公共管理的基本知識(shí)-資料下載頁(yè)
2024-11-16 16:55本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的車輪。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民。族的生存和發(fā)展，在很大程度上要取決于這兩個(gè)方面的能力。一個(gè)國(guó)家的興衰與成敗。它實(shí)際上是一種政府行政、政府獨(dú)政的局面。2．救世主觀念，"保姆"意識(shí)--其結(jié)果是犧牲社會(huì)活力。會(huì)公共政策，綜合運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段，從宏觀上間接調(diào)控社會(huì)生活；文明進(jìn)步、人民生活水平不斷提高。所謂公共管理是指由政府、非政府公共組織和民眾共同參與的，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行的活動(dòng)。組成的管理體系。三大主體中，政府是公共管理實(shí)施的"主渠道"。公共利益是全體成員個(gè)人利益的體現(xiàn)，但公共利益又不是成。出現(xiàn)管理主體的多元化趨勢(shì)。將政府承擔(dān)的大量的服務(wù)性職能，通過(guò)。的娛樂(lè)設(shè)施、避孕計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)情報(bào)等。無(wú)論是廣義政府組織頒布的憲法、法律，還。國(guó)家有義務(wù)保證公民的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利不受侵害。國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未形成。職能弱化，易滋生體制性腐敗。⑤依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。
【正文】 序混亂，影響人們正常生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，并使得大眾利益受損的突發(fā)事件。群體性事件屬于通常意義上的人民內(nèi)部矛盾，是在民法范圍內(nèi)可以解決的事件。 世界各國(guó)發(fā)展的規(guī)律表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均 GDP 處于 l 0003 000 美元的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要重建的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入此發(fā)展階段。 三、公共危機(jī)管理的機(jī)制 公共危機(jī)管理的核心是建立一整套包括組織、決策和指揮，信息傳輸和處理，物資準(zhǔn)備和調(diào)度，人員培訓(xùn)和技術(shù)儲(chǔ)備在內(nèi)的公共危機(jī) 14 管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。 依據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的過(guò)程分類，公共危機(jī)管理的機(jī)制包括危機(jī)預(yù)防機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)反應(yīng)機(jī)制、危機(jī)救治機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制、信息披露機(jī)制和評(píng)估學(xué)習(xí)機(jī)制。 (一 )危機(jī)預(yù)防機(jī)制 當(dāng)代公共危機(jī)管理的一個(gè)重要趨勢(shì)在于從對(duì)危機(jī)的回應(yīng)轉(zhuǎn)為對(duì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)管理。 所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，包括風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān) 控等一系列活動(dòng)。實(shí)行危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的目的在于預(yù)防危機(jī)。 公共危機(jī)預(yù)防機(jī)制的作用，在于降低危機(jī)發(fā)生的可能性，以及盡可能地減弱危機(jī)事件的突發(fā)性，使我們能夠從容面對(duì)危機(jī)。 (二 )危機(jī)預(yù)警機(jī)制 公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制就是對(duì)危機(jī)跡象信息的識(shí)別、評(píng)價(jià)以及危機(jī)警報(bào)的發(fā)布。 將公共危機(jī)事件分為一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重四級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。當(dāng)某一信號(hào)達(dá)到事先定下的指標(biāo)值之后，我們就用相應(yīng)的顏色進(jìn)行預(yù)警。 危機(jī)事件信息的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)就成為公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的核心部分。 (三 )危機(jī)反應(yīng)機(jī)制 公共 危機(jī)的反應(yīng)，是指危機(jī)發(fā)生后，相關(guān)公共部門(mén)對(duì)危機(jī)事件的緊急應(yīng)對(duì)。公共危機(jī)的反應(yīng)機(jī)制主要包括緊急干預(yù)和危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案啟動(dòng)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。 緊急干預(yù)是指危機(jī)一旦發(fā)生，各級(jí)政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力，充分發(fā)揮政府的權(quán)威，對(duì)處置危機(jī)所采取的積極干預(yù)政策，政策具有強(qiáng)制性。 預(yù)案啟動(dòng)是指危機(jī)應(yīng)對(duì)方案隨危機(jī)的發(fā)生而即時(shí)啟動(dòng)，它包括突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的迅速成立和及時(shí)運(yùn)作，各種應(yīng)急措施和緊急處理手段即時(shí)啟動(dòng)；在危機(jī)期間，相關(guān)單位和個(gè)人無(wú)條件地服從指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 衡量反應(yīng)機(jī)制好壞的標(biāo)準(zhǔn)包括動(dòng)用資源的程度、 決策的速度和執(zhí)行的力度。最關(guān)鍵是決策的速度和執(zhí)行的力度。 15 (四 )危機(jī)救治機(jī)制 危機(jī)救治機(jī)制由危機(jī)救助與危機(jī)后治理兩個(gè)要素構(gòu)成。 ，包括物理性救助和心理性救助兩種基本方式。一般來(lái)說(shuō)，某一公共危機(jī)發(fā)生后，首先實(shí)施的就是物理性的危機(jī)救助。從影響看，物理性救助更多地涉及眼前利益和著眼于消除危機(jī)的顯性影響。心理性救助則更多地從危機(jī)對(duì)相關(guān)人員的長(zhǎng)期影響出發(fā)。從現(xiàn)實(shí)各種公共危機(jī)的影響看，心理性救助難度最大，而其意義卻更為重要。 報(bào)告整理 。 (五 )檢查監(jiān)督機(jī)制 公共危機(jī)管理的檢查監(jiān)督機(jī)制包括對(duì)危機(jī)決策之后執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，還包括對(duì)危機(jī)處理過(guò)程中公共資源分配的檢查監(jiān)督。 強(qiáng)大的執(zhí)行力是危機(jī)管理的保障。 對(duì)危機(jī)決策貫徹落實(shí)情況在我國(guó)多由辦公廳 (室 )特別是其中專門(mén)從事檢查督促工作的督察處 (室 )承擔(dān)。 (六 )社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制 社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制是在政府主導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)力量有序地參與對(duì)公共危機(jī)的防范與治理。 公共危機(jī)管理特別需要廣大民眾的廣泛參與，群眾的支持和參與是成功應(yīng)對(duì)危機(jī)的決定性力量。 (七 )信息披露機(jī)制 在處理公共危機(jī)過(guò)程中，公共管理部門(mén)要及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息，以爭(zhēng)取社會(huì)了解、配合和支持。 各個(gè)部門(mén)應(yīng)該建立新聞發(fā)言人制度。 (八 )評(píng)估學(xué)習(xí)機(jī)制 公共危機(jī)管理的評(píng)估學(xué)習(xí)機(jī)制分為危機(jī)發(fā)生過(guò)程中的評(píng)估學(xué)習(xí)和危 機(jī)發(fā)生后的評(píng)估學(xué)習(xí)。 危機(jī)發(fā)生過(guò)程中，重在評(píng)估，研究分析危機(jī)產(chǎn)生的原因、可能發(fā)展的方向、造成危害的程度等，為有效地開(kāi)展及時(shí)的危機(jī)處理做好準(zhǔn)備。 危機(jī)發(fā)生后的評(píng)估和學(xué)習(xí)是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免以后再次發(fā)生類 16 似危機(jī)，或?yàn)橐院筇幚眍愃莆C(jī)積累經(jīng)驗(yàn)。 四、公共危機(jī)管理的原則 (一 )以人為本原則 應(yīng)對(duì)公共危機(jī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把保障公民生命安全作為公共危機(jī)管理的首要任務(wù)，增強(qiáng)公民居安思危的意識(shí)和自救互助的能力。 以人為本原則，要求在公共危機(jī)發(fā)生之后，所采取的各項(xiàng)措施要最大限度地保護(hù)、挽救最大多數(shù)人的生命安全，哪怕這樣做要付出較大的成本也在所不惜。 (二 )速度第一原則 速度第一原則強(qiáng)調(diào)決策的速度和執(zhí)行的速度。解決突發(fā)性危機(jī)必須堅(jiān)持把速度放在第一位，其中決策速度是最重要的。 危機(jī)面前的決策很難追求最優(yōu)，只能追求 次優(yōu) ，先快速?zèng)Q策，防止危機(jī)事態(tài)的擴(kuò)散，減少損失。 (三 )系統(tǒng)運(yùn)行多級(jí)聯(lián)動(dòng)原 則 系統(tǒng)運(yùn)行多級(jí)聯(lián)動(dòng)，就是要求一旦某一危機(jī)發(fā)生，就能夠啟動(dòng)危機(jī)處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是一個(gè)從上到下迅速?zèng)Q策、傳遞和執(zhí)行的系統(tǒng)，是一個(gè)能左右協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的綜合性系統(tǒng)。只有多級(jí)聯(lián)動(dòng)，才能調(diào)動(dòng)最廣泛的社會(huì)公共資源，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，防止危機(jī)擴(kuò)大。 (四 )承擔(dān)責(zé)任原則 承擔(dān)責(zé)任原則強(qiáng)調(diào)的不是在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候追究誰(shuí)導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生，而是強(qiáng)調(diào)管理部門(mén)及相關(guān)人員面對(duì)危機(jī)敢于承擔(dān)決策責(zé)任，敢于行動(dòng)。 承擔(dān)責(zé)任是速度原則的保障。 (五 )真誠(chéng)溝通原則 真誠(chéng)溝通是處理危機(jī)的基本原則之一。這里的真誠(chéng)指 三誠(chéng) ，即誠(chéng) 意、誠(chéng)懇、誠(chéng)實(shí)。 誠(chéng)實(shí)是危機(jī)處理最關(guān)鍵也是最有效的解決辦法。
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