【正文】 方案的評(píng)估和執(zhí)行階段也是如此。否則，強(qiáng)調(diào)行政決策的基本模式是漸進(jìn)決策，反而會(huì)為在行政決策過程中排斥科學(xué)決策而推行經(jīng)驗(yàn)決策制造借口 ? 雖然漸進(jìn)決策模式?jīng)]有固定不變的程序，有點(diǎn)類似于“摸著石頭過河”，但這并不是說漸進(jìn)決策無規(guī)律可循。走一步，看一步，我們的政策是堅(jiān)定不移的，不會(huì)動(dòng)搖的，一直要干下去，重要的是走一段就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因此，行政的決策者不可能一開始就認(rèn)定決策的確切目標(biāo)，不可能精確地預(yù)見到?jīng)Q策每一步驟的后果，并由此預(yù)先設(shè)計(jì)出下一步驟。對(duì)于如此復(fù)雜的內(nèi)容進(jìn)行決策，希望一次到位或一蹴而就是十分困難的。決策模式互補(bǔ)原則告訴我們：決策者的決策思維必須是多角度的、全方位的；切忌簡(jiǎn)單化 ? 所謂行政決策的基本模式，就是指在行政決策過程中占主導(dǎo)地位的決策模式，也可以稱之為行政決策的主導(dǎo)模式。為了選擇有效的決策模式，決策者對(duì)于決策內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行反復(fù)分析，根據(jù)決策問題的內(nèi)容、特點(diǎn)、性質(zhì)、是否可數(shù)量化等多方面的因素來確定適當(dāng)?shù)臎Q策模式 ? 主導(dǎo)決策模式的原則 這就是說，在行政決策過程中，對(duì)于某一項(xiàng)具體的決策，必須選擇一個(gè)決策模式作為其基本決策模式?？梢姡魏我环N決策方式都并非靈丹妙藥，只能視條件選用。因此，只要碰上一個(gè)愿意雇傭他而待遇不太低 (比鄉(xiāng)下好 )，他就會(huì)應(yīng)雇 ? 笫二種情況是這項(xiàng)決策只不過是某個(gè)決策者所面對(duì)的諸多決策中比較次要的決策，所以他只要求有個(gè)解決辦法即可，本來就沒有打算一定要解決得多么好 ? 第三神情況是碰到一個(gè)相當(dāng)困難解決的問題，能夠解決就是最大的愿望，頭腦里根本沒有奢求能找到多種解決辦法并從比較中尋找最好的辦法。這種方式主要出現(xiàn)于如下三種情況 ? 第一種情況是決策目標(biāo)本來就不高，而環(huán)境的不確定性又很大。另一種“折衷”，則可用古代所羅門王審判兩位婦人爭(zhēng)奪嬰兒的故事中所說的：“嬰兒劈成兩半，一人一半，不如保全嬰兒性命，將嬰兒送給對(duì)方好”。平衡或折衷有兩種，一是正當(dāng)?shù)?，另一是錯(cuò)誤的。這里需要平衡與協(xié)調(diào)的東西很多，不同目標(biāo)需要平衡，不同價(jià)值需要平衡，決策所得與決策代價(jià)需要平衡，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益需要平衡，收益與風(fēng)險(xiǎn)及副作用需要平衡，方案的合理性與時(shí)效性及可接受性需要平衡，不同集團(tuán)人群或不同局部的利益需要平衡，等等，幾乎無處不需要平衡。 其他決策模式 ? 平衡決策模式 ? 隨遇決策模式 ? 權(quán)變決策模式 ? 許多領(lǐng)導(dǎo)者和管理者通過大量的決策實(shí)踐都明白這樣一個(gè)道理：決策在很大程度上是求得平衡。正象人手在人體中它是勞動(dòng)的器官，一旦把手從人體中砍下來，那時(shí)它不再是勞動(dòng)的器官了一樣。他用亞里斯多德的“整體大于部分之和”的名言來說明系統(tǒng)的整體性，反對(duì)那種認(rèn)為要素性能好，整體性能一定好，以局部說明整體的 機(jī)械論 的觀點(diǎn)。 1937年提出了一般系統(tǒng)論原理，奠定了這門科學(xué)的理論基礎(chǔ)。 特征 ? （ 1）集合性 ? （ 2）相關(guān)性 ? （ 3）層次性 ? （ 4）整體性 ? （ 5）目的性 ? （ 6）環(huán)境適應(yīng)性 ? 系統(tǒng)論，是一門研究現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)或可能系統(tǒng)的一般規(guī)律和性質(zhì)的理論。人們從各種角度上研究系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)下的定義不下幾十種。一般說來，這種決策模式比較適宜于安穩(wěn)和變動(dòng)不大的環(huán)境，以及從總體上說是比較好的現(xiàn)行政策。在方法上，漸進(jìn)決策模式論注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變，這與辯證法的精神也是一致的。現(xiàn)行計(jì)劃可能已經(jīng)投下了巨大的資本和精力；這就部分地排斥了巨變，否則會(huì)帶來一系列組織結(jié)構(gòu)、心理傾向、行為習(xí)慣的振蕩和財(cái)政困難?；蛘哒f，決策者要對(duì)決策的所有方案及其后果做出深入的了解，這在技術(shù)上是無法做到的。與其相一致，政府的決策過程必然地是一個(gè)漸進(jìn)的決策過程 ? 其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。各政黨之間雖然也有矛盾和斗爭(zhēng)，但由于其根本利益的一致性，因而其政治利益也是一致的。因此，在決策過程中，必須遵循穩(wěn)中求變的原則，在保持穩(wěn)定的前提下，在決策過程中通過一系列的小變而達(dá)到大變 ? 林德布洛姆指出，在決策過程中推行漸進(jìn)模式，或者說，漸進(jìn)決策模式的提出，并不是主觀臆造的，而是有其深刻的客觀原因的。漸進(jìn)決策模式論者認(rèn)為，決策是一個(gè)漸進(jìn)的過程，看上去似乎行動(dòng)緩慢，但積小變?yōu)榇笞儯鋵?shí)際速度要大于一次大的變革。如果一個(gè)利益集團(tuán)在社會(huì)中乃至在決策過程中占有更多的優(yōu)勢(shì)，那么它在這種價(jià)值分配中則占有更多的份額，反之，則占有更少的份額 ? 林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策必須遵循以下幾個(gè)基本原則 ? (1) 按部就班的原則。林德布洛姆認(rèn)為，直接決策者在進(jìn)行決策時(shí)，并不是完全按照理性分析的結(jié)果來進(jìn)行決策的，相反，在很大意義上他們會(huì)受到利益集團(tuán)的影響。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標(biāo)和方案之后才去行動(dòng)的，相反，人們?cè)谟辛艘粋€(gè)大致的方向時(shí)便開始行動(dòng)，通過“走一步，看一步”逐漸明確行動(dòng)的目標(biāo)和形成或完善行動(dòng)的方案 ? (2) 漸進(jìn)決策過程中的理性分析只對(duì)決策方案進(jìn)行邊際分析。但是，一旦接觸到像公共政策這類高度復(fù)雜的問題，根本方法就無法應(yīng)用了，此時(shí)就得靠分枝方法 ? 分枝方法只要求決策者根據(jù)其過去經(jīng)驗(yàn)，每次只對(duì)現(xiàn)行政策作小的修改，但決策過程要連續(xù)不斷地進(jìn)行下去，以達(dá)到積小變成大變的目的，這種方法把目標(biāo)選擇與行動(dòng)選擇交錯(cuò)在一起，把決策制定與決策執(zhí)行揉在一起，形成一個(gè)類似于學(xué)習(xí)系統(tǒng)的連續(xù)發(fā)展過程 ? (1) 漸進(jìn)決策過程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過程。西蒙對(duì)決策理論的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ? 把管理中的決策這一重要環(huán)節(jié)突出出來，并提出了一套系統(tǒng)的決策理論，開創(chuàng)了管理理論發(fā)展的新時(shí)代 ? 西蒙一改過去對(duì)管理進(jìn)行靜態(tài)研究的研究方法，提出要對(duì)決策過程做動(dòng)態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革 ? 西蒙指出用“滿意準(zhǔn)則”代替“最優(yōu)準(zhǔn)則”，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，從而使決策理論與決策實(shí)踐更加接近 三、漸進(jìn)決策模式 ? 漸進(jìn)決策模式是美國(guó)的著名的政策科學(xué)家林德布洛姆提出來的。但個(gè)人的目標(biāo)不是固定不變的，經(jīng)過勸說來改變個(gè)人的目標(biāo)，使其和組織內(nèi)的目標(biāo)相一致 ? 第三，協(xié)議方式。管理者往往通過與員工訂立雇傭合同，來暗示員工要執(zhí)行組織目標(biāo)，通過實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，來克服由于個(gè)人目標(biāo)的不同帶來的問題 ? 沖突阻礙了決策過程的順利進(jìn)行。 3 .決策過程中的沖突及其解決方式 ? 所謂沖突，就是指決策的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制發(fā)生故障，以致個(gè)人或群體在選擇行動(dòng)方案方面，遭到了挫折。一般說來，“情報(bào)活動(dòng)”先于“設(shè)計(jì)活動(dòng)”， “設(shè)計(jì)活動(dòng)”又先于“抉擇活動(dòng)”。他把第一階段稱之為“情報(bào)活動(dòng)”；第二階段稱之為“設(shè)計(jì)活動(dòng)”；第三階段稱之為“抉擇活動(dòng)”；第四階段稱之為“審查活動(dòng)”，有時(shí)也把這一階段稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。然后決策者開始識(shí)別有限數(shù)目的、看來可行的備擇方案，然后用一些方法對(duì)這些方案的后果價(jià)值作出主觀評(píng)價(jià)，并同渴望水平進(jìn)行比較。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。因此，在實(shí)際的決策活動(dòng)中，人們很難嚴(yán)格地遵從這一模式，因?yàn)樗趹?yīng)用中必須滿足以下幾個(gè)