【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 83。布魯塞在《現(xiàn)代民主國家的新聞法規(guī)》一書中對(duì)侵犯隱私權(quán)的情況分為四類： ? (1)闖入原告的私人禁地。 ? 例如，記者用遠(yuǎn)攝鏡頭、監(jiān)聽器或裝扮成其他身份的人混入他人家庭、病房或私人聚會(huì)獲取材料，并在媒介上公開傳播。 ? 但在公共場(chǎng)合所獲取的任何個(gè)人資料均不在此列。 ? (2)公開私人物件，使原告的正常社會(huì)生活被破壞。 ? 例如未經(jīng)本人同意，公開私人信件、日記、病例、檔案； ? (3)在公眾面前將原告置于錯(cuò)誤位置。 ? 例如，某家地方報(bào)紙?jiān)趫?bào)道警察抓獲一名盜竊犯時(shí)，不小心將協(xié)助警察抓盜竊犯的居民名字錯(cuò)寫成盜竊犯，該居民上訴當(dāng)?shù)胤ㄔ?，獲得 50萬美元名譽(yù)賠償費(fèi)。 ? (4)未經(jīng)本人同意，利用原告的姓名、肖像等進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，例如刊登商業(yè)廣告、拍攝廣告片等。 ? 在確認(rèn)誹謗罪時(shí)，真實(shí)性是防止觸犯誹謗罪的最強(qiáng)大武器； ? 但在確認(rèn)犯隱私罪時(shí)，真實(shí)不起作用，惟一能起作用的是“新聞價(jià)值”。 法院在判決時(shí)，常以傳播內(nèi)容是否有新聞價(jià)值作為決定性依據(jù)。 ? 例如，英國伊麗莎白女王的女兒安娜公主在度假時(shí)，和其男友在游泳池裸體游泳，被人偷拍照片，登在報(bào)紙上，引起全英轟動(dòng)。安娜公主上訴法院，法院以此照片有新聞價(jià)值為由，令安娜公主敗訴。 ? 在中國，新聞媒介還有其特殊性。我國的絕大多數(shù)新聞媒介，尤其各級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的，因此，新聞媒介還必須受到黨的紀(jì)律約束?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定： ? 黨的報(bào)刊必須無條件地宣傳黨的路線、方針、政策和政治觀點(diǎn)。對(duì)于中央已經(jīng)作出決定的這種有重大政治性的理論和政策問題，黨員如有意見，可以經(jīng)過一定的組織程序提出，但是絕對(duì)不允許在報(bào)刊、廣播的公開宣傳中發(fā)表同中央的決定相反的言論；也不得在群眾中散布與黨的路線、方針、政策和決議相反的意見。這是黨紀(jì)律。 第三節(jié) 新聞媒介的運(yùn)行體制與管理模式 ? 世界新聞媒介的三大運(yùn)行體制，世界各國的報(bào)刊和廣播電視在運(yùn)行體制上有很大不同。 ? 報(bào)刊基本上只有私營(yíng)和國有兩種所有制形式。 ? 而廣播電視卻有私營(yíng)、公營(yíng)和國有三種所有制形式。 ? 就廣播電視而言，目前世界上有三種運(yùn)行體制。 ? 以美國為代表的以私有制為主體的完全商業(yè)化運(yùn)作體制； ? 以西歐各國為代表的公私并舉的雙軌制運(yùn)作體制： ? 以中國為代表的完全國有的有限商業(yè)運(yùn)作體制。 ? 世界其他國家的電視體制，或可歸入上述三種體制，或是此三種體制的小小變異。這三種體制將基本上是 2l世紀(jì)世界電視業(yè)的主導(dǎo)。 一、以美國為代表的以私有制為主體的完全商業(yè)化運(yùn)行 ? 美國的廣播電視從一開始就是私營(yíng)的。1967年經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)成立的公共電視系統(tǒng)(PBS)，無論其規(guī)模還是收視率、影響力都不過是私營(yíng)臺(tái)的補(bǔ)充。 ? 私營(yíng)臺(tái)名義上是獨(dú)立運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，不受政黨、政府的控制；基本上依靠廣告收入作為主要的財(cái)源。這一切決定了它們運(yùn)作的商業(yè)化特點(diǎn)。 ? 在 20世紀(jì) 80年代以前，美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)為防止電視臺(tái)過過低俗化傾向和惡性競(jìng)爭(zhēng)、兼并，制訂了一系列嚴(yán)格的規(guī)則來制約電視業(yè)。 ? 比如《反壟斷法》規(guī)定：一個(gè)廣播公司在全國至多只能擁有 12家電視臺(tái)，在全國 50個(gè)大城市中不得擁有兩家電視臺(tái)；也不得同時(shí)擁有無線電臺(tái)、有線電視；不得同時(shí)擁有電視臺(tái)和電臺(tái)，等等； ? 又比如“公正原則”規(guī)定：廣播電視提供一定時(shí)間的時(shí)政節(jié)日；在報(bào)道有爭(zhēng)議的時(shí)政節(jié)目時(shí)，必須給爭(zhēng)論各方以均等的時(shí)間、等等。 ? 但 20世紀(jì) 80年代以后，這些硬性規(guī)定陸續(xù)被取消。 ? 1996年 2月，美國國會(huì)通過了〈〈 1996年電信法》。 ? 新的電信法對(duì)廣播公司擁有的電視臺(tái)、電臺(tái)數(shù)量不作任何限制，只規(guī)定一家電視臺(tái)對(duì)全國電視家庭的覆蓋率不得超過 35％；電視執(zhí)照年限從 5年延長(zhǎng)為 8年，對(duì)電視節(jié)目也不再有硬性規(guī)定，除了不得觸犯法律以外。 ? 這個(gè)新的電信法意味著，美國的電視業(yè)運(yùn)作徹底商業(yè)化了，也更典型顯示出商業(yè)化運(yùn)作模式的基本特點(diǎn)。 美國的電視業(yè)商業(yè)化運(yùn)作模式的基本特點(diǎn)： ? 1．以贏利作為最終日標(biāo) ? 2．以收視率作為節(jié)目制作、播出的直接目標(biāo) ? 3．以迎合受眾為節(jié)目策劃的基本原則 ? 4．壟斷競(jìng)爭(zhēng)是美國整個(gè)廣播電視業(yè)運(yùn)作的基本模式 二、以西歐各國為代表的公私并舉的雙軌制運(yùn)作體制 ? 公私兼顧的雙軌制運(yùn)作體制，主要在西歐和日本。但在 20世紀(jì) 80年代以前，西歐 20來個(gè)國家除盧森堡、英國外，電視業(yè)是單一的公營(yíng)電視臺(tái)。公營(yíng)電視臺(tái)既不像國營(yíng)，也不像私營(yíng)，有其自身的基本特點(diǎn)。 ? 80年代后，西歐各國先后開始了電視業(yè)的私有化。電視業(yè)的私有化有多種原因，其歷史背景是 80年代初英國當(dāng)時(shí)的首相撒切爾夫人掀起的私有化浪潮．而直接原因是一批大企業(yè)強(qiáng)烈要求開放電視業(yè)，以及觀眾對(duì)枯燥的電視節(jié)目的不滿。 ? 西歐的電視業(yè)私有化以議會(huì)、政府放松對(duì)電視業(yè)的管制為起點(diǎn)，以議會(huì)立法或總統(tǒng)命令形式逐步實(shí)現(xiàn)。 ? 歐洲各國允許甚至鼓勵(lì)私營(yíng)電視臺(tái)的創(chuàng)辦，但又同時(shí)繼續(xù)保留、保護(hù)公營(yíng)臺(tái)，有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的考慮。 ? 在政治上，旨在防止極少數(shù)人或少數(shù)集團(tuán)壟斷、控制全國輿論。公私并存的雙軌制有助于保持政治上的多元化，保護(hù)西方的民主制度。 ? 在經(jīng)濟(jì)上，公私并存，相互競(jìng)爭(zhēng)．但“分灶吃飯”，從不同渠道獲得收益，避免在有限的廣告市場(chǎng)上惡性競(jìng)爭(zhēng)，自相殘殺。 ? 在文化上，旨在保護(hù)傳承本民族文化傳統(tǒng)．尤其是公營(yíng)臺(tái)的存在，對(duì)保護(hù)本民族文化，避免外來文化、低俗的商業(yè)文化沖擊具有重要作用： ? 實(shí)施雙軌制，其初衷是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入電視業(yè)，一方面大大豐富電視節(jié)目，滿足各層次觀眾的不同需求，比如公營(yíng)臺(tái)多以嚴(yán)肅的時(shí)政節(jié)目為主，格調(diào)高雅；私營(yíng)臺(tái)多以娛樂節(jié)目為主，內(nèi)容通俗。 ? 另一方面，又對(duì)本國政治、文化以及電視業(yè)本身不造成傷害。 ? 從 l0年來的實(shí)踐看，這個(gè)目的基本上是達(dá)到的。從這個(gè)意義上看，西歐的電視業(yè)體制改革是成功的。依麥奎爾的觀點(diǎn)，這個(gè)體制在歐洲將長(zhǎng)期保持。 ? 但不能忽視的是，新的問題不斷出現(xiàn)，麻煩也不少。 ? 其中最突出的是兩個(gè)： ? 一是私營(yíng)臺(tái)的商業(yè)化操作促使電視臺(tái)的娛樂化傾向，這種娛樂化傾向又“引狼入室”，讓美國的電視片尤其好萊塢的電視連續(xù)劇充塞西歐電視臺(tái)。 ? 二是公營(yíng)臺(tái)在和私營(yíng)臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中漸處下風(fēng)。 三、以中國為代表的完全國有的有限商業(yè)運(yùn)作體制 ? 這在世界上尤其第三世界仍具廣泛的代表性。這種體制的基本特點(diǎn)是： ? 1．電視臺(tái)的所有權(quán)完全屬于國有 ? 2．電視臺(tái)是黨和政府的宣傳機(jī)構(gòu)，即黨和政府的喉舌 ? 3 電視臺(tái)義不容辭地承擔(dān)著宣傳黨和政府的重大理論、方針、政策的職責(zé) ? 4．電視臺(tái)的經(jīng)費(fèi)在 20世紀(jì) 80年代之前，都由政府直接撥款 ? 目前，部分入不敷出的電視臺(tái)仍由地方政府撥款，保證電視臺(tái)的正 常運(yùn)作，而大部分的電視臺(tái)已不再需要政府的財(cái)政支援，完全依靠廣告收入和其他經(jīng)營(yíng)收入。 ? 這里，需要對(duì)“有限的商業(yè)運(yùn)作”作出解釋。 ? 從 20世紀(jì) 90年代開始，中國新聞界重新