公共管理學(xué)(研究生)-第二講(編輯修改稿)
2025-02-01 18:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的甲方（通常是代理人）利用其擁有的信息優(yōu)勢(shì)采取契約的乙方（通常是委托人）所無法觀測(cè)和監(jiān)督的隱藏性行動(dòng)或不行動(dòng)，從而導(dǎo)致的（委托人）損失或（代理人）獲利的可能性”。 信息不對(duì)稱在公共管理中的體現(xiàn) 委托代理人理論角度解釋公共管理，實(shí)際需要解決的一個(gè)重要問題就是如何使委托人和代理人之間的監(jiān)督成本減少，監(jiān)督的原因就是委托人和代理人之間的信息是不對(duì)稱的。 政府 ：提供公共品時(shí)，如果沒有完好的偏好表達(dá)制度，公共品的需求信息分散在公眾中間，政府對(duì)公共品需求的信息掌握不充分，導(dǎo)致提供不合理。 公共企業(yè) ：公共企業(yè)多為自然壟斷行業(yè)，壟斷定價(jià)，政府對(duì)壟斷產(chǎn)品進(jìn)行管制時(shí)，需要了解企業(yè)的生產(chǎn)成本，往往企業(yè)居于信息的優(yōu)勢(shì)地位，從而使公共定價(jià)有利于它獲得較高的壟斷地位。 公共管理中的道德風(fēng)險(xiǎn) 如果從委托 — 代理雙方信息不對(duì)稱的理論出發(fā)，指契約的甲方（通常是代理人）利用其擁有的信息優(yōu)勢(shì)采取契約的乙方（通常是委托人）所無法觀測(cè)和監(jiān)督的隱藏性行動(dòng)或不行動(dòng)，從而導(dǎo)致的（委托人）損失或（代理人）獲利的可能性”。 政府對(duì)商業(yè)銀行剝離不良資產(chǎn)，會(huì)增加商業(yè)銀行的道德風(fēng)險(xiǎn)。 公共管理中的逆向選擇 ? 政府在選拔公共企業(yè)經(jīng)營者時(shí)由于信息不對(duì)稱而無法對(duì)代理人的能力高下做出甄別，只愿意聘請(qǐng)保價(jià)較低的代理人，逆向選擇不可避免。 交易費(fèi)用理論（ Transaction cost theory） 所謂交易費(fèi)用是指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關(guān)的費(fèi)用。交易費(fèi)用理論關(guān)注的焦點(diǎn)，是如何降低交易費(fèi)用。 交易費(fèi)用的概念，首先是由科斯（ Ronal H. Coase）于 1937年提出的。科斯將交易費(fèi)用 定義為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的費(fèi)用，包括在市場(chǎng)上搜 尋有關(guān)價(jià)格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽 約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費(fèi)用。 交易費(fèi)用在公共管理中的應(yīng)用 政府部門的管理中，往往只注重投入，不考慮產(chǎn)出，造成某項(xiàng)政策的推行過程話費(fèi)很多資源，超過了政策推行所帶來的收益。 交易費(fèi)用會(huì)影響到公共部門管理者的行為選擇，由于意識(shí)到交易費(fèi)用的存在，公共管理者總是在可供選擇的制度安排中選擇能是交易費(fèi)用最小化的安排。 公共管理學(xué)的研究途徑 公共管理研究大致可分為兩種途徑 ?公共政策途徑（ Public policy approach， P途徑） ?企業(yè)管理途徑（ Business approach， B途徑）。 P途徑的公共管理 P途徑的公共管理強(qiáng)調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，有如下特征： 第一，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究； 第二，重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過個(gè)案研究來發(fā)展相關(guān)知識(shí)； 第三，強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。 B途徑的公共管理 B途徑的公共管理主張師法企業(yè)， B途徑的公共管理的特征是： 第一，偏愛企業(yè)管理的原則； 第二，對(duì)公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分； 第三，除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)公共管理的過程進(jìn)行管理； 第四，在研究方法上也偏愛諸如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)之類的量化方法。 案例 11 官煤分離難在制度安排上 最近數(shù)十天，中紀(jì)委、監(jiān)察部、國資委、安監(jiān)總局清理國家工作人員或國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦“電閃雷鳴”：規(guī)定 9月22日為官員主動(dòng)撤資的最后大限； 9月 25日為各單位向當(dāng)?shù)厍謇砑m正工作小組上報(bào)情況的最后期限；各地清理糾正工作要在 10月 15日結(jié)束，省級(jí)清理糾正工作小組要于 10月 20日前把清理糾正工作情況上報(bào)上述四部門，還有其它要求若干 …… 9月 22日大限到來的時(shí)候，從掌握的情況來看， 廣東、內(nèi)蒙古、河北等地官員主動(dòng)撤資的幾乎沒有 ，貴州也只是有零星的正面報(bào)道。輿論稱：照此下去，“撤資令”將有走空的危險(xiǎn)。
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