【正文】 準和管理辦法、構(gòu)建公共服務(wù)平臺。 （ 2）理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。 創(chuàng)立、深化、發(fā)展 。 工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實施條件和基本程序。 15第 2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 本章提要： 招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。14 采購的方式和實施程序 注意上述采購方式的適用特點區(qū)別 。 適用特點和條件 ：適用特點和條件與競爭性談判采購相似，且程序更加簡單，沒有競爭性。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。 適用特點和條件 ： 適用于金額較小，達不到招標(biāo)采購標(biāo)準， 或 時間緊迫，具有公開性要求，既要對比價格， 又 要對比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少彙? （ 2）詢價 ：采購人一般向三個及以上符合相應(yīng)資格條 件的供應(yīng)商或承包人就采購的貨物或服務(wù)發(fā)出詢價通知書 讓其報價 （一般為一次報價，不得更改）， 且主要通過價 格評審比較，選擇符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報價最 低的交易對象的采購方式。招標(biāo)分為公 開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。實施程序及其工作要點詳見 ?；蛴行挝锊少徟c無形服務(wù)采購。 應(yīng)注意上述采購的一般目標(biāo)、基本原則與后面要談到的政府采購及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。 教材的部分表述也欠正確、完整。本章簡要介紹了招標(biāo)采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識。3 按照目前招標(biāo)投標(biāo)行政管理體系劃分，則招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)又可以分為工程招標(biāo)、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購等三部分構(gòu)成。 《 招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù) 》 科目的最大特點是涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強。本科輔導(dǎo)教材共有 10章37節(jié)。 本科目考試時間為 ，考試題型為客觀題（即單項、多項、不定項選擇）為主，并有少量主觀題（即問答、計算、案例分析）。包括采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。 采購的目標(biāo)和原則 熟悉采購的目標(biāo)、原則 。6 采購的任務(wù)和計劃 采購的任務(wù)和計劃 熟悉采購的任務(wù)范圍 （ 1）明確采購目標(biāo) （ 2）組建采購機構(gòu) （ 3）編制采購計劃 （ 4）采購實施 （ 5）采購后評價 7 采購的任務(wù)和計劃 采購計劃是采購人確定采購需求目標(biāo)，并了解采購市場供應(yīng)情況后，對采購內(nèi)容、范圍、時間、采購資金與支付方法以及采購實施方式的具體安排。 此外，按照采購組織模式劃分，還有集中采購、分散采購、混合采購等。 熟悉采購與招標(biāo)之間的關(guān)系。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方 式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 11 采購的方式和實施程序適用特點和條件 ：一般適用于技術(shù)標(biāo)準規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)，市場成熟，貨源充足，單價較小又差別不大，且主要比較價格，而無需進一步考察評價供應(yīng)商能力和實施方案的貨物和服務(wù)采購。12 采購的方式和實施程序 （ 4）磋商（競爭性談判、議標(biāo)） ：競爭性談判是采購人向符合相應(yīng)資格條件的多家（一般不少于三家）供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報價、還價、承諾等談判商定價格、實施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購需求 及質(zhì)量和服務(wù)要求，且報價最低的原則（政府采購的原則） 從談判對象中確定交易對象的采購方式。13 采購的方式和實施程序 政府采購規(guī)定了采用競爭性談判的四項條件：招標(biāo)失敗、不能確定詳細技術(shù)規(guī)格要求、采購時間緊迫、無法計算價格總額。政府采購規(guī)定了采用單一來源采購三項條件：唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見的緊急采購、與原有項目的一致配套。其中，競爭性談判、單一來源采購、詢價等政府采購方式的實施程序及其工作要點詳見 。本章簡要介紹我國招標(biāo)投標(biāo)制度的基本和核心的內(nèi)容。 招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題；招標(biāo)16 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。 。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關(guān)系。 這是實現(xiàn) “ 三公和誠信 ” 、市場一體化、交易效率和節(jié)能、改變 “ 條塊分割 ” 的希望所在17 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 （ 5）建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用機制。建立開放、綜合的評標(biāo)專家?guī)臁? 掌握招標(biāo)的方式、特點和適用范圍。 競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟性。國家和?。ㄊ校┲攸c建設(shè)項目和國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項目，以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目必須公開招標(biāo)。 注意公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的應(yīng)用特點和條件。各自具有特別適用的功能特點。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾。 （ 1）工程招標(biāo)。 （ 3）服務(wù)招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個方面： （ 1）優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案。保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系。招標(biāo)人是依法成立的法人和其他組織，且應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力（具有專業(yè)技術(shù)力量、類似招標(biāo)經(jīng)驗、 3名招標(biāo)人員、熟悉法規(guī)），可以自行辦理招標(biāo)事宜，否則應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)。 （ 3）確定招標(biāo)組織形式 。招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任 范圍，以及 具有的優(yōu) 點 。 （ 5）編制招標(biāo)方案 。招標(biāo)人或授權(quán)資格審查委員會確定資格預(yù)審合格申請人。27 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 （ 1）編制招標(biāo)文件。 （ 3）編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價。 組建評標(biāo)委員會。 （ 1）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員，并宣布開標(biāo)紀律； （ 2）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的約定可以在開標(biāo)前依次驗證投標(biāo)人代表的授權(quán)身份； （ 3）投標(biāo)人代表檢查確認投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查確認并公證； （ 4）公布投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人、投標(biāo)標(biāo)段、遞交時間，并按招標(biāo)文件規(guī)定，宣布開標(biāo)次序，公布標(biāo)底。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在充分熟悉、掌握招標(biāo)項目的主要特點和需求，認真閱讀研究招標(biāo)文件及其評標(biāo)方法、評標(biāo)因素和標(biāo)準、主要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，并按照以下步驟進行評標(biāo)： （ 1） 初步評審 。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。 （ 2）定標(biāo)。 （ 4）發(fā)中標(biāo)通知書。 公開招標(biāo)與機電產(chǎn)品國際競爭性招標(biāo)的基本程序流程圖。 （ 1）招標(biāo)投標(biāo)爭議的概念 招標(biāo)投標(biāo)爭議是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛 。 （ 3）招標(biāo)投標(biāo)爭議的類型 招標(biāo)投標(biāo)爭議按照爭議的當(dāng)事主體分為招標(biāo)投標(biāo)民事爭議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭議兩種類型。 注意：政府采購以質(zhì)疑作為投訴的前置條件，機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的 “ 質(zhì)疑 ” 即為投訴。招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果爭議及其他爭議。異議（質(zhì)疑）和投訴處理應(yīng)該注意的問題。 （ 2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容。 35 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機制中產(chǎn)生的自我行為約束。 通過依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范市場主體行為和市場秩序。 。 招標(biāo)師可以利用自身的專業(yè)知識和能力，為企業(yè)、政府和行業(yè)及其他專業(yè)工作提供招標(biāo)采購業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。依法行事，自覺抵制違法違規(guī)行為。保守應(yīng)該保密的事項，如評標(biāo)。 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) 掌握招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 這是招標(biāo)采購人員應(yīng)有的基本和重要實務(wù)技能，應(yīng)當(dāng)具備全面分析采購物的特征、設(shè)置需求指標(biāo)、劃分標(biāo)段（包）、設(shè)置評標(biāo)因素和合同條件、制定招標(biāo)方案、部署招標(biāo)采購工作。其中，惟一性、產(chǎn)品固定性和要素流動性是影響、制約工程建設(shè)項目的三個最基本特征。 （ 3）工程建設(shè)項目管理和承包方式 工程建設(shè)項目管理方式和承包方式，決定其具有不同的工作內(nèi)容范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險，體現(xiàn)在工程45 招標(biāo)條件、投標(biāo)資格、評標(biāo)辦法、合同條款等有不同要求。 （ 6）工程建設(shè)項目的專業(yè)和規(guī)模 1）工程建設(shè)項目專業(yè)和管理的差異、特點。 （ 7）工程建設(shè)項目質(zhì)量控制 工程建設(shè)項目招標(biāo)文件應(yīng)該依據(jù)工程使用功能需求和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準、規(guī)范， 設(shè)置工程質(zhì)量需求目標(biāo)及其施工質(zhì)量驗收規(guī)范、評定標(biāo)準與控制管理要求與措施 。 1）工程勘察設(shè)計成果的規(guī)模、標(biāo)準、深度、科學(xué)性、精確性和完整性直接決定和影響工程造價的目標(biāo)與控制效果。合同價格類型。 （ 11）工程建設(shè)項目風(fēng)險控制 工程建設(shè)風(fēng)險按潛在損失形態(tài)分類，可分為工程財產(chǎn)損失險、人身意外傷害險、第三者責(zé)任風(fēng)險等；工程風(fēng)險如按損失承擔(dān)主體分類，又可分為招標(biāo)人風(fēng)險、承包人風(fēng)險、其他責(zé)任人風(fēng)險等。 （ 1）貨物的一般特征和需求 50 貨物產(chǎn)品的多樣性、技術(shù)性和來源的廣泛性。 《 2023年國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則 》 中較為常用的 7種是： ① 工廠交貨 EXW（指定目的地）、 ② 貨交承運人 FCA（目的地）、 ③ 船上交貨 FOB（裝運港，離岸價）、 ④ 成本加運費 CFR（目的港）、 ⑤ 成本保險費加運費 CIF（目的港，到岸價）、 ⑥ 運費和保險費付至 CIP（目的地）、 ⑦ 完稅后交貨 DDP（目的地）51 從 ① 至 ⑦ 賣方責(zé)任風(fēng)險由小到大。 4） 檢驗標(biāo)準和試驗方法 ：檢驗標(biāo)準和試驗方法是驗證貨物的技術(shù)性能指標(biāo)是否合格以及合同履行的依據(jù)。國內(nèi)貨物價格包括：貨物出廠價及其包裝費 、 運輸費、運輸保險費和其他雜費；進口貨物價格包括：貨物到岸價、進口環(huán)節(jié)稅（進口的關(guān)稅、增值稅、消費稅）、國內(nèi)運費、國內(nèi)運輸保險費和其他雜費。 3） 貨物的使用成本 。 5） 貨物的稅收 。 （ 1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo) 1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的相關(guān)概念： PPP、 BOT、TOT；融資招標(biāo)、特許經(jīng)營招標(biāo)