【正文】 條件、范圍；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。本章簡(jiǎn)要介紹我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的基本和核心的內(nèi)容。采購(gòu)是屬于買方主導(dǎo)的購(gòu)買行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，既有購(gòu)買行為，也有出售或出讓行為。其中，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等政府采購(gòu)方式的實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)詳見 。適用于采用拍賣方式選擇標(biāo)的購(gòu)買者的采購(gòu)，其價(jià)格是惟一選擇購(gòu)買人的競(jìng)爭(zhēng)因素，無需考慮購(gòu)買人實(shí)施能力和方案。政府采購(gòu)規(guī)定了采用單一來源采購(gòu)三項(xiàng)條件：唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見的緊急采購(gòu)、與原有項(xiàng)目的一致配套。也稱直接采購(gòu)。13 采購(gòu)的方式和實(shí)施程序 政府采購(gòu)規(guī)定了采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的四項(xiàng)條件：招標(biāo)失敗、不能確定詳細(xì)技術(shù)規(guī)格要求、采購(gòu)時(shí)間緊迫、無法計(jì)算價(jià)格總額。與招標(biāo)相比，談判采購(gòu)程序簡(jiǎn)單，周期短，可以避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。12 采購(gòu)的方式和實(shí)施程序 （ 4）磋商（競(jìng)爭(zhēng)性談判、議標(biāo)） ：競(jìng)爭(zhēng)性談判是采購(gòu)人向符合相應(yīng)資格條件的多家（一般不少于三家）供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報(bào)價(jià)、還價(jià)、承諾等談判商定價(jià)格、實(shí)施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購(gòu)需求 及質(zhì)量和服務(wù)要求，且報(bào)價(jià)最低的原則（政府采購(gòu)的原則） 從談判對(duì)象中確定交易對(duì)象的采購(gòu)方式。 （ 3）比選 ：是采購(gòu)人公開發(fā)出采購(gòu)信息，邀請(qǐng)多個(gè)供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和實(shí)施方案，按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單明了比較，擇優(yōu)選擇交易對(duì)象的采購(gòu)方式。 11 采購(gòu)的方式和實(shí)施程序適用特點(diǎn)和條件 ：一般適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)，市場(chǎng)成熟，貨源充足，單價(jià)較小又差別不大，且主要比較價(jià)格，而無需進(jìn)一步考察評(píng)價(jià)供應(yīng)商能力和實(shí)施方案的貨物和服務(wù)采購(gòu)。 適用特點(diǎn)和條件： 詳見 ，實(shí)施程序詳見 。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方 式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購(gòu)方式有：10 采購(gòu)的方式和實(shí)施程序 （ 1）招標(biāo) ： 招標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也 是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序 。 熟悉采購(gòu)與招標(biāo)之間的關(guān)系。9 采購(gòu)的分類和控制要素 采購(gòu)標(biāo)的功能、價(jià)格、質(zhì)量、進(jìn)度控制和采購(gòu)行為控制 采購(gòu)方式 掌握招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等采購(gòu)方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍。 此外，按照采購(gòu)組織模式劃分，還有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、混合采購(gòu)等。(省略了 “ 策略 ” ） 采購(gòu)有多種分類方式，通常意義的采購(gòu)有以下幾種分類： （ 1）按照支付對(duì)價(jià)的方式劃分，可以分為購(gòu)買、租賃、委托（雇傭）、借貸、征收、交換等；8 采購(gòu)的分類和控制要素 （ 2）按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招標(biāo)（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式）、詢價(jià)、比選、磋商（競(jìng)爭(zhēng)性談判、議標(biāo)）、單一來源（直接采購(gòu)）、征求建議、競(jìng)買等； （ 3）按照采購(gòu)主體劃分，可以分為公共采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)和個(gè)人采購(gòu)；按照采購(gòu)組織形式又可分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)采購(gòu) (持續(xù)批量、標(biāo)準(zhǔn)）、 項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)（一次性定量、標(biāo)準(zhǔn)和定制） （ 4）按照交易主體的國(guó)別和采購(gòu)標(biāo)的物的來源地劃分，可以分為國(guó)內(nèi)采購(gòu)和國(guó)際采購(gòu)； （ 5）按照采購(gòu)標(biāo)的物的屬性劃分，可分為工程采購(gòu)、貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)。6 采購(gòu)的任務(wù)和計(jì)劃 采購(gòu)的任務(wù)和計(jì)劃 熟悉采購(gòu)的任務(wù)范圍 （ 1）明確采購(gòu)目標(biāo) （ 2）組建采購(gòu)機(jī)構(gòu) （ 3）編制采購(gòu)計(jì)劃 （ 4）采購(gòu)實(shí)施 （ 5）采購(gòu)后評(píng)價(jià) 7 采購(gòu)的任務(wù)和計(jì)劃 采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)人確定采購(gòu)需求目標(biāo)，并了解采購(gòu)市場(chǎng)供應(yīng)情況后，對(duì)采購(gòu)內(nèi)容、范圍、時(shí)間、采購(gòu)資金與支付方法以及采購(gòu)實(shí)施方式的具體安排。 ．采購(gòu)的原則 采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的要求， 遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r(jià)格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒ā⑹侄?、時(shí)間、地點(diǎn)）的基本原則。 采購(gòu)的目標(biāo)和原則 熟悉采購(gòu)的目標(biāo)、原則 。 但是，應(yīng)該注意，因本章有關(guān)專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù) 《 政府采購(gòu)法 》 定義 。包括采購(gòu)的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購(gòu)的分類和實(shí)施條件，選擇采購(gòu)的目標(biāo)控制要素。4第 1章 采購(gòu)概述 本章提要 ： 采購(gòu)是組織或個(gè)人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是物質(zhì)流與信息流互動(dòng)交換的過程。 本科目考試時(shí)間為 ，考試題型為客觀題（即單項(xiàng)、多項(xiàng)、不定項(xiàng)選擇）為主，并有少量主觀題（即問答、計(jì)算、案例分析）。 依據(jù)輔導(dǎo)教材對(duì)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)是 “ 主體結(jié)構(gòu)、支撐功能 ” ，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)是 “ 圍護(hù)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充功能 ” 。本科輔導(dǎo)教材共有 10章37節(jié)。招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱《 招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù) 》中國(guó)招 標(biāo) 投 標(biāo)協(xié) 會(huì)目 錄 第 1章 采購(gòu)概述 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 第 3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 第 4章 招標(biāo)方案 2 內(nèi)容提要 ： 本科目考試主要檢驗(yàn)應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)理論、法律知識(shí)分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)際問題，組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)水平和能力。 《 招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù) 》 科目的最大特點(diǎn)是涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強(qiáng)。其中，第 1～ 2章是招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；第 3章是招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)素質(zhì)要求；第 4～ 8章是招標(biāo)采購(gòu)全過程實(shí)務(wù)能力的基本和必備要求，第 9～ 10章是政府采購(gòu)和外資項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)要求。3 按照目前招標(biāo)投標(biāo)行政管理體系劃分，則招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)又可以分為工程招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、政府采購(gòu)等三部分構(gòu)成。 本科輔導(dǎo)培訓(xùn)時(shí)間建議安排 16～ 20課時(shí)（ 2～ ）。本章簡(jiǎn)要介紹了招標(biāo)采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備的采購(gòu)基本知識(shí)。 其中，招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等采購(gòu)方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍是重點(diǎn)內(nèi)容。 教材的部分表述也欠正確、完整。 5 采購(gòu)的目標(biāo)和原則 ．采購(gòu)的目標(biāo) （ 1） 采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該滿足使用功能需求和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； （ 2）采購(gòu)項(xiàng)目成本應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理，提高采購(gòu)資金效益； （ 3）采購(gòu)工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率 。 應(yīng)注意上述采購(gòu)的一般目標(biāo)、基本原則與后面要談到的政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。 采購(gòu)的分類和控制要素 熟悉采購(gòu)的分類和實(shí)施條件，選擇采購(gòu)的目標(biāo)控制要素。或有形物采購(gòu)與無形服務(wù)采購(gòu)。按照采購(gòu)手段劃分，有傳統(tǒng)方法采購(gòu)與電子方法采購(gòu)等。實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)詳見 。 采購(gòu)的主要方式 為適應(yīng)科技日新月異，市場(chǎng)供求變化，采購(gòu)的方式、方法也是多種多樣，并在不斷發(fā)展，采購(gòu)人應(yīng)該選擇其中適合采購(gòu)對(duì)象特點(diǎn)要求的方式方法。招標(biāo)分為公 開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是招 標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投 標(biāo)。 （ 2）詢價(jià) ：采購(gòu)人一般向三個(gè)及以上符合相應(yīng)資格條 件的供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的貨物或服務(wù)發(fā)出詢價(jià)通知書 讓其報(bào)價(jià) （一般為一次報(bào)價(jià)，不得更改）， 且主要通過價(jià) 格評(píng)審比較，選擇符合采購(gòu)需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報(bào)價(jià)最 低的交易對(duì)象的采購(gòu)方式。詢價(jià)采購(gòu)程序簡(jiǎn)單、節(jié)約采購(gòu)時(shí)間和費(fèi)用，但競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。 適用特點(diǎn)和條件 ： 適用于金額較小，達(dá)不到招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)， 或 時(shí)間緊迫，具有公開性要求，既要對(duì)比價(jià)格， 又 要對(duì)比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少?gòu)。 適用特點(diǎn)和條件 ：受采購(gòu)時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)范圍限制， 采購(gòu)供應(yīng)雙方對(duì)采購(gòu)物及對(duì)方意圖都缺少了解 ，采購(gòu)人只能通過與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達(dá)、溝通與確定采購(gòu)的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、 實(shí)施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，從而選擇滿意的采購(gòu)物及交易對(duì)象。但是，競(jìng)爭(zhēng)性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。 （ 5）單一來源采購(gòu) :單一來源采購(gòu)是采購(gòu)人直接與只有唯一的供應(yīng)商進(jìn)行 談判采購(gòu) ，商定價(jià)格和合同條件的采購(gòu)方式。 適用特點(diǎn)和條件 ：適用特點(diǎn)和條件與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)相似，且程序更加簡(jiǎn)單，沒有競(jìng)爭(zhēng)性。 （ 6）競(jìng)買 ：是采購(gòu)人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競(jìng)價(jià)購(gòu)買表示，從而達(dá)成交易的采購(gòu)方式。14 采購(gòu)的方式和實(shí)施程序 注意上述采購(gòu)方式的適用特點(diǎn)區(qū)別 。 采購(gòu)與招標(biāo)的關(guān)系 采購(gòu)有多種方式，招標(biāo)是常用和主要的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。 15第 2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 本章提要： 招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。 工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。 創(chuàng)立、深化、發(fā)展 。 （ 1）發(fā)布 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 。 （ 2）理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。 （ 3）建立招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文件以及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。制定電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評(píng)價(jià)體系。 （ 6）進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫取? （ 7）推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。 招標(biāo)與合同 熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則；熟悉招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。 18 招標(biāo)與合同 （ 1）招標(biāo)投標(biāo)概念。公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用 （ 3）招標(biāo)投標(biāo)特性 。 （ 1）招標(biāo)方式 。公開招標(biāo)屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和 “ 三公 ” 特征，充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公平性的招標(biāo)采購(gòu)方式。 19 招標(biāo)與合同 邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，適用于因涉及國(guó)家安全 、國(guó)家秘密、（商業(yè)機(jī)密），搶險(xiǎn)救災(zāi)或時(shí)間緊迫、受項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇，或者公開招標(biāo)費(fèi)用與招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)值比較，不值得的小型項(xiàng)目，法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無法公開招標(biāo)的項(xiàng)目。邀請(qǐng)招標(biāo)因投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，可能會(huì)