【文章內(nèi)容簡介】 質(zhì)上為投標文件的一部分，應按照招標文件的要求在投標截止時間前遞交。至于其是否有效，則應有評標委員會在初步審查過程中判定。本案例所涉及到的文件：《工程建設項目貨物招標投標辦法》（ 27號令）第四十一條的規(guī)定第四十一條　投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：　　 （一）逾期送達的或者未送達指定地點的；　?。ǘ┪窗凑袠宋募竺芊獾??！　⊥稑宋募邢铝星樾沃坏?，由評標委員會初審后按廢標處理：　?。ㄒ唬o單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；　?。ǘo法定代表人出具的授權委托書的；　?。ㄈ┪窗匆?guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；　?。ㄋ模┩稑巳诉f交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；　?。ㄎ澹┩稑巳嗣Q或組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的；　?。┩稑擞行诓粷M足招標文件要求的；　?。ㄆ撸┪窗凑袠宋募筇峤煌稑吮ＷC金的；　?。ò耍┞?lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；　?。ň牛┱袠宋募鞔_規(guī)定可以廢標的其他情形。　　評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分投標作廢標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人應當重新招標。31考點解析投標文件的送達與簽收：《招標投標法》第 28條 規(guī)定： “投標人應當在招標文件提交投標文件的截止時間前，將招標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。 ”“在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。 ”投標文件的送達，應注意以下幾個問題： 。招標文件中通常會明確規(guī)定投標文件提交的時間，投標文件必須在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前送達。 投標人遞送投標文件的方式可以是直接送達，即投標人派授權代表直接將投標文件按照規(guī)定的時間和地點送達，也可以通過郵寄方式送達。郵寄方式送達應以招標人實際收到時間為準，而不是以 “郵戳為準 ”。 。 投標人應嚴格按照招標文件規(guī)定的地點送達，特別是郵寄送達方式。投標人因為遞交地點發(fā)生錯誤而逾期送達投標文件的，將被招標人拒絕接受。投標文件的拒收： 對于工程建設項目， 《工程建設項目施工招標投標辦法》第50條和《工程建設項目貨物招標投法辦法》第 41條 均規(guī)定： “投標文件有下列情形之一的，投標文件不予受理：（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）未按招標文件要求密封的。 32參考答案（ 1）本案中的兩種意見均不正確。 第一種意見的出發(fā)點是好的，但并不正確。 投標人 A、 B的投標文件封裝和標志不滿足招標文件的要求， D的投標文件 超過了投標截止時間一分鐘，如果受理， 直接違反《工程建設項目貨物招標投標辦法》（ 27號令）第四十一條關于逾期送達或者未送達到指定地點的、未按照招標文件要求密封的投標文件招標人不予受理的規(guī)定。 第二種意見認為 C的投標文件可以受理的觀點是 正確的 ，但認為 A、 B的投標文件可以受理，以及可以讓投標人 C在開標后補交投標保證金的意見并不正確， 違反了《工程建設項目貨物招標投標辦法》（ 27號令）第四十一條的規(guī)定。而其讓投標人 C在開標后補交的觀點，實際上許可了該投標人二次遞交投標文件，違反了投標一次性原則，對其他投標人的投標不公平。（ 2）招標人可以受理 A、 B、 D之外的投標文件。 對投標人 A和 B的投標文件，應允許其進行重新封裝或標識。 只要投標人 A、 B在投標截止時間前重新遞交的投標文件封裝和標識符合招標文件的要求，招標人就應當受理。 C的投標文件可以直接受理，無需查對其是否按照招標文件要求提交了投標保證金 ，以及投標保證金是否有效等，因為除 27號令規(guī)定的兩種不受理情形之外，其他判斷投標文件是否符合招標文件要求屬于評標委員會工作范疇。 33案例 2 投標文件在截止時間前接受檢查【背景】： 某工程機電產(chǎn)品國內(nèi)采購招標項目，招標文件規(guī)定投標截止時間為某年某月某日上午 10：00。在投標截止時間前幾秒鐘，投標人 A攜帶全套投標文件跨進了投標文件接收地點某會議室，但距離招標人安排的投標文件接收人員的辦公桌還需要走 20秒。投標人 A將投標文件遞交給投標文件接收人員時， 時間已經(jīng)超過了上午 10： 接收投標人 A 的投標文件，是否應該檢查該份投標文件封裝和標識是否滿足招標文件的要求，招標人意見不統(tǒng)一，有以下 兩種截然相反的意見 ：34l （ 1） 應該受理 ，這樣多一個投標人投標，有利于競爭，有利于招標人從中選擇符合采購要求的機電產(chǎn)品。l （ 2） 不能受理 ，因為招標人需要檢查投標文件的封裝和標識，加之投標人 A遞交投標文件的時間已經(jīng)超過了上午 10： 00，如果受理則會引起其他投標人投訴，給招標人帶來風險?！締栴}】（ 1）分析這兩種意見正確與否，說明理由。（ 2）應怎樣處理該份投標文件？為什么？ 本案例所依據(jù)的文件：1.《招標投標法》第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。2.《工程建設項目貨物招標投標辦法》（ 27號令）第四十一條的規(guī)定投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：　　（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；　?。ǘ┪窗凑袠宋募竺芊獾?。36【分析】 招標人決定是否受理一份投標文件的依據(jù)是該投標文件是否滿足受理條件，即是否在投標截止時間前送達指定地點，密封和標識是否滿足招標文件的要求，不能單憑投標人遞交的時間決定是否受理一份投標文件。 《招標投標法》 第二十八條規(guī)定，投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前， 將投標文件送達投標地點，這里的地點為招標文件中明確的投標文件接收地點，一般為某房間或某會議室，而不是投標文件接收人員在該房間內(nèi)所處地點 。注意，判定一份投標文件是否在投標截止時間前送達投標地點，不應包括登記及檢查投標文件是否滿足招標文件對封裝和標識要求的時間。 37參考答案（ 1）第一種意見的理由雖然有利于招標人擇優(yōu)選擇合格產(chǎn)品， 但不符合投標文件受理程序 ；第二種意見的理由本身就不正確。依據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》（ 27號令）， 招標人決定是否受理一份投標文件的依據(jù)是該投標文件是否滿足受理條件， 即是否在投標截止時間前送達指定地點，密封和標識是否滿足招標文件的要求。所以，這兩種意見的理由均不正確。（ 2）本案中， 投標人 A在投標截止時間前已經(jīng)將全套投標文件送達到了投標文件的接收地點， 即招標文件中指明的投標文件遞交點， 招標人對該份投標文件的密封和標識情況，按照招標文件的要求進行檢查，以決定是否受理該份投標文件。 如果滿足招標文件規(guī)定的受理條件則須受理，進入開標程序，否則不能受理。38拓展分析 投標文件的密封與標記：《標準施工招標文件》 中對 “投標文件的密封和標記 ”的規(guī)定主要有：投標文件的正本與副本應分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標人單位套。投標文件的封套上應清楚地標記 “正本 ”或 “副本 ”字樣，封套上應寫明規(guī)定的其他內(nèi)容；未按規(guī)定要求密封合同加寫標記的投標文件，招標人不予受理。 對于投標人修改投標文件，《 工程建設項目施工招標投標辦法》第39條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第 35條 均規(guī)定，投標人修改其投標文件的，應書面通知招標人?！稑藴适┕ふ袠宋募分幸?guī)定，書面通知應按照招標文件要求簽字蓋章，修改的投標文件還應該按照招標文件規(guī)定進行編制、密封、標記和遞交，并標明 “修改 ”字樣。 投標文件的簽收： 《工程建設項目施工招標投標辦法》第 38條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第 34條均規(guī)定： “招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。 ”39知識要點5 投標文件及投標保證金項 目 法 規(guī) 依據(jù) 內(nèi)容 說 明投 標 文件的修改與撤回《招 標 投 標 法》 29條 補 充、修改、撤回已提交的投 標 文件 時間 要求：要求提交投 標 文件的截止 時間 之前。投 標 截止 時間 之后 對投 標 文件 補 充或修改，招 標 人不予接受，撤回投 標文件，將被沒收投 標 保 證 金。投 標 文件的送達《招 標 投 標 法》 28條 投 標 文件必 須 在招 標 文件 規(guī) 定的投 標 截止 時間 之前送達； 郵 寄方式送達 應 以招 標 人 實際 收到 時間為 準，而不是以 “郵 戳 為 準 ”。投 標 文件的簽 收《工程建 設項 目施工招 標 投標辦 法》 38條、《工程建 設項 目 貨 物招 標 投 標辦 法》 34條招 標 人收到投 標 文件后， 應 當向投 標 人出具 標 明 簽 收人和 簽 收 時間 的憑 證 ，在開 標 前任何 單 位和個人不得開啟投