管理方式不一樣。對(duì)公務(wù)員的管理，如錄用、考核、獎(jiǎng)懲等都有法律規(guī)范作為依據(jù)，而雇員則完全按照合同進(jìn)行管理，是一種企業(yè)化的管理模式。 (4)薪酬待遇不一樣。公務(wù)員制度有一套完整的工資體系，是剛性的薪酬體系。政府雇員制則是按崗定薪，具有市場(chǎng)化特征，因此并非意味著高薪。 五、
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