【文章內(nèi)容簡介】 合理低價(jià)法。招標(biāo)人將于開標(biāo)前 7日以書面形式通知各投標(biāo)人本項(xiàng)目的招標(biāo)人最高限價(jià)”，但在開標(biāo)前 7日，招標(biāo)人出于某些考慮和對(duì)通過資格預(yù)審各投標(biāo)人在投標(biāo)市場(chǎng)會(huì)遵守公平競(jìng)爭規(guī)則的信任，發(fā)出書面通知告知投標(biāo)人取消本項(xiàng)目的投標(biāo)最高限價(jià)。 開標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)過評(píng)審，從投標(biāo)人報(bào)價(jià)文件可以明最看出存在投標(biāo)人串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的行為，為此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決了所有投標(biāo)。 [問題 ] ? （ 1）指出本案做法不妥當(dāng)之處，并說明其理由。 ? （ 2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)的理由是否充分？為什么招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理后續(xù)事項(xiàng)？ [分析 ] 招標(biāo)文件中設(shè)置最高限價(jià)或最高控制價(jià)的目的，是為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，造成合同履行資金不足的情形。本案中，招標(biāo)人在開標(biāo)前 7日宣布取消最高限價(jià)的做法，一方面不滿足法律對(duì)招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出的時(shí)間要求，同時(shí)也造成了所有投標(biāo)報(bào)價(jià)超出了原定最高限價(jià)。 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；第四十二條又規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。 《招標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（ 12號(hào)令）第二十二條進(jìn)一步規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 所以，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定否決本項(xiàng)目所有投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十二條同時(shí)規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。 ? [參考答案 ] ? （ 1）招標(biāo)文件中約定，“招標(biāo)人將于開標(biāo)前 7日以書面形式通知各投標(biāo)人本項(xiàng)目的招標(biāo)人最高限價(jià)”及開標(biāo)前 7日發(fā)出取消投標(biāo)最高限價(jià)的通知不妥。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少 15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 本案中招標(biāo)人發(fā)出取消控制價(jià)上限的通知直接影響投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件，屬于招標(biāo)文件重要條款的修改，發(fā)出的時(shí)間不符合招投標(biāo)法規(guī)定。 （ 2）投標(biāo)人投標(biāo)文件有明顯串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為本次投標(biāo)缺乏競(jìng)爭性，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（ 12號(hào)令）第二十條的規(guī)定。否決本次所有投標(biāo)的行為合法。招標(biāo)人須依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論重新招標(biāo)。 案例 11 ? 【背景】 ? 某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑 A，批準(zhǔn)單位為國家發(fā)展改革委員會(huì)，文號(hào)為發(fā)改投字 [2023]146號(hào)，建筑面積 56844m2，占地 4688m2 ，建筑檐口高度 ,地下三層，地上二十層。 采用公開招標(biāo)、資格后審的方式確定設(shè)計(jì)人，要求設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)城市特點(diǎn)，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標(biāo)志性建筑。招標(biāo)內(nèi)容為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三部分，以及建設(shè)過程中配合發(fā)包人解決設(shè)計(jì)遺留問題等事項(xiàng)。某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)草擬了一份招標(biāo)公告如下： ? 招標(biāo)公告 ? 招標(biāo)編號(hào)： ****08**號(hào) ****** 城市的 A工程項(xiàng)目，已由國家發(fā)展改革委員會(huì)投字【 2023】 146號(hào)文批準(zhǔn)建設(shè)，該項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目。已經(jīng)具備了設(shè)計(jì)招標(biāo)條件，現(xiàn)采用公開招標(biāo)的方式確定該項(xiàng)目設(shè)計(jì)人，凡符合資格條件的潛在投標(biāo)人均可以購買招標(biāo)文件，在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)。 ? ①工程概況：詳見招標(biāo)文件 ? ②招標(biāo)范圍：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及工程建設(shè)過程中配合招標(biāo)人解決現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)遺留問題。 ? ③資格審查采用 資格后審 方式，凡符合本工程房屋建筑設(shè)計(jì)甲級(jí)資格要求并資格審查合格的投標(biāo)申請(qǐng)人才有可能被授予合同。 ? ④對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的潛在投標(biāo)人，可以從 ***省 ***市 ***路 ***號(hào)政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心購買招標(biāo)文件。時(shí)間為 2023 年 9 月 10 日至 2023 年 9 月 12 日，每日上午 8 時(shí) 30 分至 12 時(shí) 00分，下午 13 時(shí) 30 分至 17 時(shí) 30 分（公休日、節(jié)假日除外）。 ? ⑤招標(biāo)文件每套售價(jià)為 200元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形式通知招標(biāo)人，并另加郵費(fèi)每套 40元人民幣。招標(biāo)人在收到郵購款后 1 日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo)申請(qǐng)人寄送上述資料。 ⑥投標(biāo)截止時(shí)間為 2023 年 9 月 20 日 9 時(shí) 30 分。投標(biāo)截止日前遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)招標(biāo)人（地址、聯(lián)系人見后）；開標(biāo)當(dāng)日遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá) ***省 ***市 ***路 ***號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心。逾期送達(dá)的或未送達(dá)到指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件將被拒絕。 ? ⑦招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)會(huì)將于上述投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間在 ***省***市 ***路 ***號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心公開進(jìn)行，邀請(qǐng)投標(biāo)人派代表人參加開標(biāo)會(huì)議。 ? ? （招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真等（略）） ? 【問題】 ? 請(qǐng)逐一指出該公告的不當(dāng)之處。 ? 【參考答案】 ? 該公告有以下不當(dāng)之處 . ? 未載明招標(biāo)人名稱地址； ? 未載明招標(biāo)項(xiàng)目概況 ? 發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間不滿足五個(gè)工作日 ? 投標(biāo)截止時(shí)間不符合法律規(guī)定不得少于二十日 ? 投標(biāo)文件遞交的地址不完整，地址應(yīng)載明單位的具體樓號(hào)、房間號(hào)。 ? 2023年 7月 15日凌晨，通車僅 14年的杭州錢江三橋引橋橋面塌落。加之 11日凌晨建于 1997年的江蘇鹽城境內(nèi) 328省道通榆河橋坍塌、 14日上午建成不到 12年的福建武夷山公館大橋倒塌，短短 5天內(nèi)已有 3座大橋相繼發(fā)生坍塌事故。 ? 而回溯近年發(fā)生的一系列垮橋慘?。?023年河南欒川大橋， 2023年湖南株洲高架橋， 2023年湘西鳳凰橋，1999年重慶綦江彩虹橋 ?? “橋塌塌”頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)令人痛心，又讓人追問：為什么經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和嚴(yán)格施工的橋梁會(huì)如此弱不禁風(fēng)？路橋建設(shè)背后藏著多少腐敗？我們的路橋是否“提前”進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)期？ ? 西興大橋（錢塘江三橋） 位置：北靠錢江新城，南連濱江區(qū)。 建設(shè)情況： 1993年 12月開工， 1997年 1月通車。 結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：三橋?yàn)殡p獨(dú)塔等跨斜拉橋，全長 6000米。 建設(shè)意義：溝通了杭州老城區(qū)與濱江、蕭山區(qū)，減輕了錢江一、二橋壓力。目前，三橋機(jī)動(dòng)車流量接近60000輛 /日。 ? 湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司 鳳凰碎橋施工單位湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司始建于 1954年，是具有公路工程施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)，享有對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)、對(duì)外工程承包經(jīng)營權(quán)、對(duì)外工程項(xiàng)目勞務(wù)外派權(quán)、外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)以及經(jīng)援項(xiàng)目 A級(jí)證書的省屬國有大型路橋施工企業(yè)。 ? 近年來，公司承建的主要代表性橋梁工程有： 湖南常德沅水大橋 (獲得國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎(jiǎng) )。 廣東九江大橋 (獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng) )。 長沙湘江北大橋 (被譽(yù)為“瀟湘第一橋” )。 安徽黃山太平湖大橋 (亞洲跨度最大的獨(dú)塔單索面斜拉橋 )。 杭州錢塘江第三大橋 (位于世界著名涌潮水域 )。 ? 安徽銅陵長江公路大橋 (獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、中國建筑工程魯班獎(jiǎng)、交通部優(yōu)質(zhì)工程一等獎(jiǎng)及全國建筑工程用戶滿意獎(jiǎng) )。 南京長江第二大橋 (獲得國家優(yōu)質(zhì)工程金獎(jiǎng)、國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、中國建筑工程魯班獎(jiǎng) )。 ? 湖南岳陽洞庭湖大橋 (獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、中國土木工程“詹天佑大獎(jiǎng)”以及被評(píng)為全國首屆“十佳橋梁” )。 宜昌長江公路大橋 (獲得中國土木工程“詹天佑大獎(jiǎng)”及 2023年度中國建筑工程魯班獎(jiǎng) ) ? 承建的主要代表性公路工程有：廣東深汕高速、浙江滬杭高速、河南鄭許高速，京珠高速長潭段、臨長段、湘耒段、耒宜段、長常高速、常張高速、衡棗高速、衡大高速