【文章內(nèi)容簡介】 被接收或者作為無效標(biāo)處理。 否則的話， 就極有可能會給招標(biāo)人或者投標(biāo)人帶來不必要的損失。 【 例 】 某招標(biāo)文件中要求 ：“ 投標(biāo)文件的正本與副本要分別包裝和密封 。 ” 對投標(biāo)文件的編制要求中規(guī)定： “ 投標(biāo)文件應(yīng)正本一份，副本七份。正本和副本的封面上應(yīng)清楚的標(biāo)記 “ 正本 ” 或 “ 副本 ” 字樣。當(dāng)副本與正本不一致時，以正本為準(zhǔn)。 ” 投標(biāo) 4 二十三、投標(biāo)文件的編制和遞交 投標(biāo)人一定要認(rèn)真閱讀、研究和準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容和要求，并按招標(biāo)文件的規(guī)定編寫、裝訂、蓋章、密封后，將投標(biāo)文件在投標(biāo)文件遞交的截止時間以前送達(dá)到指定地點。 編制的投標(biāo)文件不得違反法律的有關(guān)規(guī)定 ，并應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求，針對招標(biāo)工程實施的重點和難點進(jìn)行認(rèn)真研究，提出解決的辦法和方案。 對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件（包括：投標(biāo)人的資格條件、技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)、合同工期、工程款的支付、擔(dān)保方式和額度、商務(wù)報價的內(nèi)容和規(guī)定等等） 應(yīng)當(dāng)作出完全的響應(yīng) 。 投標(biāo)保證金要按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求進(jìn)行遞交。 投標(biāo)人可以在投標(biāo)截止時間前對已遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改、補充完善，甚至可以撤回。 投標(biāo) 3 二十四、對投標(biāo)人的限制 1）為招標(biāo)人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位）； 2）為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但實行設(shè)計施工一體化總承包或分為二階段實施的除外（僅限施工招標(biāo)）； 3）為本標(biāo)段的監(jiān)理單位； 4）為本標(biāo)段的代建人； 5）為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的； 6）與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機構(gòu)同為一個法定代表人的； 7）與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機構(gòu)相互控股或參股的； 8）與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機構(gòu)相互任職或工作的； 9）被責(zé)令停業(yè)的； 10）被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的； 11）財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的； 12）最近一定時期內(nèi)有違法違規(guī)、弄虛作假或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量或安全文件而被確認(rèn)和處罰的。招標(biāo)文件可視有關(guān)規(guī)定選擇情況約定，并明確發(fā)生的時限和處罰主體的行政級別。 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 》 ，存在以下情形的投標(biāo)無效： 1）與招標(biāo)人存在 利害關(guān)系 并 可能 影響招標(biāo)公正性的； 2）與本標(biāo)段的其他投標(biāo)人存在控股、管理關(guān)系的；3）與本標(biāo)段的其他投標(biāo)人 單位負(fù)責(zé)人 為同一人的。 中 標(biāo) 2 二十五、確定中標(biāo)人 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 》 第五十五條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。 注：此條修改了原施工與貨物招標(biāo)的不一致性規(guī)定，限于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。 根據(jù)國家發(fā)改委等九部委局 23號令，將相關(guān)的部委規(guī)章修改為： “ 依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。 ” 訂立合同 1 合同文件的組成及解釋順序 某項目（案） ： 標(biāo)準(zhǔn)文件： 合同協(xié)議書； 合同協(xié)議書； 中標(biāo)通知書； 中標(biāo)通知書； 招標(biāo)補充文件； 投標(biāo)函及投標(biāo)附錄； 招標(biāo)文件； 專用合同條款； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求； 通用合同條款； 設(shè)計圖紙； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求； 投標(biāo)補充文件； 圖紙； 投標(biāo)文件； 已標(biāo)價工程量清單； 其他合同文件。 其他合同文件。 在招投標(biāo)活動中需要注意的問題 一、 在現(xiàn)實的社會活動中，由于目前我國的體制、機制、社會環(huán)境狀況以及人們的思想意識和各種條件的限制，還存在許多問題和矛盾，如：招投標(biāo)的行政監(jiān)管體系不順，人們法律意識的淡薄，公共意識的缺乏，誠信意識的缺失等。同時還存在著局部利益與總體利益的矛盾、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾、規(guī)范與效率的矛盾等。由于這些問題和矛盾的存在，或多或少的影響了我們招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。如何來解決和處理好這些問題和矛盾，怎樣來規(guī)范的進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，這是目前需要我們研究的課題。 需要注意的問題 二、 在現(xiàn)今社會的生活和工作中，往往存在這樣的現(xiàn)象，違法的事情通過集體研究決定了我們就可以去做；違法的事只要領(lǐng)導(dǎo)讓我去做，我就可以去做；違法的事情，只要對本部門、本單位有利，只要自己不去從中拿好處我們就可以去做；違法的事情，只要別人不反對我就可以去做；違法的事情，看到別人都在做，我也可以去做；這些都是十分錯誤的思想意識，這是缺乏法律意識的表現(xiàn)， 我們都不要去挑戰(zhàn)法律和道德底線 。在招標(biāo)投標(biāo)活動中。由于以上這些問題存在，已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了我們招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。 需要注意的問題 三、我們一定要重視招標(biāo)采購活動中的 行為控制 問題。目前我們所說的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，基本上都是屬于公共采購（國家采購）的范疇，我們的招標(biāo)采購人從本質(zhì)上講，他并不是項目的所有者。因此在招標(biāo)采購活動中，我們有必要對負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的決策者及其工作人員的行為實施有效的監(jiān)督和控制，以確保招標(biāo)采購活動能夠依法規(guī)范的進(jìn)行，杜絕可能發(fā)生的內(nèi)外勾結(jié)，相互串通，暗中操縱等不良行為。 這一點非常重要，如果在招標(biāo)投標(biāo)活動中一但發(fā)生此類行為，招標(biāo)投標(biāo)的原則將會受到嚴(yán)重破壞，招標(biāo)采購的目標(biāo)將難以實現(xiàn)，國家的利益、社會的公共利益和公共秩序必然會受到損害。 需要注意的問題 四、 招標(biāo)的因素和目標(biāo)的實現(xiàn)。招標(biāo)的因素一般包括資金、時間、市場情況、采購人的經(jīng)驗和能力，采購工具以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行政許可、標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定。 采購的工具通常是指采購方式、評價方法、評價因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序、規(guī)定等等。 在實踐中，我們看到許多招標(biāo)人沒有正確處理好目標(biāo)、原則、制約因素三者之間的關(guān)系。經(jīng)常犯的錯誤，一是只考慮采購目標(biāo)的實現(xiàn)，忽視了法律的要求和行為的規(guī)范，任意的發(fā)揮自己的權(quán)力；二是忽視了采購的目標(biāo)，更談不上對采購原則的權(quán)衡和優(yōu)化。 需要注意的問題 五、我們一定要重視合同（協(xié)議）履行過程中的監(jiān)督和管理。招標(biāo)投標(biāo)活動只是一個合同訂立的法律程序，但是有些同志認(rèn)為通過招標(biāo)投標(biāo)就可以保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制以及安全等目標(biāo)的實現(xiàn)。這是對招投標(biāo)活動的誤解，這是把招投標(biāo)的作用估計的過大了。 我們通過招標(biāo)投標(biāo)訂立一個合同，只是對工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、價格、安全以及對環(huán)境的保護等提出并明確了一個目標(biāo)要求，和對合同履行過程中發(fā)生或可能發(fā)生的情況作出規(guī)定或約定了一個解決處理的途徑和方法。 應(yīng)該注意的是這些規(guī)定和約定將會對合同的履行以及管理帶來很大的影響，因此我們在招標(biāo)采購過程中要格外謹(jǐn)慎小心。 工程建設(shè)項目的質(zhì)量、工期、投資、安全和環(huán)境保護等目標(biāo)，是要通過合同的履行和對合同的管理來實現(xiàn)的，否則招標(biāo)的成果將會丟失，腐敗的行為同樣也會發(fā)生。 需要注意的問題 二、評標(biāo)及案例分析 案 例 【 案例 】 某工業(yè)項目的施工招標(biāo)，所有投標(biāo)人都對該工程某一關(guān)鍵部位施工的安全質(zhì)量保障措施按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行了闡述（非實質(zhì)性要求），評標(biāo)辦法中該項得分為 2— 5分。其中有一家投標(biāo)人闡述的不全面，為此評標(biāo)委員會進(jìn)行了詢標(biāo)，要求其對該保障措施作進(jìn)一步的說明，同時又向該投標(biāo)人指出了其投標(biāo)文件中的某些遺漏和錯誤。該投標(biāo)人按評標(biāo)委員會的要求作了進(jìn)一步的說明并對遺漏和錯誤進(jìn)行了補充和糾正。詢標(biāo)結(jié)果評標(biāo)委員會對該投標(biāo)人所作的說明比較滿意，給他評了 5分。 請你們對此案例進(jìn)行點評。 案 例 《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 國家七部委 30號令 ： 第五十一條 評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中 含義不明確、對同一問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤 的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有 暗示性或者誘導(dǎo)性 的問題 ， 或向其明確投標(biāo)文件中的 遺漏和錯誤 。 《 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 國家七部委 12號令： 第十九條 評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同一問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。 澄清、說明或補正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容 。 同時還規(guī)定，補正投標(biāo)文件中細(xì)微偏差中的遺漏或者不完整，不會對其他投標(biāo)人造成不公正的結(jié)果。 根據(jù)上述規(guī)定，本案中的詢標(biāo)和評分是不合適的，它導(dǎo)致了一個不公正的結(jié)果，損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。 評標(biāo) 14 一、評標(biāo)的重要性 評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)， 評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。從某種意義上講，評價招標(biāo)投標(biāo)的成功與否，只要考察其評標(biāo)即可。因為招標(biāo)的直接目標(biāo)就是要選擇一個優(yōu)秀的承包人，投標(biāo)的目標(biāo)則首先是為了中標(biāo)，而決定這兩個目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵都是評標(biāo)，因此在招標(biāo)投標(biāo)活動中人們對評標(biāo)是十分關(guān)注的。 二、評標(biāo)的二大要素 一個全面科學(xué)有針對性的評標(biāo)方法。 一支高水平負(fù)責(zé)任的評標(biāo)專家組織。 評標(biāo) 13 三、組建評標(biāo)委員會 評標(biāo)委員會由 招標(biāo)人代表 和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，其中技術(shù)經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，法律規(guī)定評標(biāo)委員會的人數(shù)是５人以上單數(shù)。 有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家應(yīng)當(dāng)在全省統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)熘胁捎秒S機的方式產(chǎn)生。 評標(biāo)委員會的組成人員應(yīng)當(dāng)保密。 四、評標(biāo)原則、依據(jù)和紀(jì)律 評標(biāo)原則：公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)。 評標(biāo)依據(jù)：有關(guān)法律以及國家其他的相關(guān)規(guī)定 、行政機關(guān)依法作出的行政決定、 招標(biāo)文件及其評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件。 評標(biāo)紀(jì)律：嚴(yán)格保守秘密，不得私下接觸或收受投標(biāo)人及其利害關(guān)系人的好處。 評標(biāo) 12 五、對評標(biāo)專家的要求 要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章 —— 合法性 要了解國家對工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定 —— 合法性 要具有良好