【文章內(nèi)容簡介】 個方面 ? 把管理中的決策這一重要環(huán)節(jié)突出出來，并提出了一套系統(tǒng)的決策理論，開創(chuàng)了管理理論發(fā)展的新時代 ? 西蒙一改過去對管理進行靜態(tài)研究的研究方法，提出要對決策過程做動態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革 ? 西蒙指出用“滿意準則”代替“最優(yōu)準則”，強調(diào)實用性，從而使決策理論與決策實踐更加接近 三、漸進決策模式 ? 漸進決策模式是美國的著名的政策科學家林德布洛姆提出來的。林德布洛姆于 1917年 3月生于美國加利福尼亞州， 1945年獲芝加哥大學經(jīng)濟學博士學位，先后任過耶魯大學政治學系主任、美國政治學會主席、美國比較經(jīng)濟制度學會主席等職，是美國公共政策制定過程中漸進主義的主要代表人物。他所提出的漸進決策模式，在美國的政治學界和行政管理學界頗具影響 ? 兩大類決策方法 ? 漸進決策的特點 ? 漸進決策的基本原則 ? 推行漸進決策的原因 ? 林德布洛姆認為，決策方法從大的方面看可以分為兩大類，一是“根本方法” ，或稱“完整的理性方法”；另一是“分枝方法”，或稱“連續(xù)的有限比較法” ? 根本方法就是按優(yōu)化方略指導的理性方法，它要求目標清晰、評價明確以及觀察問題的高度全面性，而且只要有可能，就盡量使價值定量化以供數(shù)學分析。根本方法在很大程度上依然僅僅是解決較小規(guī)模問題的適用技術，因為這些問題所要考慮的變量數(shù)目較少，而且牽涉到的價值問題也十分有限。但是，一旦接觸到像公共政策這類高度復雜的問題，根本方法就無法應用了，此時就得靠分枝方法 ? 分枝方法只要求決策者根據(jù)其過去經(jīng)驗，每次只對現(xiàn)行政策作小的修改，但決策過程要連續(xù)不斷地進行下去，以達到積小變成大變的目的，這種方法把目標選擇與行動選擇交錯在一起，把決策制定與決策執(zhí)行揉在一起，形成一個類似于學習系統(tǒng)的連續(xù)發(fā)展過程 ? (1) 漸進決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。傳統(tǒng)的理性決策理論認為，決策者在決策過程中必須首先確定明確的目標，然后制定出切實可行的方案，只有在選擇了最優(yōu)方案之后才能進入實際行動階段。林德布洛姆認為，理性決策理論所描述的這種決策程序與人們實際所進行的決策過程是不相符的。事實上，人們的決策活動是在邊行動、邊探索的過程中進行的。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標和方案之后才去行動的，相反，人們在有了一個大致的方向時便開始行動，通過“走一步，看一步”逐漸明確行動的目標和形成或完善行動的方案 ? (2) 漸進決策過程中的理性分析只對決策方案進行邊際分析。在林德布洛姆看來，在決策過程中常常要對決策方案做必要的理性分析，但這種分析并不意味著對所有決策方案進行成本 ——效益分析，而只是對少量備用方案進行邊際分析。所謂邊際分析意即對新方案與原有方案相比的不同部分進行分析。這樣，就使理性分析大為簡化，從而也就大量地節(jié)約了分析的時間和成本，使分析變得更為實 ? (3) 在漸進決策過程中，理性分析與黨派分析是結(jié)合在一起的。林德布洛姆認為，直接決策者在進行決策時，并不是完全按照理性分析的結(jié)果來進行決策的，相反，在很大意義上他們會受到利益集團的影響。利益集團領袖們往往通過說服來影響直接決策者，幫助直接決策者分析他本人的態(tài)度和價值觀在政策上的含義，還嘗試其他種類的分析——甚至試圖根本改變直接決策者的世界觀、政治哲學、最穩(wěn)定的原則，或偏見，等等，這就是林德布洛姆所說的黨派分析。在實際的決策過程中，利益集團總是發(fā)揮著非常重要的作用，因此，黨派分析與理性分析一樣重要 ? (4) 漸進決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。林德布洛姆認為，由于在決策過程中利益集團發(fā)揮著很重要的作用，而不同的利益集團之間的利益又是相互沖突的，因此，決策過程也就成了一個利益集團圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實際上是對社會價值的一種權威性分配。如果一個利益集團在社會中乃至在決策過程中占有更多的優(yōu)勢，那么它在這種價值分配中則占有更多的份額，反之，則占有更少的份額 ? 林德布洛姆認為，漸進決策必須遵循以下幾個基本原則 ? (1) 按部就班的原則。在林德布洛姆看來，決策過程只是決策者基于過去的經(jīng)驗，對現(xiàn)行決策稍加修改的過程而已。在其代表作之一的 《 決策過程 》 一書中他指出：“按部就班，修修補補的漸進主義者或安于現(xiàn)狀者或許不像個英雄人物，但他卻是個正在同他清醒地認識到對他來說是碩大無朋的宇宙進行勇敢的角逐的足智多謀的問題解決者?！? 在他看來，漸進決策似乎是按部就班、修修補補、安于現(xiàn)狀而沒有大的作為，但實際上是一種勇敢和足智多謀的表現(xiàn) ? (2) 積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t。漸進決策模式論者認為，決策是一個漸進的過程，看上去似乎行動緩慢，但積小變?yōu)榇笞儯鋵嶋H速度要大于一次大的變革。也就是說；漸進決策并不是要求不變革現(xiàn)實，而是要求這種變革要從現(xiàn)狀出發(fā)，通過一點一點地變，逐漸地實現(xiàn)根本變革的 ? (3) 穩(wěn)中求變的原則。為什么決策過程需要按部就班和積小變?yōu)榇笞兡??其原因就在于要保證決策過程的穩(wěn)定性，防止決策過程的大起大落。林德布洛姆認為，政策上大起大落的變化是不可取的，往往是“欲速則不達”，它會危及社會的穩(wěn)定，對社會起破壞作用，最后不但達不到?jīng)Q策的目的，而且與決策原有的目的背道而馳。因此，在決策過程中，必須遵循穩(wěn)中求變的原則，在保持穩(wěn)定的前提下，在決策過程中通過一系列的小變而達到大變 ? 林德布洛姆指出，在決策過程中推行漸進模式，或者說，漸進決策模式的提出，并不是主觀臆造的，而是有其深刻的客觀原因的。他認為，決策 ——政策的制定 ——必然地要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約，而正是這三者決定著決策必然地成為一個漸進的過程 ? 首先，決策的漸進性是由政治的一致性決定的。在美國，政治上所推行的是一種多黨制，決策必然地受列多黨派的影響，是各黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說決策主體是“多元的”。然而，各政黨和政治領袖對基本決策的看法是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標逐漸前進。各政黨之間雖然也有矛盾和斗爭，但由于其根本利益的一致性，因而其政治利益也是一致的。一般說來，不會因為政黨之間的矛盾和斗爭而導致政治的劇烈變化。因此，林林德布洛姆斷言，西方國家所推行的實質(zhì)上是一種漸進的政治。各政黨在競選時，它們每次僅對政策提出漸進的修改；一個政黨自身的政策也是漸進地改變的。與其相一致，政府的決策過程必然地是一個漸進的決策過程 ? 其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。任何一項決策的做出，必然地與時間、信息等因素相關，而決策的正確程度如何，直接受決策者對決策方案及其后果的了解程度的影響。決策者對決策方案及其后果了解越深入，決策正確的可能性就越大。然而，決策者沒有足夠的時間和智慧或其他手段了解所有的決策方案，洞悉每一項決策方案的后果。或者說，決策者要對決策的所有方案及其后果做出深入的了解，這在技術上是無法做到的。因此，決策者不能等到對決策的每一方案及其后果都了解后再做決策，而必須在有所了解的基礎上就做決策，然后邊執(zhí)行邊修正。這就是所謂的決策過程中的“