【正文】 (三 )系統(tǒng)運(yùn)行多級(jí)聯(lián)動(dòng)原 則 系統(tǒng)運(yùn)行多級(jí)聯(lián)動(dòng)，就是要求一旦某一危機(jī)發(fā)生，就能夠啟動(dòng)危機(jī)處理系統(tǒng)。 報(bào)告整理 。 (二 )危機(jī)預(yù)警機(jī)制 公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制就是對(duì)危機(jī)跡象信息的識(shí)別、評(píng)價(jià)以及危機(jī)警報(bào)的發(fā)布。 群體性不明原因疾病是公共衛(wèi)生事件中最引人矚目且難以應(yīng)對(duì)的。 (五 )公共部門的人員績(jī)效管理 所謂績(jī)效考核，從內(nèi)涵上說就是對(duì)人與事的搭配進(jìn)行評(píng)價(jià)，即對(duì)人及其工作狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)人的工作結(jié)果，要通過評(píng)價(jià)體現(xiàn)人在組織中的相對(duì)價(jià)值或貢獻(xiàn)程度。 (4)薪酬待遇不一樣。 2．中國(guó)國(guó)家公務(wù)員的含義和范圍 公務(wù)員定義為 依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員 ?？梢酝ㄟ^個(gè)體間取長(zhǎng)補(bǔ)短而形成整體優(yōu)勢(shì)，達(dá)到組織目標(biāo)，這就是互補(bǔ)增值原理。 2．管理行為的政治性 公共部門的人力資源管理行為具有顯著的政治性色彩，而不僅僅是一項(xiàng)純粹的技術(shù)性人力資源管理工作。 人力資源的特性 ： 能動(dòng)性、時(shí)效性、增值性、非經(jīng)濟(jì)性、個(gè)體差異性和有限性。 ⑤依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。 。 (2)權(quán)力形式的分散化 過去權(quán)力集中在政府手中，現(xiàn)在權(quán)力散落 3 在社會(huì)各個(gè)層面，政府更多的是服務(wù)，而非權(quán)力。 2 2．管理的范圍 公共事物，而非一切事物。 3．擅權(quán)專政，失去監(jiān)督 其結(jié)果是導(dǎo)致腐敗 4．全能政府，職能上的 帝國(guó)主義現(xiàn)象 其結(jié)果是導(dǎo)致低效 （二）公共行政的概念及其包含的積極內(nèi)含 公共行政的基本涵義： 公共行政是指為了公益目的，由享有國(guó)家公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)或人員在公民廣泛參與及其制約下對(duì)公共事物所進(jìn)行的管理活動(dòng)。如為全社會(huì)解決社會(huì)治安問題、市場(chǎng)秩序問題、貧富差距問題、通貨膨脹問題、人口問題、資源環(huán)境問題等。 （ 1）提供純公共產(chǎn)品的公共服務(wù) （ 2）提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共服務(wù)。 ②規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠，投融資管理體制改革滯后。 第二章 公共部門人力 資源管理 一般說來，每個(gè)公共部門擁有的資源大致有五種：物質(zhì)資源、財(cái)政資源、技術(shù)資源、信息資源和公共人力資源。 二、公共部門人力資源管理的含義及任務(wù) (一 )公共部門人力資源管理的含義 從宏觀上看，公共部門人力資源管理是指為了保 證整個(gè)公共組織系統(tǒng)有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工作性質(zhì)與人力資源整體結(jié)構(gòu)的相互動(dòng)態(tài)匹配所進(jìn)行的人力資源供需預(yù)測(cè)、規(guī)劃，擬訂人力資源管理的基本制度、政策以及相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共部門的社會(huì)服務(wù)職能的活動(dòng)。 根據(jù)這一原理，對(duì)人力資源的開發(fā)與管理，應(yīng)注意對(duì)人的動(dòng)機(jī)的激發(fā)。 (3)大范圍的劃分方法。而政府雇員制的用人模式與企業(yè)一樣，是市場(chǎng)化的。 (四 )公共部門的人員培訓(xùn)開發(fā) 公共部門的人員培訓(xùn)就是指以提高成員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作績(jī)效為主要目的，在成員任職期間開展的繼續(xù)教育和訓(xùn)練活動(dòng)。 危機(jī)管理并不只是處理危機(jī)，降低危機(jī)的社會(huì)危害，還包括未雨綢繆，防范危機(jī)的發(fā)生。 所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，包括風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān) 控等一系列活動(dòng)。從影響看，物理性救助更多地涉及眼前利益和著眼于消除危機(jī)的顯性影響。 (二 )速度第一原則 速度第一原則強(qiáng)調(diào)決策的速度和執(zhí)行的速度。 (四 )承擔(dān)責(zé)任原則 承擔(dān)責(zé)任原則強(qiáng)調(diào)的不是在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候追究誰(shuí)導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生，而是強(qiáng)調(diào)管理部門及相關(guān)人員面對(duì)危機(jī)敢于承擔(dān)決策責(zé)任，敢于行動(dòng)。 對(duì)危機(jī)決策貫徹落實(shí)情況在我國(guó)多由辦公廳 (室 )特別是其中專門從事檢查督促工作的督察處 (室 )承擔(dān)。 危機(jī)事件信息的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)就成為公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的核心部分。特大安全事故主要包括：特大火災(zāi)事故、特大交通事故、特大建筑質(zhì)量安全事故、民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大事故、煤礦和其他礦山特大安全事故以及鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故等。 新中國(guó)成立以后，我們對(duì)公共部門的人員進(jìn)行考核，更多地強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，以德為先? 五、公共部門人力資源管理的具體內(nèi)容 (一 )公共部門人力資源管理的前提 人力資源規(guī)劃 。我們國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)行的背景是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，不存在輪流執(zhí)政。 (五 )彈性冗余原理 彈性冗余原理是指在對(duì)人力資源的使用中必須留有余地，保持合理彈性，一方面使人感覺工作緊張，有壓力；另一方面又感覺還有潛力和余力。 2．創(chuàng)造一個(gè)良好的用人環(huán)境 。 (二 )人力資源管理的主要內(nèi)容 從一般意義上講，依據(jù)組織發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有計(jì)劃地對(duì)組織所擁有的人力資源進(jìn) 行優(yōu)化配置，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)組織發(fā)展是人力資源管理的主要任務(wù)，具體包括： (1)人力資源計(jì)劃與配置。 ②政府改革不到位。 根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，現(xiàn)階段我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、管理國(guó)有資產(chǎn)和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。將政府承擔(dān)的大量的服務(wù)性職能，通 過委托代理、合同承包這樣一些市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制委托出去，讓社會(huì)其他機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。 5．管理的機(jī) 制 公共責(zé)任制度。 第一章 公共管理導(dǎo)論 一、實(shí)現(xiàn)公共管理是我國(guó)行政發(fā)展的目標(biāo)選擇 （一）中國(guó)傳統(tǒng)行政管理的概念及其隱含的缺失 行政管理 國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理及為此進(jìn)行的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事物的管理。 （ 3）公共管理的核