【文章內(nèi)容簡介】 下對(duì)上負(fù)責(zé) 中央對(duì)地方控制以全面計(jì)劃為基礎(chǔ) 地方政府實(shí)為中央政府的派出機(jī)關(guān)和附屬物 中央政府與地方政府基本職能高度一致 不同層次政府只有大小之分，無行為之別 ? ? 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 ，實(shí)行中央高度集權(quán) ◇ 財(cái)政管理體制方面，中央預(yù)算集中絕大部分財(cái)政資金，完全控制著地方預(yù)算資金使用的范圍和方向。 ◇事務(wù)管理權(quán)限方面，中央與地方是命令與執(zhí)行、控制與被控制的關(guān)系。 ◇干部管理權(quán)限方面，黨管干部原則及下管兩級(jí)體制。 行政性分權(quán)？ 行政權(quán)轉(zhuǎn)讓？ 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 ，阻隔多而聯(lián)系少 ◆ 1957年確立“條塊結(jié)合，以條條為主”經(jīng)管體制 ◆ 條條是中央集權(quán)管理的主要方式，阻礙橫向聯(lián)系 地方政府橫向聯(lián)系受阻的原因： ◇條條壓制塊塊，缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力與需求 ◇缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ) 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 二、中國政府間關(guān)系的新發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式的端倪 （一）政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化 省 地區(qū)行署 市 （縣級(jí)） 縣 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 區(qū)公所 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 省 地級(jí)市 縣 （級(jí)市） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 直轄市 縣 （級(jí)市） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 區(qū)公所 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 準(zhǔn)層級(jí)減少，壓縮了中間層級(jí)，組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化，密切了各層級(jí)間的直接聯(lián)系。 山東省 昌濰行署（地區(qū)） 濰坊市 昌樂縣 益都縣 壽光縣 臨淄縣 臨朐縣 昌邑縣 平度縣 高密縣 安丘縣 諸城縣 五蓮縣 膠縣 膠南縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 區(qū)公所 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 區(qū)公所 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 （ 1）計(jì)劃單列及副省級(jí)城市的影響 ◆ 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面計(jì)劃單列，經(jīng)濟(jì)上相當(dāng)于中央直轄的省級(jí)單位 ◆ 各項(xiàng)計(jì)劃直接納入全國計(jì)劃統(tǒng)籌安排，中央對(duì)其直接進(jìn)行中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌年度計(jì)劃，在資金供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)布點(diǎn)和銷售方向上給予必要支持 ◆ 賦予其相當(dāng)于省的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，相當(dāng)于省級(jí)決策單位 ◆ 在行政指導(dǎo)和監(jiān)督上，仍屬省轄市 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 中央 省 副省級(jí)城市 廣州、武漢、哈爾濱、 沈陽、成都、南京、 西安、長春、濟(jì)南、 青島、杭州、大連、 深圳、廈門、寧波 經(jīng)濟(jì)管理方面的聯(lián)系 非全隸屬關(guān)系 全隸屬關(guān)系 行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督 非全隸屬關(guān)系 改變了中央、省、市之間的單一層級(jí)隸屬關(guān)系 三者既相互依賴，又相互獨(dú)立 政府間關(guān)系更趨復(fù)雜 城市政府獲得了更大自主權(quán)，促進(jìn)其快速發(fā)展 … … 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 （ 2）市管縣體制 市管縣體制興起于 20 世紀(jì) 80 年代。江蘇省率先在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行地市合并，由市領(lǐng)導(dǎo)周圍各縣，逐步形成了以城市為依據(jù)的各種規(guī)模和各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，得到了中央的肯定。 1983年 2 月 15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問題的通知》 ，并決定把推廣市管縣行政體制，實(shí)行地市合并或地改市，作為1983年地方政府改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從此，市管縣體制開始在全國范圍內(nèi)推行。 省 地級(jí)市 縣 （級(jí)市） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 ◆ 市管縣的具體形式 ● 地市合并型 如 1993年 6月 30日，石家莊市與石家莊地區(qū)合并為石家莊市 ● 升級(jí)合并型 如 1989年 6月 12日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，日照市升格為地級(jí)市，轄東港、嵐山、五蓮和莒縣 ● 縣改市型 如 1984年 5月 19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷崖縣設(shè)立三亞市 (縣級(jí) )， 1987年 9月 26日，國務(wù)院批準(zhǔn)三亞市升格為地級(jí)市 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 ◆ 市管縣體制的優(yōu)點(diǎn) ● 加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，從城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治 ● 促使城市行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)保持一致，有利于解決條塊分割問題 ● 區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于統(tǒng)一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以擴(kuò)大 ● 改變省縣之間準(zhǔn)層次虛實(shí)不清和缺乏法律地位的尷尬局面 ● 推動(dòng)城市化進(jìn)程，中心城市迅速發(fā)展 ● 加強(qiáng)了省、市、縣之間的聯(lián)系 等等 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 ◆ 市管縣體制的弊端 ● 增加了行政機(jī)構(gòu)，擴(kuò)編了行政人員 ● 增加了行政層級(jí)，降低了管理效率 ● 增加了管理成本，加劇了市縣競(jìng)爭(zhēng) ● 規(guī)模小、輻射功能弱的城市 “ 小馬拉大車 ” 現(xiàn)象嚴(yán)重存在 ● 發(fā)展中國家獨(dú)有的城市虛化現(xiàn)象 ● 核心型地區(qū)市 “ 吃 ” 縣、市 “ 刮 ” 縣、市 “ 卡 ”縣現(xiàn)象普遍存在 ● 勻質(zhì)型地區(qū)市管縣體制功能喪失， “ 名存實(shí)亡 ” ● 地級(jí)市成為財(cái)力強(qiáng)弱的分水嶺 濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院 —— 《公共管理學(xué)》 第四章 政府間關(guān)系 ◆ 破解市管縣體制困境的出路 ● 省管縣 — 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 2023年 5月在“全國農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議”上，溫家寶總理提出：“具備條件的地方，可以推進(jìn)“省直管縣”的試點(diǎn)”。在十六屆五中全會(huì)通過“十一五”規(guī)劃的《建議》中明確指出：未來行政體制改革的重要內(nèi)容是“減少行政層級(jí)”，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省直接