【正文】 年具有單項(xiàng)合同價(jià)格不低于人民幣 300萬元一個(gè)以上的投標(biāo)產(chǎn)品業(yè)績(jī)（以合同和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為準(zhǔn)），如果合同價(jià)格是外幣的，按投標(biāo)報(bào)名日的匯率進(jìn)行折算；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是本單位的員工（需提供勞動(dòng)合同和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證明）； ??” 。 ★ 投標(biāo)保證金為人民幣 40萬元。 在招標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)辦法，特別是在一些實(shí)質(zhì)性的條款中，出現(xiàn)了一些模糊不清的或者可以有多種理解的詞句。實(shí)質(zhì)性要求必須明確標(biāo)注，加“★”號(hào)給以提示。 資格后審程序： 1）發(fā)布出售招標(biāo)文件公告； 2）出售和購買招標(biāo)文件（ 不受限制的購買 ）； 3）遞交和接收投標(biāo)文件； 4）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)； 5）評(píng)標(biāo)（ 對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查 ）。國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件另有規(guī)定的，要符合這些規(guī)定。 招標(biāo)人 /潛在投標(biāo)人； 招標(biāo)人 /投標(biāo)人； * 招標(biāo)人 /中標(biāo)候選人； 招標(biāo)人 /中標(biāo)人； 發(fā)包人（甲方） /承包人（乙方）。 ” 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 20 十一、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人 招標(biāo)人 —— 是依照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。 * 投標(biāo)文件 —— 是希望和他人訂立合同的意思表示（要約）。 《 合同法 》 是訂立合同的一般規(guī)定，而 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 是訂立合同的特別規(guī)定，一般規(guī)定要服從特別規(guī)定。但在招標(biāo)投標(biāo)過程中雙方的權(quán)利、義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)的程序要嚴(yán)格遵守 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)定。 特點(diǎn)和條件 ： 采購人受采購時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)因素的限制，對(duì)采購的需求標(biāo)準(zhǔn)難以描述和實(shí)現(xiàn)途徑缺少了解，只能通過與有限的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判溝通，才能確定或正確表達(dá)采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格、供應(yīng)或承包能力和實(shí)施方案等需求，從而選擇滿意的成交對(duì)象。而招標(biāo)是屬于 選擇交易對(duì)象 的一種方式，即有購買行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購，也有出售行為，如特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓。采購方式包括：招標(biāo)（公開或邀請(qǐng)）、詢價(jià)、比選、磋商、竟買、訂單等。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)以前，招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行解釋、修改進(jìn)行補(bǔ)充完善。 根據(jù) 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 第四十四條規(guī)定， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見 承擔(dān)個(gè)人責(zé)任 。由于招標(biāo)水平不高，應(yīng)該可以在招投標(biāo)過程中解決的問題而沒有解決，中了標(biāo)以后再來進(jìn)行談判協(xié)商，這時(shí)候招標(biāo)人必然要付出更大的代價(jià)。例如： 根據(jù) 《 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 第十九條規(guī)定， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作必要的澄清、說明或補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 在招投標(biāo)活動(dòng)中行政行為和民事行為不可以相互替代， 但是應(yīng)該相互監(jiān)督。同時(shí)還有，行為的不可替代性、要約 (投標(biāo)文件 )的不可談判性、對(duì)投標(biāo)人選擇和評(píng)價(jià)的不宜表決性等。 簡(jiǎn)單的說所謂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，就是在合同（協(xié)議）訂立的過程中引進(jìn)了 競(jìng)爭(zhēng) 的機(jī)制。 如何提高我們的法律意識(shí)、職業(yè)道德和工作能力水平，保證招投標(biāo)活動(dòng)能夠按照依法和規(guī)范的要求進(jìn)行，一直以來是我們比較注重的問題。在實(shí)踐中我們經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)有些同志由于對(duì) 法律 和 相關(guān)規(guī)定 的不熟悉，又習(xí)慣于用日常生活中的思維方式來考慮和處理問題，因此在工作中往往會(huì)出現(xiàn)了一些不正常的情況，有意或無意的損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，并導(dǎo)致了一些爭(zhēng)議，讓我們付出了很大的社會(huì)成本和行政成本。 投標(biāo)沒有競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)，不能稱之為招標(biāo)，我們?yōu)槭裁匆獓?yán)格禁止和打擊串標(biāo)圍標(biāo)、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等行為，其目的就在這里。 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 28 四、所謂行為的不可替代性 在招投標(biāo)活動(dòng)中我們一定要注意行為主體和責(zé)任主體的問題。 * 任何人都應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，但千萬不要為別人去履行義務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任。 根據(jù) 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 第四十六條規(guī)定， 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判 。（ 競(jìng)爭(zhēng) 、 限價(jià) 。 而在實(shí)際的投標(biāo)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)過程中，由于預(yù)審文件、招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，投標(biāo)人提供的信息不全、模糊不易判斷，或者我們對(duì)國家的一些法律、法規(guī)、規(guī)章條款，有關(guān)行政許可的管理規(guī)定不了解，或者理解上有偏差，從而會(huì)導(dǎo)致意見不一致。但是在這個(gè)節(jié)點(diǎn)以后，招標(biāo)人就失去了這個(gè)權(quán)力，如果在這個(gè)時(shí)候我們?cè)试S招標(biāo)人對(duì)發(fā)出的招標(biāo)文件有最終解釋權(quán)的話，那么我們的招標(biāo)活動(dòng)就很難做到公平和公正。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 采用的方式： 公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 23 磋商（競(jìng)爭(zhēng)性談判、議標(biāo)） 。與招標(biāo)相比，磋商采購程序簡(jiǎn)單可以避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。 同時(shí)受 《 合同法 》 的約束。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是合同（協(xié)議）訂立的一種特殊的形式。 中標(biāo)通知書 —— 是受要約人作出的同意要約的意思表示（承諾）。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) —— 是受招標(biāo)人的 委托 ，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 19 十二、不具備法人資格的組織 根據(jù) 《 最高人民法院關(guān)于適用 中華人民共和國民事訴訟法 若干問題的意見 》 ，民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括： 依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨(dú)資企業(yè)、合伙組織； 依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)； 依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)； 經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體； 法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)； 中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)； 中國人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)； 經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)； 符合本條規(guī)定條件的其他組織。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件，應(yīng)盡可能的使用國家有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。 編制招標(biāo)文件 16 十四、編制招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要的文件之一，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件和制定評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)承包商或者供應(yīng)商的投標(biāo)，能夠讓招標(biāo)人獲得更大的利益和降低風(fēng)險(xiǎn)。 合同承包價(jià)格調(diào)整的條件、內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確和清晰，給簽訂合同和履行合同帶來困難。 編制招標(biāo)文件 14 【 例 】 某項(xiàng)目的招標(biāo)，由于在投標(biāo)有效期內(nèi)不能完成招標(biāo)工作，招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出了延長投標(biāo)有效期的函，內(nèi)容如下： 各投標(biāo)單位： 本次招標(biāo)由于發(fā)生了投訴爭(zhēng)議，目前有關(guān)部門正在處理當(dāng)中，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，原投標(biāo)有效期為 90天，現(xiàn)已到期。 請(qǐng)問，你們能夠發(fā)現(xiàn)其中的問題嗎？ 編制招標(biāo)文件 12 【 例 】 某工業(yè)項(xiàng)目對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的要求，監(jiān)控頭的監(jiān)控范圍要達(dá)到 360度。 如果為了實(shí)現(xiàn)某一預(yù)期目標(biāo)，必須要采用某種不可替代的專利或者專有技術(shù)的，根據(jù)法律的規(guī)定經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)是可以不進(jìn)行招標(biāo)的。 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。 設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目不適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件。 限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人所有制形式或者組織形式。 * 招標(biāo)控制價(jià)不應(yīng)該是工程的概算（預(yù)算）定額造價(jià) ，概算或預(yù)算價(jià)格是政府相關(guān)部門制定的指導(dǎo)性價(jià)格，它的作用是供參考和控制投資 。制定招標(biāo)控制價(jià)價(jià)時(shí)要排除招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)的參與招標(biāo)控制價(jià)編制和審查的人員，與投標(biāo)人存在串通的可能性。 通常情況下工期比較長，技術(shù)要求高，大型復(fù)雜工程的施工招標(biāo)；各種服務(wù)類的招標(biāo)；各類機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、鍋爐等壓力容器、化工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等等的貨物招標(biāo)采購應(yīng)采用“綜合評(píng)估法”。 編制招標(biāo)文件 7 二十、投標(biāo)保證金 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 第二十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2%。 提示 ：法律并沒有要求投標(biāo)必須有提交投標(biāo)保證金。 編制招標(biāo)文件 6 二十一、合同類型的選用 工程施工合同計(jì)價(jià)類型 總價(jià)合同 A）固定總價(jià)格同。 成本加酬金合同 （一般不太使用） 可調(diào)價(jià)合同是指市場(chǎng)物價(jià)等價(jià)格的波動(dòng)因素可調(diào)價(jià)的合同，稱之為可調(diào)價(jià)合同。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。 否則的話， 就極有可能會(huì)給招標(biāo)人或者投標(biāo)人帶來不必要的損失。當(dāng)副本與正本不一致時(shí)，以正本為準(zhǔn)。 投標(biāo)保證金要按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求進(jìn)行遞交。 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 ，存在以下情形的投標(biāo)無效： 1）與招標(biāo)人存在 利害關(guān)系 并 可能 影響招標(biāo)公正性的； 2）與本標(biāo)段的其他投標(biāo)人存在控股、管理關(guān)系的；3）與本標(biāo)段的其他投標(biāo)人 單位負(fù)責(zé)人 為同一人的。 根據(jù)國家發(fā)改委等九部委局 23號(hào)令，將相關(guān)的部委規(guī)章修改為： “ 依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。同時(shí)還存在著局部利益與總體利益的矛盾、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾、規(guī)范與效率的矛盾等。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中。因此在招標(biāo)采購活動(dòng)中，我們有必要對(duì)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的決策者及其工作人員的行為實(shí)施有效的監(jiān)督和控制，以確保招標(biāo)采購活動(dòng)能夠依法規(guī)范的進(jìn)行，杜絕可能發(fā)生的內(nèi)外勾結(jié)，相互串通，暗中操縱等不良行為。 采購的工具通常是指采購方式、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序、規(guī)定等等。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)只是一個(gè)合同訂立的法律程序，但是有些同志認(rèn)為通過招標(biāo)投標(biāo)就可以保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制以及安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資、安全和環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，是要通過合同的履行和對(duì)合同的管理來實(shí)現(xiàn)的，否則招標(biāo)的成果將會(huì)丟失，腐敗的行為同樣也會(huì)發(fā)生。詢標(biāo)結(jié)果評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該投標(biāo)人所作的說明比較滿意，給他評(píng)了 5分。 《 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 國家七部委 12號(hào)令： 第十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同一問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。 評(píng)標(biāo) 14 一、評(píng)標(biāo)的重要性 評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)， 評(píng)標(biāo)工作