【正文】 方案的評(píng)估和執(zhí)行階段也是如此。否則，強(qiáng)調(diào)行政決策的基本模式是漸進(jìn)決策，反而會(huì)為在行政決策過(guò)程中排斥科學(xué)決策而推行經(jīng)驗(yàn)決策制造借口 ? 雖然漸進(jìn)決策模式?jīng)]有固定不變的程序，有點(diǎn)類似于“摸著石頭過(guò)河”，但這并不是說(shuō)漸進(jìn)決策無(wú)規(guī)律可循。走一步，看一步，我們的政策是堅(jiān)定不移的，不會(huì)動(dòng)搖的，一直要干下去，重要的是走一段就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因此，行政的決策者不可能一開(kāi)始就認(rèn)定決策的確切目標(biāo)，不可能精確地預(yù)見(jiàn)到?jīng)Q策每一步驟的后果，并由此預(yù)先設(shè)計(jì)出下一步驟。對(duì)于如此復(fù)雜的內(nèi)容進(jìn)行決策，希望一次到位或一蹴而就是十分困難的。決策模式互補(bǔ)原則告訴我們：決策者的決策思維必須是多角度的、全方位的；切忌簡(jiǎn)單化 ? 所謂行政決策的基本模式，就是指在行政決策過(guò)程中占主導(dǎo)地位的決策模式，也可以稱之為行政決策的主導(dǎo)模式。為了選擇有效的決策模式，決策者對(duì)于決策內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行反復(fù)分析，根據(jù)決策問(wèn)題的內(nèi)容、特點(diǎn)、性質(zhì)、是否可數(shù)量化等多方面的因素來(lái)確定適當(dāng)?shù)臎Q策模式 ? 主導(dǎo)決策模式的原則 這就是說(shuō)，在行政決策過(guò)程中，對(duì)于某一項(xiàng)具體的決策，必須選擇一個(gè)決策模式作為其基本決策模式?？梢?jiàn)，任何一種決策方式都并非靈丹妙藥，只能視條件選用。因此，只要碰上一個(gè)愿意雇傭他而待遇不太低 (比鄉(xiāng)下好 )，他就會(huì)應(yīng)雇 ? 笫二種情況是這項(xiàng)決策只不過(guò)是某個(gè)決策者所面對(duì)的諸多決策中比較次要的決策，所以他只要求有個(gè)解決辦法即可，本來(lái)就沒(méi)有打算一定要解決得多么好 ? 第三神情況是碰到一個(gè)相當(dāng)困難解決的問(wèn)題，能夠解決就是最大的愿望，頭腦里根本沒(méi)有奢求能找到多種解決辦法并從比較中尋找最好的辦法。這種方式主要出現(xiàn)于如下三種情況 ? 第一種情況是決策目標(biāo)本來(lái)就不高，而環(huán)境的不確定性又很大。另一種“折衷”，則可用古代所羅門(mén)王審判兩位婦人爭(zhēng)奪嬰兒的故事中所說(shuō)的：“嬰兒劈成兩半，一人一半，不如保全嬰兒性命，將嬰兒送給對(duì)方好”。平衡或折衷有兩種，一是正當(dāng)?shù)?，另一是錯(cuò)誤的。這里需要平衡與協(xié)調(diào)的東西很多，不同目標(biāo)需要平衡，不同價(jià)值需要平衡，決策所得與決策代價(jià)需要平衡，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益需要平衡，收益與風(fēng)險(xiǎn)及副作用需要平衡，方案的合理性與時(shí)效性及可接受性需要平衡，不同集團(tuán)人群或不同局部的利益需要平衡，等等，幾乎無(wú)處不需要平衡。 其他決策模式 ? 平衡決策模式 ? 隨遇決策模式 ? 權(quán)變決策模式 ? 許多領(lǐng)導(dǎo)者和管理者通過(guò)大量的決策實(shí)踐都明白這樣一個(gè)道理：決策在很大程度上是求得平衡。正象人手在人體中它是勞動(dòng)的器官，一旦把手從人體中砍下來(lái)，那時(shí)它不再是勞動(dòng)的器官了一樣。他用亞里斯多德的“整體大于部分之和”的名言來(lái)說(shuō)明系統(tǒng)的整體性，反對(duì)那種認(rèn)為要素性能好，整體性能一定好，以局部說(shuō)明整體的 機(jī)械論 的觀點(diǎn)。 1937年提出了一般系統(tǒng)論原理，奠定了這門(mén)科學(xué)的理論基礎(chǔ)。 特征 ? （ 1）集合性 ? （ 2）相關(guān)性 ? （ 3）層次性 ? （ 4）整體性 ? （ 5）目的性 ? （ 6）環(huán)境適應(yīng)性 ? 系統(tǒng)論，是一門(mén)研究現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)或可能系統(tǒng)的一般規(guī)律和性質(zhì)的理論。人們從各種角度上研究系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)下的定義不下幾十種。一般說(shuō)來(lái)，這種決策模式比較適宜于安穩(wěn)和變動(dòng)不大的環(huán)境，以及從總體上說(shuō)是比較好的現(xiàn)行政策。在方法上，漸進(jìn)決策模式論注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變，這與辯證法的精神也是一致的。現(xiàn)行計(jì)劃可能已經(jīng)投下了巨大的資本和精力；這就部分地排斥了巨變，否則會(huì)帶來(lái)一系列組織結(jié)構(gòu)、心理傾向、行為習(xí)慣的振蕩和財(cái)政困難?；蛘哒f(shuō)，決策者要對(duì)決策的所有方案及其后果做出深入的了解，這在技術(shù)上是無(wú)法做到的。與其相一致，政府的決策過(guò)程必然地是一個(gè)漸進(jìn)的決策過(guò)程 ? 其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。各政黨之間雖然也有矛盾和斗爭(zhēng)，但由于其根本利益的一致性，因而其政治利益也是一致的。因此，在決策過(guò)程中，必須遵循穩(wěn)中求變的原則，在保持穩(wěn)定的前提下，在決策過(guò)程中通過(guò)一系列的小變而達(dá)到大變 ? 林德布洛姆指出，在決策過(guò)程中推行漸進(jìn)模式，或者說(shuō)，漸進(jìn)決策模式的提出，并不是主觀臆造的，而是有其深刻的客觀原因的。漸進(jìn)決策模式論者認(rèn)為，決策是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，看上去似乎行動(dòng)緩慢，但積小變?yōu)榇笞?，其?shí)際速度要大于一次大的變革。如果一個(gè)利益集團(tuán)在社會(huì)中乃至在決策過(guò)程中占有更多的優(yōu)勢(shì)，那么它在這種價(jià)值分配中則占有更多的份額，反之，則占有更少的份額 ? 林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策必須遵循以下幾個(gè)基本原則 ? (1) 按部就班的原則。林德布洛姆認(rèn)為，直接決策者在進(jìn)行決策時(shí)，并不是完全按照理性分析的結(jié)果來(lái)進(jìn)行決策的，相反，在很大意義上他們會(huì)受到利益集團(tuán)的影響。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標(biāo)和方案之后才去行動(dòng)的，相反，人們?cè)谟辛艘粋€(gè)大致的方向時(shí)便開(kāi)始行動(dòng)，通過(guò)“走一步，看一步”逐漸明確行動(dòng)的目標(biāo)和形成或完善行動(dòng)的方案 ? (2) 漸進(jìn)決策過(guò)程中的理性分析只對(duì)決策方案進(jìn)行邊際分析。但是，一旦接觸到像公共政策這類高度復(fù)雜的問(wèn)題，根本方法就無(wú)法應(yīng)用了，此時(shí)就得靠分枝方法 ? 分枝方法只要求決策者根據(jù)其過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，每次只對(duì)現(xiàn)行政策作小的修改，但決策過(guò)程要連續(xù)不斷地進(jìn)行下去，以達(dá)到積小變成大變的目的，這種方法把目標(biāo)選擇與行動(dòng)選擇交錯(cuò)在一起，把決策制定與決策執(zhí)行揉在一起，形成一個(gè)類似于學(xué)習(xí)系統(tǒng)的連續(xù)發(fā)展過(guò)程 ? (1) 漸進(jìn)決策過(guò)程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過(guò)程。西蒙對(duì)決策理論的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ? 把管理中的決策這一重要環(huán)節(jié)突出出來(lái)，并提出了一套系統(tǒng)的決策理論，開(kāi)創(chuàng)了管理理論發(fā)展的新時(shí)代 ? 西蒙一改過(guò)去對(duì)管理進(jìn)行靜態(tài)研究的研究方法，提出要對(duì)決策過(guò)程做動(dòng)態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革 ? 西蒙指出用“滿意準(zhǔn)則”代替“最優(yōu)準(zhǔn)則”，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，從而使決策理論與決策實(shí)踐更加接近 三、漸進(jìn)決策模式 ? 漸進(jìn)決策模式是美國(guó)的著名的政策科學(xué)家林德布洛姆提出來(lái)的。但個(gè)人的目標(biāo)不是固定不變的，經(jīng)過(guò)勸說(shuō)來(lái)改變個(gè)人的目標(biāo)，使其和組織內(nèi)的目標(biāo)相一致 ? 第三，協(xié)議方式。管理者往往通過(guò)與員工訂立雇傭合同，來(lái)暗示員工要執(zhí)行組織目標(biāo)，通過(guò)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，來(lái)克服由于個(gè)人目標(biāo)的不同帶來(lái)的問(wèn)題 ? 沖突阻礙了決策過(guò)程的順利進(jìn)行。 3 .決策過(guò)程中的沖突及其解決方式 ? 所謂沖突，就是指決策的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制發(fā)生故障，以致個(gè)人或群體在選擇行動(dòng)方案方面，遭到了挫折。一般說(shuō)來(lái)，“情報(bào)活動(dòng)”先于“設(shè)計(jì)活動(dòng)”， “設(shè)計(jì)活動(dòng)”又先于“抉擇活動(dòng)”。他把第一階段稱之為“情報(bào)活動(dòng)”；第二階段稱之為“設(shè)計(jì)活動(dòng)”；第三階段稱之為“抉擇活動(dòng)”；第四階段稱之為“審查活動(dòng)”，有時(shí)也把這一階段稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。然后決策者開(kāi)始識(shí)別有限數(shù)目的、看來(lái)可行的備擇方案，然后用一些方法對(duì)這些方案的后果價(jià)值作出主觀評(píng)價(jià)，并同渴望水平進(jìn)行比較。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過(guò)程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。因此，在實(shí)際的決策活動(dòng)中，人們很難嚴(yán)格地遵從這一模式，因?yàn)樗趹?yīng)用中必須滿足以下幾個(gè)