【正文】 利益 公共利益 是指一定區(qū)域范圍內事實上或者可能影響到全體成員的利益。 4．管理的過程 公民參與及其制約。 第一章 公共管理導論 一、實現(xiàn)公共管理是我國行政發(fā)展的目標選擇 （一）中國傳統(tǒng)行政管理的概念及其隱含的缺失 行政管理 國家行政機關對社會的管理及為此進行的行政機關內部事物的管理。它實際上是一種政府行政、政府獨政的局面 。 5．管理的機 制 公共責任制度。公共利益是全體成員個人利益的體現(xiàn)，但公共利益又不是成員個人利益的加總。將政府承擔的大量的服務性職能，通 過委托代理、合同承包這樣一些市場化運作機制委托出去，讓社會其他機構來承擔。 顧客 至上、 顧客導向 是公共管理的工作模式。 根據(jù)社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求，現(xiàn)階段我國政府的經濟職能主要有：宏觀經濟調控、市場監(jiān)管、管理國有資產和監(jiān)督國有資產經營等。 2．政府角色需重新定位 隨著我國向市場經濟體制轉型，我國政府所扮演的角色也在發(fā)生轉變，即從 全能政府 向 有限政府 轉變。 ②政府改革不到位。 （ 5）引入公共物品供給的競爭機制。 (二 )人力資源管理的主要內容 從一般意義上講，依據(jù)組織發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有計劃地對組織所擁有的人力資源進 行優(yōu)化配置，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，提高生產率和經濟效益，推動組織發(fā)展是人力資源管理的主要任務，具體包括： (1)人力資源計劃與配置。 (三 )人力資源管理 3P模式 選人、育人和用人 需要，結合組織的實力提出自身的用人標準， 從社會招聘或內部現(xiàn)有員工中選出適宜的人員； ，滿足組織當前以及未來參與市場競爭、服務社會的需要； ，根據(jù)人員的能力，尋求 7 組織、員工與競爭的最佳結合，實現(xiàn)組織人力資本的保值增值。 2．創(chuàng)造一個良好的用人環(huán)境 。 (二 )同素異構原理 同素異構原理意思是用同樣數(shù)量的人，用不同的組織網絡連接起來 ，形成不同的權資結構和協(xié)作關系，達到正確處理勞動者之間的關系，充分發(fā)揮每個勞動者的技能、專長和積極性、創(chuàng)造性，即優(yōu)化組合人力資源，可以取得完全不同的效果。 (五 )彈性冗余原理 彈性冗余原理是指在對人力資源的使用中必須留有余地，保持合理彈性，一方面使人感覺工作緊張，有壓力；另一方面又感覺還有潛力和余力。將政府行政機關中的所有工作人員統(tǒng)稱為公務員。我們國家公務員制度實行的背景是共產黨領導的多黨合作，不存在輪流執(zhí)政。 (2)用人方式不一樣。 五、公共部門人力資源管理的具體內容 (一 )公共部門人力資源管理的前提 人力資源規(guī)劃 。 量才使用原則 強調應視工作的難度和個人的能力大小，合理地量才、量能錄用，不能造成人才虛置現(xiàn)象，因此，招人的時候必須強調適才。 新中國成立以后，我們對公共部門的人員進行考核，更多地強調德才兼?zhèn)?，以德為先? 5．聚焦性 (二 )公共危機管理的定義和特點 1．定義 公共危 機管理是公共管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式，是以維護公共利益為出發(fā)點，通過公共機構建立必要的危機預防及應對機制，采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，保障人們正常生產和生活的活動，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧健康發(fā)展的管理過程或管理活動。特大安全事故主要包括：特大火災事故、特大交通事故、特大建筑質量安全事故、民用爆炸物品和化學危險品特大事故、煤礦和其他礦山特大安全事故以及鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故等。 依據(jù)公共危機發(fā)生的過程分類，公共危機管理的機制包括危機預防機制、危機預警機制、危機反應機制、危機救治機制、檢查監(jiān)督機制、社會動員和參與機制、信息披露機制和評估學習機制。 危機事件信息的監(jiān)測網絡就成為公共危機預警機制的核心部分。 ，包括物理性救助和心理性救助兩種基本方式。 對危機決策貫徹落實情況在我國多由辦公廳 (室 )特別是其中專門從事檢查督促工作的督察處 (室 )承擔。 四、公共危機管理的原則 (一 )以人為本原則 應對公共危機應當堅持把保障公民生命安全作為公共危機管理的首要任務，增強公民居安思危的意識和自救互助的能力。 (四 )承擔責任原則 承擔責任原則強調的不是在危機發(fā)生的時候追究誰導致危機發(fā)生，而是強調管理部門及相關人員面對危機敢于承擔決策責任，敢于行動。 (五 )真誠溝通原則 真誠溝通是處理危機的基本原則之一。 (二 )速度第一原則 速度第一原則強調決策的速度和執(zhí)行的速度。 公共危機管理特別需要廣大民眾的廣泛參與，群眾的支持和參與是成功應對危機的決定性力量。從影響看，物理性救助更多地涉及眼前利益和著眼于消除危機的顯性影響。公共危機的反應機制主要包括緊急干預和危機應對預案啟動兩個重要環(huán)節(jié)。 所謂風險管理，包括風險的確認、風險的分析、風險的評估、風險的監(jiān) 控等一系列活動。 如何在追求經濟利益的過程 中，重視人的生命價值，盡量減少特大安全事故是中國經濟發(fā)展中必須解決的問題。 危機管理并不只是處理危機，降低危機的社會危害，還包括未雨綢繆，防范危機的發(fā)生?？冃Ч芾砀鼜娬{績效溝通和績效輔導而不是威脅性的考核，強調的是尋找改進的措施而不是發(fā)現(xiàn)哪里有錯誤，強調的是績效實現(xiàn)以及提升的計劃而不是對照指標的判斷，強調的是改進的激勵而不是過去行為的懲罰。 (四 )公共部門的人員培訓開發(fā) 公共部門