公共管理基礎知識(編輯修改稿)
2025-11-22 00:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ：提供社會保障和環(huán)境保護 主要是針對社會中的弱勢群體而設置的一系列制度來實現(xiàn)的。 ——通過失業(yè)保險、醫(yī)療保險、社會保險等各種社會保險體系， 幫助個人解決其面臨的無力解決的問題； ——通過對殘疾人、沒有生活能力又沒有人贍養(yǎng)和照顧的孤寡老 人等的社會福利制度； ——為低收入者提供社會救濟，維護社會的公平和穩(wěn)定； ——對遭受洪水、地震、森林火災等自然災害公民給予救濟。,根據(jù)私域自主原則，政府就在公共領域中活動 市場（企業(yè)自由競爭） 社會（公民自治） A：公共管制：維持市場秩序、公共秩序和執(zhí)政秩序 B：公共服務：提供市場和公民無力或不愿提供的公共產(chǎn)品,公共領域 （代議制政府）,,,（三）中國當代政府的職能轉(zhuǎn)變 中國傳統(tǒng)政府職能的基本特點及其缺陷 ——大政府的職能定位。政企不分、政事不分、政社不分所導致的政府職能“越位”、“錯位”的問題嚴重；同時，政府應當履行的公共服務和公共監(jiān)管功能又嚴重不足，存在“缺位”和“不到位”問題。 ——政府功能的控制取向?？刂剖钦毮軐崿F(xiàn)的主要方式。 ——政府職能分化過細。部門林立、相互扯皮，以及公共權力部門化、部門權力利益化，并導致“強部門、弱政府”。 ——政府機構(gòu)膨脹嚴重。 ——公共管理的成本高、效率低。,政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路 （1）政府職能范圍的調(diào)整：由“大政府”向“小政府”的轉(zhuǎn)變。有限的政府職 能主要是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”。 （2）政府職能重心的調(diào)整：由“管制”向“服務”的轉(zhuǎn)變。依據(jù)市場本位、社會 本位、公民本位、權利本位的原則，把管制納入服務的視角，建立服務型政府的 職能體系。 （服務型政府也不是不要管制，同時也不是什么都服務）。 （3）政府職能關系的調(diào)整：理順內(nèi)外關系。 ——在外部關系上，除了實行政企分開、政事分開、政社分開，確保企業(yè)的 市場主體地位、事業(yè)單位的自組織地位外，主要是理順黨政關系及各國家權力之 間機關的關系、政府與其他公共管理主體之間的關系。 ——在內(nèi)部關系上，主要理順中央與地方、上級和下級政府間及各職能部門 之間的關系。,(4)政府職能方式的轉(zhuǎn)變：全方位的變革,——從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變 ——從部門管理到行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變 ——從個別管理向一般管理的轉(zhuǎn)變 ——從單一行政手段向綜合運用各種手段轉(zhuǎn)變，革新治理工具 ——由“黑箱操作”向“公開透明”轉(zhuǎn)變（公開的原則與形式）。,政府職能轉(zhuǎn)變的實踐努力 （1）繼續(xù)推進政企分開（P100101） 這里強調(diào)四點： ——要建立對所有企業(yè)的公平待遇制度，營造統(tǒng)一、透明的政策 環(huán)境。政府創(chuàng)造環(huán)境、公民創(chuàng)造財富、企業(yè)決定增長。 ——打破部門或行業(yè)在公共基礎設施投資和公用事業(yè)服務領域的 壟斷，鼓勵和引導社會民間資本投資或舉辦公共基礎設施、公益事 業(yè)和公共服務事業(yè)。 ——實現(xiàn)生產(chǎn)建設型財政向公共服務型財政轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn) 經(jīng)濟發(fā)展模式，同時強化政府的公共服務功能。 ——實現(xiàn)政府必要公共投資公共項目的“管辦分離”、“建管分 離”、“政資分離”。,（2）繼續(xù)推進政事分開 ——改革的切入點是合理劃分政事職責，實現(xiàn)事業(yè)單位的非行政化和自組織 化。同時，提倡多種力量舉辦事業(yè)單位，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的社會化 ——現(xiàn)實中的事業(yè)單位改革措施，是采取分類改革和分類管理： ?對于承擔行政管理職能的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)歸行政機關，實行行政編制，防止其 利用“事業(yè)單位”的名義，用行政權力謀取不正當利益； ?對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、具備市場化條件的營利性事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o主 管、自由競爭、自負盈虧的企業(yè)或社會中介組織，防止解決這類事業(yè)單位官辦 化、業(yè)務開展指定化所滋生的權錢交易； ?對于保留的事業(yè)單位，可以分為行政支持性、純公益性、準公益性三類，政 府對它們實行不同的機構(gòu)編制、經(jīng)費、人事和社會保障管理辦法，同時建立相應 的事業(yè)法人登記制度和依法監(jiān)管制度。,（3）繼續(xù)推進政社分開 ——盡快制定行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的管理辦法，明確行 業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的地位、功能、服務的提供方式，以及它們與政 府的關系、政府對其監(jiān)管的方式； ——積極推進行業(yè)協(xié)會的社會化，解除行業(yè)協(xié)會與政府的行政 隸屬關系，明確行業(yè)協(xié)會的無行政主管化、組織宗旨的非營利化、 組織運作的自主化； ——推進社會中介機構(gòu)的市場化和分類管理，逐步實現(xiàn)各種官 辦的中介機構(gòu)與主辦或主管政府部門的脫鉤，實現(xiàn)其組織的行政主 管化、社會服務的有償化、運作的自主化； ——推動社區(qū)建設、社區(qū)發(fā)展的自治化發(fā)展，確保社區(qū)依法行 使自治權。,三、政府體制及其改革,（一）政府體制的五大構(gòu)成要素 行政權責體系：政府體制的核心 一是確認國家行政系統(tǒng)應有的權力和責任。其中包括：行政系 統(tǒng)與立法機關、司法機關之間的權責；行政系統(tǒng)與黨組織。行政系 統(tǒng)與各社會團體、社會組織之間的權力與責任。 二是確認國家行政系統(tǒng)內(nèi)部宏觀的權責配置，使行政系統(tǒng)分工 合作。其中包括：縱向的政府間關系、橫向政府部門間關系、行政 區(qū)劃，以及“條條”組織與“塊塊”組織之間的關系。 三是確認各級各類國家行政組織內(nèi)部微觀的權責配置，直接影 響行政效率。其中包括一個行政機關的權責在不同部門、不同理層 級、不同崗位的配置。,政府組織機構(gòu)及其結(jié)構(gòu)體系：機構(gòu)是體制的載體,——橫向的部門化 ——縱向的層級化 ——縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡規(guī)模 行政領導
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