2-1第七講公共管理組織xxxx0329(編輯修改稿)
2025-02-07 23:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 級鏈上規(guī)定的管理程序上的協(xié)調(diào)，而是同時謀求采用多樣化手段和人們之間由于交互作用所形成的心理環(huán)境即感情鏈上的協(xié)調(diào)，通過相互之間的理解、尊重、關(guān)心和幫助人進行協(xié)調(diào)，是一種 心理調(diào)節(jié) 。 在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，強調(diào)為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，要由集中的、等級式的權(quán)力結(jié)構(gòu)逐步演變到 分散的、網(wǎng)絡(luò)式的權(quán)力結(jié)構(gòu) 。 從管理過程中的功能作用看，十分注意 功能 的 齊全 。 （三）對傳統(tǒng)觀點和現(xiàn)代觀點的評說 傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)理論 讓人迎合管理，以不變應(yīng)萬變。 金字塔式的組織結(jié)構(gòu)形式，靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)理論。 傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)理論為組織管理的正規(guī)化提供了依據(jù)。 現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)理論 讓管理迎合人，以變應(yīng)變。 矩陣的網(wǎng)絡(luò)式的組織結(jié)構(gòu)形式，動態(tài)組織結(jié)構(gòu)理論。 兩種理論不是簡單地依時間的先后劃分的，最根本的是依經(jīng)濟和社會發(fā)展水平來劃分的。 二、行政組織結(jié)構(gòu)分析 各種行政組織的形成大多是人為的，即通過人們有意識的努力，事先做出關(guān)于組織內(nèi)部工作分工、工作方式和工作秩序等方面的規(guī)定，從而產(chǎn)生出一整套相互關(guān)聯(lián)的工作角色關(guān)系，由此形成了組織結(jié)構(gòu)。 設(shè)計行政組織的活動可以分為三個階段：分解目標；劃分部門與職位；權(quán)力配置。 行政組織的基本結(jié)構(gòu)：目標體系，部門體系和權(quán)力體系。 （一）行政組織目標體系 行政組織目標是行政組織所期望達到的目的，也就是行政組織所期望取得的結(jié)果和所需要完成的任務(wù)。是決定行政組織職能和活動的依據(jù)。 作用：行政組織目標是設(shè)立行政組織機構(gòu)的前提和依據(jù)；行政組織目標決定了行政管理活動的方向；行政組織目標是組織協(xié)調(diào)的保證；行政組織目標是考核工作的準繩。 組織目標可以分解為三個層次：總目標、職能目標和工作目標。 （二）行政組織部門體系 部門，也稱機構(gòu)，是具體實施行政管理活動的載體。 部門劃分是依據(jù)組織目標的分解將行政組織劃分為一系列的職能機構(gòu)以至層層劃分最終落實為一系列的工作職位，職位是行政機構(gòu)的基本元素。部門劃分的結(jié)果形成了行政組織的部門體系和職位體系。 把同一層次的行政組織劃分成若干部門的做法，叫做行政組織結(jié)構(gòu)的分部化。 分部化方法：按照管理職能劃分部門；按照行業(yè)和產(chǎn)品劃分部門；按照管轄區(qū)域劃分部門；按照行政管理過程的功能作用劃分部門；按照服務(wù)對象劃分部門。 （三）行政組織權(quán)力體系 權(quán)力體系，主要是指一種存在于行政組織內(nèi)部的、以部門體系為基礎(chǔ)的，由各級行政主管人員層層授權(quán)行為所促成的、使行政組織中各工作部門及工作人員得以開展工作的權(quán)力和責(zé)任系列。 權(quán)力體系與部門體系有著密切關(guān)系。 權(quán)力體系是由行政組織中各級主管人員的層層授權(quán)行為促成的。 行政組織權(quán)力體系表現(xiàn)為行政權(quán)力的集權(quán)制和分權(quán)制。 行政組織管理權(quán)限劃分所形成的權(quán)力體系決定了最基本的管理秩序。 三、行政組織體制 （一）層級制與職能制 層級制 又稱分級制，指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的行政組織體制。 層級制的優(yōu)點：組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。 層級制的缺點：上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼；缺乏專業(yè)分工，工作彈性??；各層級行政首長權(quán)力集中，要求下級對上級的絕對服從，容易造成獨斷專行。 （一）層級制與職能制 職能制 又稱分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。 職能制的優(yōu)點：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長也有精力進行組織的宏觀管理。 職能制的缺點：分工單位無力進行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細的分工還促使部門主管過多，“政出多門”，使下級部門無所適從。 現(xiàn)代行政組織大都是將層級制與職能制有機結(jié)合起來，以層級制作為基礎(chǔ)，在每一層級進行職能分工。 （二）完整制與分離制 完整制 又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級的各個機關(guān)受一個機關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。 完整制的優(yōu)點：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。 完整制的缺點：行政首長權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，易造成因循守舊的工作作風(fēng)。 （二）完整制與分離制 分離制 又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各機關(guān)，受兩個以上的機關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。 分離制的優(yōu)點是：行政機關(guān)獨立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。 分離制的缺點：機構(gòu)間不相往來，缺乏協(xié)調(diào)合作，個別部門的獨自行動可能造成整個行政組織的工作混亂，降低行政效力。 （三）集權(quán)制與分權(quán)制 在第三章 “ 公共管理權(quán)力 ” 一章中已講述。 （四）首長制與委員會制 首長制 又稱一長制或獨任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。 首長
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