【正文】 和作用 項目管理服務等。工程使用貨物、生產消耗的貨物、消費用貨物。工程施工招標和工程總承包招標。 招標投標的范圍和作用 熟悉招標投標的范圍和作用，掌握分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。招標人發(fā)出的招標公告和招標文件屬于要約邀請，投標人向招標人遞交的投標文件屬于要約，招標人向中標人發(fā)出的中標通知書屬于承諾。但是，出售標的物使用招標或拍賣沒有嚴格的界限，實踐中有許多情況采用招標方式出售標的物，例如土地使用權出讓。各自具有特別適用的功能特點。 （ 2）招標方法和手段 。 招標與合同 邀請招標屬于有限競爭招標，適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機密、施工工期或貨物供應周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標人可供選擇等條件限制而無法公開招標的項目，或者受項目技術的特殊要求限制，且事先明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標人可以響應投標的項目，或者招標項目較小，采用公開招標方式的招標費用占招標項目價值比例過大的項目。公開招標屬于非限制性競爭招標，這是一種最能體現(xiàn)招標投標優(yōu)勝劣汰和 “ 三公 ” 特征，充分實現(xiàn)招標信息公開性、招標程序規(guī)范性、投標競爭公平性的招標采購方式。 （ 1）招標方式 。公開、公平、公正和誠實信用 （ 3）招標投標特性。 招標與合同 （ 1）招標投標概念。 招標與合同 熟悉招標投標的特性、原則；熟悉招標與合同之間的關系。建立開放、綜合的評標專家?guī)? （ 7）推動建立招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度。 招標投標制度的建立與發(fā)展 （ 5）建立健全招標投標信用機制。 （ 4）建立電子招標投標制度。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關系。統(tǒng)一規(guī)范操作。 招標投標制度的建立與發(fā)展 了解招標投標制度的發(fā)展方向。 工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機電產品國際招標的實施條件和基本程序。 我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用，招標投標制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。 第 2章 招標投標概述 本章提要： 招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。 采購與招標的關系 采購有多種方式，招標是常用和主要的競爭采購方式。 采購的方式和實施程序 注意上述采購方式的適用特點區(qū)別 。 （ 6）競買 ：是采購人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競價購買表示，從而達成交易的采購方式。 適用特點和條件 ：適用特點和條件與競爭性談判采購相似，且程序更加簡單，沒有競爭性。 （ 5）單一來源采購 :單一來源采購是采購人直接與只有唯一的供應商進行談判采購，商定價格和合同條件的采購方式。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，不便監(jiān)督，容易作弊。 適用特點和條件 ：受采購時間、技術標準、市場范圍限制，采購供應雙方對采購物及對方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應商或承包人進行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達、溝通與確定采購的意圖要求、供應服務的能力、實施方案及其技術標準規(guī)格，從而選擇滿意的采購物及交易對象。 適用特點和條件 ： 適用于金額較小，達不到招標采購標準，時間緊迫，且具有公開性要求，既要對比價格，又要對比能力或實施方案的采購。詢價采購程序簡單、節(jié)約采購時間和費用，但競爭性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。 （ 2）詢價 ：采購人一般向三個及以上符合相應資格條 件的供應商或承包人就采購的貨物或服務發(fā)出詢價通知書 讓其報價（一般為一次報價，不得更改），且主要通過價 格評審比較，選擇符合采購需求，質量服務相等，且報價最 低的交易對象的采購方式。邀請招標，是招 標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投 標。招標分為公 開招標和邀請招標。 采購的主要方式 為適應科技日新月異，市場供求變化，采購的方式、方 法也是多種多樣，并在不斷發(fā)展，采購人應該選擇其中適合 采購對象特點要求的方式方法。 實施程序及其工作要點詳見 。按照采購手段劃分，有傳統(tǒng)方法采購 與電子方法采購等?；蛴行挝锊少徟c無形服務采購。 采購的分類和控制要素 熟悉采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素。 應注意上述采購的一般目標、基本原則與后面要談到的政府采購及招標投標原則的區(qū)別。 采購的目標和原則 ．采購的目標 （ 1） 采購項目應該滿足使用功能需求和相應的質量標準； （ 2）采購項目成本應該經濟合理，提高采購資金效益； （ 3）采購工作應該規(guī)范并提高效率 。 教材的部分表述也欠正確、完整。 其中，招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍是重點內容。本章簡要介紹了招標采購人員應當具備的采購基本知識。 本科目考試時間為 ，考試題型為客觀題（即單項、多項、不定項選擇）為主，并有少量主觀題（即問答、計算、案例分析）。 依據(jù)輔導教材對招標采購專業(yè)知識能力體系的架構層次分析，工程招標采購實務是 “ 主體結構、支撐功能 ” ，貨物和服務招標采購實務是 “ 圍護結構、補充功能 ” 。本科輔導教材共有 10章 37節(jié)。 《 招標采購專業(yè)實務 》 根據(jù) 2022版全國招標師職業(yè)水平考試輔導材料及 中國招標投標協(xié)會招標師考試輔導教員培訓大綱 目 錄 第 1章 采購概述 第 2章 招標投標概述 第 3章 招標師職業(yè)資格制度 第 4章 招標方案 目 錄 第 5章 資格審查 第 6章 招標文件 第 7章 投標文件 第 8章 開標、評標與中標 第 9章 政府采購 第 10章 利用外資項目的招標采購 內容提要 ： 本科目考試主要檢驗應試人員應用招標采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務招標采購實際問題，組織實施招標采購工作的業(yè)務水平和能力。 《 招標采購專業(yè)實務 》 科目的最大特點是涉及領域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強。其中，第 1～ 2章是招標采購專業(yè)基礎知識；第 3章是招標采購職業(yè)素質要求；第 4～ 8章是招標采購全過程實務能力的基本和必備要求，第 9～ 10章是政府采購和外資項目招標采購實務要求。 按照目前招標投標行政管理體系劃分，則招標采購專業(yè)實務又可以分為工程招標、機電產品國際招標、政府采購等三部分構成。 第 1章 采購概述 本章提要 ： 采購是組織或個人從外部獲取資源，滿足生產使用和消費需求的經濟活動，是物質流與信息流互動交換的過程。包括采購的目標、原則、任務范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素。 但是，應該注意，因本章有關專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應的法律或權威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《 政府采購法 》 定義 。 采購的目標和原則 熟悉采購的目標、原則 。 ．采購的原則 采購應當按照競爭、擇優(yōu)的要求， 遵循適當?shù)墓?、適當?shù)馁|量、適當?shù)膬r格、適當?shù)臄?shù)量與適當?shù)姆绞剑ǚ椒?、手段、時間、地點）的基本原則。 采購的任務和計劃 采購的任務和計劃 熟悉采購的任務范圍 （ 1）明確采購目標 （ 2）組建采購機構 （ 3）編制采購計劃 （ 4）采購實施 （ 5）采購后評價 采購的任務和計劃 采購計劃是采購人確定采購需求目標，并了解采購市 場供應情況后，對采購內容、范圍、時間、采購資金與支 付方法以及采購實施方式的具體安排。 采購有多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類： （ 1）按照支付對價的方式劃分，可以分為購買、租賃、 委托（雇工）、借貸、征收、交換等； 采購的分類和控制要素 （ 2）按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招 標（公開招標、邀請招標方式）、詢價、比選、磋商（競爭 性談判）、單一來源（直接采購）、征求建議、競買等； （ 3）按照采購主體劃分，可以分為公共采購、企業(yè)采購 和個人采購； （ 4）按照交易主體的國別和采購標的物的來源地劃分， 可以分為國內采購和國際采購； （ 5）按照采購標的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨 物采購和服務采購。 此外，按照采購組織模式劃分，還有集中采購、分散 采購、混合采購等。 采購的分類和控制要素 采購標的功能、價格、質量、進度控制和采購行為控制 采購方式 掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采 購方式的運用特點、適用范圍。 熟悉采購與招標之間的關系。按照選擇交易主體的方式劃 分，常用的采購方式有： 采購的方式和實施程序 （ 1）招標 ： 招標是一種有序的市場競爭交易方式，也 是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序 。公開招標，是招標人以招標公告的方 式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 適用特點和條件： 詳見 ，實施程序詳見 。 采購的方式和實施程序 適用特點和條件 ：一般適用于技術標準規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務，市場成熟，貨源充足，單價較小又差別不大，且主要比較價格，而無需進一步考察評價供應商能力和實施方案的貨物和服務采購。 （ 3）比選 ：是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個供應商或承包人就采購的工程、貨物或服務提供報價和實施方案，按照事先公布的規(guī)則和標準進行簡明的比較，從中選擇交易對象的采購方式。 采購的方式和實施程序 （ 4）磋商（競爭性談判、議標） ：競爭性談判是采購人向符合相應資格條件的多家（一般不少于三家）供應商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報價、還價、承諾等談判商定價格、實施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購需求 及質量和服務要求，且報價最低的原則（政府采購的原則） 從談判對象中確定交易對象的采購方式。與招標相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。 采購的方式和實施程序 政府采購規(guī)定了采用競爭性談判的四項條件：招標失敗、不能確定詳細技術規(guī)格要求、采購時間緊迫、無法計算價格總額。也稱直接采購。政府采購規(guī)定了采用單一來源采購三項條件：唯一供應商、不可預見的緊急采購、與原有項目的一致配套。適用于采用拍賣方式選擇標的購買者的采購，其價格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實施能力和方案。其中，競爭性談判、單一來源采購、詢價等政府采購方式的實施程序及其工作要點詳見 。采購是屬于買方主導的購買行為，招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。本章簡要介紹我國招標投標制度的基本和核心的內容。 招標投標的特性、原則、范圍、作用，以及招標與合同之間的關系，招標與拍賣的區(qū)別；招標的方式與組織形式的特點及其適用條件、范圍；招標人、招標代理機構的資格能力要求、權利義務和責任范圍。 招標投標爭議類型、表達方式及相關主體，爭議的預防，爭議解決的方式、程序要求和應當注意的問題；招標 招標投標制度的建立與發(fā)展 投標主要違法行為及其法律責任的判別。 （ 1）發(fā)布 《 招標投標法實施條例 》 。 （ 2）理順招標投標監(jiān)管體制。 （ 3）建立招標采購標準文件以及招標工作標準體系。制定電子招標標準和管理辦法、構建公共服務平臺。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評價體系 （ 6）進一步完善評標專家?guī)熘贫?。建立職業(yè)資格與職業(yè)素質、職業(yè)責任有機結合的自律機制，規(guī)范招標采購行為。 掌握招標的方式、特點和適用范圍。見 （ 2）招標投標原則。 競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術經濟性。公開招標、邀請招標的特點和適用范圍。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的依法必須招標項目，以及依據(jù)法律法規(guī)應當公開招標的項目必須公開招標。因邀請招標選擇投標人的范圍和投標人競爭的空間有限，可能會丟失理想的中標人，達不到預期的競爭效果及其中標價格。相對于傳統(tǒng)的一階段招標、總價招標、紙質招標外，實踐中還有二階段招標、框架協(xié)議招標、電子招標等方法和手段。 招標與合同 拍賣主要是拍賣人通過 購買者以公開 、 多次競價 （密封和反向拍賣除外）的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的 出售方式 ；招標則主要是招標人通過 出售者公開