【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 質(zhì)上為投標(biāo)文件的一部分，應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交。至于其是否有效，則應(yīng)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查過程中判定。本案例所涉及到的文件：《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（ 27號(hào)令）第四十一條的規(guī)定第四十一條　投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：　　 （一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；　?。ǘ┪窗凑袠?biāo)文件要求密封的?！　⊥稑?biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：　?。ㄒ唬o單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；　　（二）無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；　?。ㄈ┪窗匆?guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；　　（四）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)貨物報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；　?。ㄎ澹┩稑?biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的；　?。┩稑?biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的；　?。ㄆ撸┪窗凑袠?biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；　?。ò耍┞?lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；　　（九）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形?！　≡u(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。31考點(diǎn)解析投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收：《招標(biāo)投標(biāo)法》第 28條 規(guī)定： “投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將招標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。 ”“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 ”投標(biāo)文件的送達(dá)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題： 。招標(biāo)文件中通常會(huì)明確規(guī)定投標(biāo)文件提交的時(shí)間，投標(biāo)文件必須在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前送達(dá)。 投標(biāo)人遞送投標(biāo)文件的方式可以是直接送達(dá)，即投標(biāo)人派授權(quán)代表直接將投標(biāo)文件按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)送達(dá)，也可以通過郵寄方式送達(dá)。郵寄方式送達(dá)應(yīng)以招標(biāo)人實(shí)際收到時(shí)間為準(zhǔn)，而不是以 “郵戳為準(zhǔn) ”。 。 投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)送達(dá)，特別是郵寄送達(dá)方式。投標(biāo)人因?yàn)檫f交地點(diǎn)發(fā)生錯(cuò)誤而逾期送達(dá)投標(biāo)文件的，將被招標(biāo)人拒絕接受。投標(biāo)文件的拒收： 對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目， 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第50條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投法辦法》第 41條 均規(guī)定： “投標(biāo)文件有下列情形之一的，投標(biāo)文件不予受理：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。 32參考答案（ 1）本案中的兩種意見均不正確。 第一種意見的出發(fā)點(diǎn)是好的，但并不正確。 投標(biāo)人 A、 B的投標(biāo)文件封裝和標(biāo)志不滿足招標(biāo)文件的要求， D的投標(biāo)文件 超過了投標(biāo)截止時(shí)間一分鐘，如果受理， 直接違反《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（ 27號(hào)令）第四十一條關(guān)于逾期送達(dá)或者未送達(dá)到指定地點(diǎn)的、未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件招標(biāo)人不予受理的規(guī)定。 第二種意見認(rèn)為 C的投標(biāo)文件可以受理的觀點(diǎn)是 正確的 ，但認(rèn)為 A、 B的投標(biāo)文件可以受理，以及可以讓投標(biāo)人 C在開標(biāo)后補(bǔ)交投標(biāo)保證金的意見并不正確， 違反了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（ 27號(hào)令）第四十一條的規(guī)定。而其讓投標(biāo)人 C在開標(biāo)后補(bǔ)交的觀點(diǎn)，實(shí)際上許可了該投標(biāo)人二次遞交投標(biāo)文件，違反了投標(biāo)一次性原則，對(duì)其他投標(biāo)人的投標(biāo)不公平。（ 2）招標(biāo)人可以受理 A、 B、 D之外的投標(biāo)文件。 對(duì)投標(biāo)人 A和 B的投標(biāo)文件，應(yīng)允許其進(jìn)行重新封裝或標(biāo)識(shí)。 只要投標(biāo)人 A、 B在投標(biāo)截止時(shí)間前重新遞交的投標(biāo)文件封裝和標(biāo)識(shí)符合招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)受理。 C的投標(biāo)文件可以直接受理，無需查對(duì)其是否按照招標(biāo)文件要求提交了投標(biāo)保證金 ，以及投標(biāo)保證金是否有效等，因?yàn)槌?27號(hào)令規(guī)定的兩種不受理情形之外，其他判斷投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作范疇。 33案例 2 投標(biāo)文件在截止時(shí)間前接受檢查【背景】： 某工程機(jī)電產(chǎn)品國內(nèi)采購招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間為某年某月某日上午 10：00。在投標(biāo)截止時(shí)間前幾秒鐘，投標(biāo)人 A攜帶全套投標(biāo)文件跨進(jìn)了投標(biāo)文件接收地點(diǎn)某會(huì)議室，但距離招標(biāo)人安排的投標(biāo)文件接收人員的辦公桌還需要走 20秒。投標(biāo)人 A將投標(biāo)文件遞交給投標(biāo)文件接收人員時(shí)， 時(shí)間已經(jīng)超過了上午 10： 接收投標(biāo)人 A 的投標(biāo)文件，是否應(yīng)該檢查該份投標(biāo)文件封裝和標(biāo)識(shí)是否滿足招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人意見不統(tǒng)一，有以下 兩種截然相反的意見 ：34l （ 1） 應(yīng)該受理 ，這樣多一個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)，有利于競(jìng)爭(zhēng)，有利于招標(biāo)人從中選擇符合采購要求的機(jī)電產(chǎn)品。l （ 2） 不能受理 ，因?yàn)檎袠?biāo)人需要檢查投標(biāo)文件的封裝和標(biāo)識(shí)，加之投標(biāo)人 A遞交投標(biāo)文件的時(shí)間已經(jīng)超過了上午 10： 00，如果受理則會(huì)引起其他投標(biāo)人投訴，給招標(biāo)人帶來風(fēng)險(xiǎn)?！締栴}】（ 1）分析這兩種意見正確與否，說明理由。（ 2）應(yīng)怎樣處理該份投標(biāo)文件？為什么？ 本案例所依據(jù)的文件：1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。2.《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（ 27號(hào)令）第四十一條的規(guī)定投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：　?。ㄒ唬┯馄谒瓦_(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；　?。ǘ┪窗凑袠?biāo)文件要求密封的。36【分析】 招標(biāo)人決定是否受理一份投標(biāo)文件的依據(jù)是該投標(biāo)文件是否滿足受理?xiàng)l件，即是否在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)，密封和標(biāo)識(shí)是否滿足招標(biāo)文件的要求，不能單憑投標(biāo)人遞交的時(shí)間決定是否受理一份投標(biāo)文件。 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前， 將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，這里的地點(diǎn)為招標(biāo)文件中明確的投標(biāo)文件接收地點(diǎn)，一般為某房間或某會(huì)議室，而不是投標(biāo)文件接收人員在該房間內(nèi)所處地點(diǎn) 。注意，判定一份投標(biāo)文件是否在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，不應(yīng)包括登記及檢查投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件對(duì)封裝和標(biāo)識(shí)要求的時(shí)間。 37參考答案（ 1）第一種意見的理由雖然有利于招標(biāo)人擇優(yōu)選擇合格產(chǎn)品， 但不符合投標(biāo)文件受理程序 ；第二種意見的理由本身就不正確。依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（ 27號(hào)令）， 招標(biāo)人決定是否受理一份投標(biāo)文件的依據(jù)是該投標(biāo)文件是否滿足受理?xiàng)l件， 即是否在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)，密封和標(biāo)識(shí)是否滿足招標(biāo)文件的要求。所以，這兩種意見的理由均不正確。（ 2）本案中， 投標(biāo)人 A在投標(biāo)截止時(shí)間前已經(jīng)將全套投標(biāo)文件送達(dá)到了投標(biāo)文件的接收地點(diǎn)， 即招標(biāo)文件中指明的投標(biāo)文件遞交點(diǎn)， 招標(biāo)人對(duì)該份投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識(shí)情況，按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行檢查，以決定是否受理該份投標(biāo)文件。 如果滿足招標(biāo)文件規(guī)定的受理?xiàng)l件則須受理，進(jìn)入開標(biāo)程序，否則不能受理。38拓展分析 投標(biāo)文件的密封與標(biāo)記：《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 中對(duì) “投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記 ”的規(guī)定主要有：投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位套。投標(biāo)文件的封套上應(yīng)清楚地標(biāo)記 “正本 ”或 “副本 ”字樣，封套上應(yīng)寫明規(guī)定的其他內(nèi)容；未按規(guī)定要求密封合同加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。 對(duì)于投標(biāo)人修改投標(biāo)文件，《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第39條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 35條 均規(guī)定，投標(biāo)人修改其投標(biāo)文件的，應(yīng)書面通知招標(biāo)人。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定，書面通知應(yīng)按照招標(biāo)文件要求簽字蓋章，修改的投標(biāo)文件還應(yīng)該按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明 “修改 ”字樣。 投標(biāo)文件的簽收： 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 38條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 34條均規(guī)定： “招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。 ”39知識(shí)要點(diǎn)5 投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金項(xiàng) 目 法 規(guī) 依據(jù) 內(nèi)容 說 明投 標(biāo) 文件的修改與撤回《招 標(biāo) 投 標(biāo) 法》 29條 補(bǔ) 充、修改、撤回已提交的投 標(biāo) 文件 時(shí)間 要求：要求提交投 標(biāo) 文件的截止 時(shí)間 之前。投 標(biāo) 截止 時(shí)間 之后 對(duì)投 標(biāo) 文件 補(bǔ) 充或修改，招 標(biāo) 人不予接受，撤回投 標(biāo)文件，將被沒收投 標(biāo) 保 證 金。投 標(biāo) 文件的送達(dá)《招 標(biāo) 投 標(biāo) 法》 28條 投 標(biāo) 文件必 須 在招 標(biāo) 文件 規(guī) 定的投 標(biāo) 截止 時(shí)間 之前送達(dá)； 郵 寄方式送達(dá) 應(yīng) 以招 標(biāo) 人 實(shí)際 收到 時(shí)間為 準(zhǔn)，而不是以 “郵 戳 為 準(zhǔn) ”。投 標(biāo) 文件的簽 收《工程建 設(shè)項(xiàng) 目施工招 標(biāo) 投標(biāo)辦 法》 38條、《工程建 設(shè)項(xiàng) 目 貨 物招 標(biāo) 投 標(biāo)辦 法》 34條招 標(biāo) 人收到投 標(biāo) 文件后， 應(yīng) 當(dāng)向投 標(biāo) 人出具 標(biāo) 明 簽 收人和 簽 收 時(shí)間 的憑 證 ，在開 標(biāo) 前任何 單 位和個(gè)人不得開啟投