【正文】 :58:3502:58:35January 23, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 1月 上午 2時(shí) 58分 :58January 23, 2023 1少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。 2023年 1月 23日星期一 2時(shí) 58分 35秒 02:58:3523 January 2023 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 問：你們認(rèn)為如何 ? 不當(dāng)之處請(qǐng)?zhí)岢雠u(píng) 謝 謝 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 請(qǐng)問，如何來進(jìn)行判斷和處理？ 案 例 【 案例十五 】 某項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)辦接到投訴反映評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，要求進(jìn)行重新評(píng)標(biāo)。 請(qǐng)問，評(píng)標(biāo)是否有問題嗎？ 案 例 【 案例十三 】 某建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件的有效期不得少于 60天。招標(biāo)文件規(guī)定潛在投標(biāo)人可以投一個(gè)標(biāo)段，也可以同時(shí)投二個(gè)標(biāo)段，但每個(gè)投標(biāo)人只能有一個(gè)中標(biāo)的機(jī)會(huì)，每個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)保證金為 80 萬(wàn)元。 案 例 【 案例九 】 某項(xiàng)目裝修施工招標(biāo)，招標(biāo)人提供了某石材“樣品”，要求投標(biāo)人提供該石材的投標(biāo)“小樣”，并規(guī)定如投標(biāo)人提供的 “小樣”與招標(biāo)人的“樣品”的顏色、材質(zhì)等有較大差距時(shí)，按廢標(biāo)處理。 請(qǐng)問，發(fā)生這樣的情況，會(huì)產(chǎn)生怎樣的結(jié)果？ 案 例 【 案例七 】 招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人要有類似工程的業(yè) 績(jī)要求，并要求投標(biāo)人將證明其業(yè)績(jī)的合同復(fù)印件放 到投標(biāo)文件中，同時(shí)要求將合同的原件單獨(dú)包裝密封 和遞交。 ” 評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為本次是橋梁工程的招標(biāo)，應(yīng)該是獲得橋梁或高架橋工程優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的才能得分，并據(jù)此給分。在公示期間紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到舉報(bào)，反映招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的資格條件要求與招標(biāo)公告不一致，招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的資格條件要低于招標(biāo)公告中的條件。 詢標(biāo)的內(nèi)容和投標(biāo)人的回答，要形成的書面材料，并經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或經(jīng)其授權(quán)的委托人簽字后，才有效。超過三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。 評(píng)標(biāo)提示三： 當(dāng)“招標(biāo)文件”要求投標(biāo)人對(duì)某一問題進(jìn)行響應(yīng)的文字描述可以有二種或者二種以上理解時(shí)，投標(biāo)人只要滿足其中的一種即可，不能由招標(biāo)人來進(jìn)行解釋或作出決定。這種評(píng)標(biāo)方法一般用在機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，屬于一種比較好的方法。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)否決其投標(biāo)。 評(píng)標(biāo)依據(jù)：有關(guān)法律以及國(guó)家其他的相關(guān)規(guī)定 、行政機(jī)關(guān)依法作出的行政決定、 招標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件。從某種意義上講，評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)的成功與否，只要考察其評(píng)標(biāo)即可。 請(qǐng)你們對(duì)此案例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。這是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的誤解，這是把招投標(biāo)的作用估計(jì)的過大了。 這一點(diǎn)非常重要，如果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中一但發(fā)生此類行為，招標(biāo)投標(biāo)的原則將會(huì)受到嚴(yán)重破壞，招標(biāo)采購(gòu)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，國(guó)家的利益、社會(huì)的公共利益和公共秩序必然會(huì)受到損害。由于這些問題和矛盾的存在，或多或少的影響了我們招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。 中 標(biāo) 2 二十五、確定中標(biāo)人 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 第五十五條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 ” 投標(biāo) 4 二十三、投標(biāo)文件的編制和遞交 投標(biāo)人一定要認(rèn)真閱讀、研究和準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容和要求，并按招標(biāo)文件的規(guī)定編寫、裝訂、蓋章、密封后，將投標(biāo)文件在投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間以前送達(dá)到指定地點(diǎn)。 提示： 根據(jù)以上規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)文件的密封提出具體明確的要求。 B）可調(diào)總價(jià)合同。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 * 編制招標(biāo)文件 8 十九、評(píng)標(biāo)方法的選用 目前法律規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法只有二種，即 :“ 綜合評(píng)估法 ”和“ 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 ”。 其他不合理的限制條件。 提示： 第一階段是征集技術(shù)方案、編制招標(biāo)文件階段，可以進(jìn)行交流和修改技術(shù)方案，不受招標(biāo)投標(biāo)程序等約束。因此招標(biāo)文件的編制人員根據(jù)該要求在招標(biāo)文件中作出了 ：“ 監(jiān)控探頭必須要能夠旋轉(zhuǎn) 360度，否則投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。 * 招標(biāo)文件中的某些條款中存在用詞不規(guī)范、概念不清、前后沒有呼應(yīng)、甚至相互矛盾的問題。 工程招標(biāo)文件的內(nèi)容一般應(yīng)包括：招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知（包括：投標(biāo)人須知前附表）、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、投標(biāo)文件格式、以及其它材料。 十三、投標(biāo)資格審查 投標(biāo)資格預(yù)審（在發(fā)售招標(biāo)文件前，由 資格審查委員會(huì)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第四十六條規(guī)定： “ 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為 《 合同法 》 是實(shí)體法， 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》是程序法。 方法是采購(gòu)人向符合相應(yīng)資格條件的多家（一般不少于三家）供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過談判、承諾等商定價(jià)格、實(shí)施方案和合同條件。 同樣我們政府行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在調(diào)查和處理投訴、舉報(bào)爭(zhēng)議案件的過程中，對(duì)理解招標(biāo)文件的條款出現(xiàn)不同意見時(shí)，也不能完全聽由招標(biāo)人來進(jìn)行解釋，或者由招標(biāo)人來作出裁定。） 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 26 六、所謂對(duì)投標(biāo)人選擇和評(píng)價(jià)的不宜表決性 根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 第四十條規(guī)定。 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 27 五、所謂要約 (投標(biāo)文件 )的不可談判性 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體，訂立交易合同的法律程序。 二、招標(biāo)的原則： 除了 “ 公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用 ” 的基本原則以外，還包括競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)、擇優(yōu) 、經(jīng)濟(jì)、效益、效率等。招 標(biāo) 采 購(gòu) 指 引 一、招投標(biāo)的基本概念和要求 引 言 在招標(biāo)投標(biāo)及其評(píng)標(biāo)活動(dòng)中我們首先追求的是合法性，招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同，以及有關(guān)行政監(jiān)督管理部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督和管理等，都必須依據(jù)法律，在法律規(guī)定的前提下進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不得違反法律規(guī)定和破壞交易規(guī)則。 三、招標(biāo)投標(biāo)的特性： 競(jìng)爭(zhēng)性、 程序性、 規(guī)范性、 一次性、 技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)我們?cè)?訂立交易合同時(shí)，一但引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是不允許我們就投標(biāo)文件與承包供應(yīng)商進(jìn)行談判的，這些要求在相關(guān)的法律條文上都有所規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn) 和 方法 （ 包括：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法 ） ，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 24 八、招標(biāo)與采購(gòu)的關(guān)系 采購(gòu)活動(dòng)有多種方式，而招標(biāo)只是其中的一種方式。按照能夠滿足采購(gòu)需求，且報(bào)價(jià)最低的原則，從談判對(duì)象中確定成交對(duì)象。通過招標(biāo)投標(biāo)的方式來訂立合同，必須要符合 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定的相關(guān)程序。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。） 1） 通過制 2） 有限數(shù)量制 投標(biāo)資格后審（在開標(biāo)后，由 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查） 投標(biāo)的資格條件應(yīng)該與標(biāo)的相適應(yīng)，不應(yīng)有歧視性。 招標(biāo)文件中的工程概況、發(fā)包的范圍和內(nèi)容、強(qiáng)制性條款和實(shí)質(zhì)性要求以及評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的 文字的表述 一定要嚴(yán)密、簡(jiǎn)練，準(zhǔn)確，前后要呼應(yīng)， 要能夠準(zhǔn)確的表達(dá)招標(biāo)和招標(biāo)人的真實(shí)目的和意愿 ，且解釋是唯一性的。 【 例 】 某項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中，對(duì)合同工期和投標(biāo)保證金等提出了如下具體的要： ★ 合同工期為 180天。 ” 的明確規(guī)定。 在操作時(shí)要防止招標(biāo)人可能會(huì)為某一特定中標(biāo)人量體裁衣（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)排他性），而導(dǎo)致不公正的招標(biāo)。 編制招標(biāo)文件 9 十八、招標(biāo)控制價(jià)（最高限價(jià)）的確定 在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，投標(biāo)沒有競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)是沒有任何意義的。 綜合評(píng)估法 。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。 單價(jià)合同 A）固定單價(jià)合同。但是我們不要對(duì)投標(biāo)文件的密封提出過高或者過于苛刻煩瑣的要求，只要能夠防止投標(biāo)文件中的信息不會(huì)被泄露即可。 編制的投標(biāo)文件不得違反法律的有關(guān)規(guī)定 ，并應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求，針對(duì)招標(biāo)工程實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究，提出解決的辦法和方案。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。如何來解決和處理好這些問題和矛盾，怎樣來規(guī)范的進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，這是目前需要我們研究的課題。 需要注意的問題 四、 招標(biāo)的因素和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 我們通過招標(biāo)投標(biāo)訂立一個(gè)合同，只是對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、價(jià)格、安全以及對(duì)環(huán)境的保護(hù)等提出并明確了一個(gè)目標(biāo)要求，和對(duì)合同履行過程中發(fā)生或可能發(fā)生的情況作出規(guī)定或約定了一個(gè)解決處理的途徑和方法。 案 例 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 國(guó)家七部委 30號(hào)令 ： 第五十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中 含義不明確、對(duì)同一問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤 的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。因?yàn)檎袠?biāo)的直接目標(biāo)就是要選擇一個(gè)優(yōu)秀的承包人，投標(biāo)的目標(biāo)則首先是為了中標(biāo)，而決定這兩個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵都是評(píng)標(biāo)，因此在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中人們對(duì)評(píng)標(biāo)是十分關(guān)注的。 評(píng)標(biāo)紀(jì)律：嚴(yán)格保守秘密，不得私下接觸或收受投標(biāo)人及其利害關(guān)系人的好處。 實(shí)質(zhì)上不 響應(yīng)的一般包括： 1）不符合或者違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的； 2）不滿足國(guó)家相關(guān)的行政許可、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求的； 3）不響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的。此種方法有時(shí)候我們也把它歸入 “ 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 ” 中。 評(píng)標(biāo) 5 評(píng)標(biāo)提示四： 當(dāng) “ 投標(biāo)文件 ” 對(duì)同一問題表述不一致時(shí)，如果該問題屬于非實(shí)質(zhì)性的，可以通過詢標(biāo)的方式來進(jìn)行澄清。 評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。 不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的要求進(jìn)行詢標(biāo)的請(qǐng)求。舉報(bào)人