【文章內容簡介】 83。布魯塞在《現(xiàn)代民主國家的新聞法規(guī)》一書中對侵犯隱私權的情況分為四類： ? (1)闖入原告的私人禁地。 ? 例如，記者用遠攝鏡頭、監(jiān)聽器或裝扮成其他身份的人混入他人家庭、病房或私人聚會獲取材料，并在媒介上公開傳播。 ? 但在公共場合所獲取的任何個人資料均不在此列。 ? (2)公開私人物件，使原告的正常社會生活被破壞。 ? 例如未經(jīng)本人同意，公開私人信件、日記、病例、檔案； ? (3)在公眾面前將原告置于錯誤位置。 ? 例如，某家地方報紙在報道警察抓獲一名盜竊犯時，不小心將協(xié)助警察抓盜竊犯的居民名字錯寫成盜竊犯，該居民上訴當?shù)胤ㄔ海@得 50萬美元名譽賠償費。 ? (4)未經(jīng)本人同意，利用原告的姓名、肖像等進行商業(yè)活動，例如刊登商業(yè)廣告、拍攝廣告片等。 ? 在確認誹謗罪時，真實性是防止觸犯誹謗罪的最強大武器； ? 但在確認犯隱私罪時，真實不起作用，惟一能起作用的是“新聞價值”。 法院在判決時，常以傳播內容是否有新聞價值作為決定性依據(jù)。 ? 例如，英國伊麗莎白女王的女兒安娜公主在度假時，和其男友在游泳池裸體游泳，被人偷拍照片，登在報紙上，引起全英轟動。安娜公主上訴法院，法院以此照片有新聞價值為由，令安娜公主敗訴。 ? 在中國，新聞媒介還有其特殊性。我國的絕大多數(shù)新聞媒介，尤其各級黨委機關報，都是在黨的領導下的，因此，新聞媒介還必須受到黨的紀律約束。《關于黨內政治生活的若干準則》規(guī)定： ? 黨的報刊必須無條件地宣傳黨的路線、方針、政策和政治觀點。對于中央已經(jīng)作出決定的這種有重大政治性的理論和政策問題，黨員如有意見，可以經(jīng)過一定的組織程序提出，但是絕對不允許在報刊、廣播的公開宣傳中發(fā)表同中央的決定相反的言論；也不得在群眾中散布與黨的路線、方針、政策和決議相反的意見。這是黨紀律。 第三節(jié) 新聞媒介的運行體制與管理模式 ? 世界新聞媒介的三大運行體制，世界各國的報刊和廣播電視在運行體制上有很大不同。 ? 報刊基本上只有私營和國有兩種所有制形式。 ? 而廣播電視卻有私營、公營和國有三種所有制形式。 ? 就廣播電視而言，目前世界上有三種運行體制。 ? 以美國為代表的以私有制為主體的完全商業(yè)化運作體制； ? 以西歐各國為代表的公私并舉的雙軌制運作體制： ? 以中國為代表的完全國有的有限商業(yè)運作體制。 ? 世界其他國家的電視體制，或可歸入上述三種體制，或是此三種體制的小小變異。這三種體制將基本上是 2l世紀世界電視業(yè)的主導。 一、以美國為代表的以私有制為主體的完全商業(yè)化運行 ? 美國的廣播電視從一開始就是私營的。1967年經(jīng)國會批準成立的公共電視系統(tǒng)(PBS)，無論其規(guī)模還是收視率、影響力都不過是私營臺的補充。 ? 私營臺名義上是獨立運作、自主經(jīng)營、自負盈虧，不受政黨、政府的控制；基本上依靠廣告收入作為主要的財源。這一切決定了它們運作的商業(yè)化特點。 ? 在 20世紀 80年代以前，美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)為防止電視臺過過低俗化傾向和惡性競爭、兼并，制訂了一系列嚴格的規(guī)則來制約電視業(yè)。 ? 比如《反壟斷法》規(guī)定：一個廣播公司在全國至多只能擁有 12家電視臺，在全國 50個大城市中不得擁有兩家電視臺；也不得同時擁有無線電臺、有線電視；不得同時擁有電視臺和電臺，等等； ? 又比如“公正原則”規(guī)定：廣播電視提供一定時間的時政節(jié)日；在報道有爭議的時政節(jié)目時，必須給爭論各方以均等的時間、等等。 ? 但 20世紀 80年代以后，這些硬性規(guī)定陸續(xù)被取消。 ? 1996年 2月，美國國會通過了〈〈 1996年電信法》。 ? 新的電信法對廣播公司擁有的電視臺、電臺數(shù)量不作任何限制，只規(guī)定一家電視臺對全國電視家庭的覆蓋率不得超過 35％；電視執(zhí)照年限從 5年延長為 8年，對電視節(jié)目也不再有硬性規(guī)定，除了不得觸犯法律以外。 ? 這個新的電信法意味著，美國的電視業(yè)運作徹底商業(yè)化了，也更典型顯示出商業(yè)化運作模式的基本特點。 美國的電視業(yè)商業(yè)化運作模式的基本特點： ? 1．以贏利作為最終日標 ? 2．以收視率作為節(jié)目制作、播出的直接目標 ? 3．以迎合受眾為節(jié)目策劃的基本原則 ? 4．壟斷競爭是美國整個廣播電視業(yè)運作的基本模式 二、以西歐各國為代表的公私并舉的雙軌制運作體制 ? 公私兼顧的雙軌制運作體制，主要在西歐和日本。但在 20世紀 80年代以前，西歐 20來個國家除盧森堡、英國外，電視業(yè)是單一的公營電視臺。公營電視臺既不像國營，也不像私營，有其自身的基本特點。 ? 80年代后，西歐各國先后開始了電視業(yè)的私有化。電視業(yè)的私有化有多種原因，其歷史背景是 80年代初英國當時的首相撒切爾夫人掀起的私有化浪潮．而直接原因是一批大企業(yè)強烈要求開放電視業(yè)，以及觀眾對枯燥的電視節(jié)目的不滿。 ? 西歐的電視業(yè)私有化以議會、政府放松對電視業(yè)的管制為起點，以議會立法或總統(tǒng)命令形式逐步實現(xiàn)。 ? 歐洲各國允許甚至鼓勵私營電視臺的創(chuàng)辦，但又同時繼續(xù)保留、保護公營臺，有其深刻的政治、經(jīng)濟、文化上的考慮。 ? 在政治上，旨在防止極少數(shù)人或少數(shù)集團壟斷、控制全國輿論。公私并存的雙軌制有助于保持政治上的多元化，保護西方的民主制度。 ? 在經(jīng)濟上，公私并存，相互競爭．但“分灶吃飯”，從不同渠道獲得收益，避免在有限的廣告市場上惡性競爭，自相殘殺。 ? 在文化上，旨在保護傳承本民族文化傳統(tǒng)．尤其是公營臺的存在，對保護本民族文化，避免外來文化、低俗的商業(yè)文化沖擊具有重要作用： ? 實施雙軌制，其初衷是把競爭機制引入電視業(yè)，一方面大大豐富電視節(jié)目，滿足各層次觀眾的不同需求，比如公營臺多以嚴肅的時政節(jié)目為主，格調高雅；私營臺多以娛樂節(jié)目為主，內容通俗。 ? 另一方面，又對本國政治、文化以及電視業(yè)本身不造成傷害。 ? 從 l0年來的實踐看，這個目的基本上是達到的。從這個意義上看，西歐的電視業(yè)體制改革是成功的。依麥奎爾的觀點，這個體制在歐洲將長期保持。 ? 但不能忽視的是，新的問題不斷出現(xiàn)，麻煩也不少。 ? 其中最突出的是兩個： ? 一是私營臺的商業(yè)化操作促使電視臺的娛樂化傾向，這種娛樂化傾向又“引狼入室”，讓美國的電視片尤其好萊塢的電視連續(xù)劇充塞西歐電視臺。 ? 二是公營臺在和私營臺競爭中漸處下風。 三、以中國為代表的完全國有的有限商業(yè)運作體制 ? 這在世界上尤其第三世界仍具廣泛的代表性。這種體制的基本特點是： ? 1．電視臺的所有權完全屬于國有 ? 2．電視臺是黨和政府的宣傳機構，即黨和政府的喉舌 ? 3 電視臺義不容辭地承擔著宣傳黨和政府的重大理論、方針、政策的職責 ? 4．電視臺的經(jīng)費在 20世紀 80年代之前，都由政府直接撥款 ? 目前，部分入不敷出的電視臺仍由地方政府撥款，保證電視臺的正 常運作，而大部分的電視臺已不再需要政府的財政支援，完全依靠廣告收入和其他經(jīng)營收入。 ? 這里，需要對“有限的商業(yè)運作”作出解釋。 ? 從 20世紀 90年代開始，中國新聞界重新