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正文內(nèi)容

招標(biāo)采購程序案例解析(編輯修改稿)

2025-01-25 02:15 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 質(zhì)上為投標(biāo)文件的一部分,應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交。至于其是否有效,則應(yīng)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查過程中判定。本案例所涉及到的文件:《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》( 27號(hào)令)第四十一條的規(guī)定第四十一條 投標(biāo)文件有下列情形之一的,招標(biāo)人不予受理:   (一)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的; ?。ǘ┪窗凑袠?biāo)文件要求密封的?! ⊥稑?biāo)文件有下列情形之一的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理: ?。ㄒ唬o單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;  (二)無法定代表人出具的授權(quán)委托書的; ?。ㄈ┪窗匆?guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;  (四)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)貨物報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià),且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的,按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外; ?。ㄎ澹┩稑?biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的; ?。┩稑?biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的; ?。ㄆ撸┪窗凑袠?biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的; ?。ò耍┞?lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的;  (九)招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形?! ≡u(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的,或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng),決定否決全部投標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。31考點(diǎn)解析投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收:《招標(biāo)投標(biāo)法》第 28條 規(guī)定: “投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將招標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。 ”“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 ”投標(biāo)文件的送達(dá),應(yīng)注意以下幾個(gè)問題: 。招標(biāo)文件中通常會(huì)明確規(guī)定投標(biāo)文件提交的時(shí)間,投標(biāo)文件必須在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前送達(dá)。 投標(biāo)人遞送投標(biāo)文件的方式可以是直接送達(dá),即投標(biāo)人派授權(quán)代表直接將投標(biāo)文件按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)送達(dá),也可以通過郵寄方式送達(dá)。郵寄方式送達(dá)應(yīng)以招標(biāo)人實(shí)際收到時(shí)間為準(zhǔn),而不是以 “郵戳為準(zhǔn) ”。 。 投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)送達(dá),特別是郵寄送達(dá)方式。投標(biāo)人因?yàn)檫f交地點(diǎn)發(fā)生錯(cuò)誤而逾期送達(dá)投標(biāo)文件的,將被招標(biāo)人拒絕接受。投標(biāo)文件的拒收: 對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目, 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第50條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投法辦法》第 41條 均規(guī)定: “投標(biāo)文件有下列情形之一的,投標(biāo)文件不予受理:(一)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;(二)未按招標(biāo)文件要求密封的。 32參考答案( 1)本案中的兩種意見均不正確。 第一種意見的出發(fā)點(diǎn)是好的,但并不正確。 投標(biāo)人 A、 B的投標(biāo)文件封裝和標(biāo)志不滿足招標(biāo)文件的要求, D的投標(biāo)文件 超過了投標(biāo)截止時(shí)間一分鐘,如果受理, 直接違反《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》( 27號(hào)令)第四十一條關(guān)于逾期送達(dá)或者未送達(dá)到指定地點(diǎn)的、未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件招標(biāo)人不予受理的規(guī)定。 第二種意見認(rèn)為 C的投標(biāo)文件可以受理的觀點(diǎn)是 正確的 ,但認(rèn)為 A、 B的投標(biāo)文件可以受理,以及可以讓投標(biāo)人 C在開標(biāo)后補(bǔ)交投標(biāo)保證金的意見并不正確, 違反了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》( 27號(hào)令)第四十一條的規(guī)定。而其讓投標(biāo)人 C在開標(biāo)后補(bǔ)交的觀點(diǎn),實(shí)際上許可了該投標(biāo)人二次遞交投標(biāo)文件,違反了投標(biāo)一次性原則,對(duì)其他投標(biāo)人的投標(biāo)不公平。( 2)招標(biāo)人可以受理 A、 B、 D之外的投標(biāo)文件。 對(duì)投標(biāo)人 A和 B的投標(biāo)文件,應(yīng)允許其進(jìn)行重新封裝或標(biāo)識(shí)。 只要投標(biāo)人 A、 B在投標(biāo)截止時(shí)間前重新遞交的投標(biāo)文件封裝和標(biāo)識(shí)符合招標(biāo)文件的要求,招標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)受理。 C的投標(biāo)文件可以直接受理,無需查對(duì)其是否按照招標(biāo)文件要求提交了投標(biāo)保證金 ,以及投標(biāo)保證金是否有效等,因?yàn)槌?27號(hào)令規(guī)定的兩種不受理情形之外,其他判斷投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作范疇。 33案例 2 投標(biāo)文件在截止時(shí)間前接受檢查【背景】: 某工程機(jī)電產(chǎn)品國內(nèi)采購招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間為某年某月某日上午 10:00。在投標(biāo)截止時(shí)間前幾秒鐘,投標(biāo)人 A攜帶全套投標(biāo)文件跨進(jìn)了投標(biāo)文件接收地點(diǎn)某會(huì)議室,但距離招標(biāo)人安排的投標(biāo)文件接收人員的辦公桌還需要走 20秒。投標(biāo)人 A將投標(biāo)文件遞交給投標(biāo)文件接收人員時(shí), 時(shí)間已經(jīng)超過了上午 10: 接收投標(biāo)人 A 的投標(biāo)文件,是否應(yīng)該檢查該份投標(biāo)文件封裝和標(biāo)識(shí)是否滿足招標(biāo)文件的要求,招標(biāo)人意見不統(tǒng)一,有以下 兩種截然相反的意見 :34l ( 1) 應(yīng)該受理 ,這樣多一個(gè)投標(biāo)人投標(biāo),有利于競(jìng)爭(zhēng),有利于招標(biāo)人從中選擇符合采購要求的機(jī)電產(chǎn)品。l ( 2) 不能受理 ,因?yàn)檎袠?biāo)人需要檢查投標(biāo)文件的封裝和標(biāo)識(shí),加之投標(biāo)人 A遞交投標(biāo)文件的時(shí)間已經(jīng)超過了上午 10: 00,如果受理則會(huì)引起其他投標(biāo)人投訴,給招標(biāo)人帶來風(fēng)險(xiǎn)?!締栴}】( 1)分析這兩種意見正確與否,說明理由。( 2)應(yīng)怎樣處理該份投標(biāo)文件?為什么? 本案例所依據(jù)的文件:1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。2.《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》( 27號(hào)令)第四十一條的規(guī)定投標(biāo)文件有下列情形之一的,招標(biāo)人不予受理: ?。ㄒ唬┯馄谒瓦_(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的; ?。ǘ┪窗凑袠?biāo)文件要求密封的。36【分析】 招標(biāo)人決定是否受理一份投標(biāo)文件的依據(jù)是該投標(biāo)文件是否滿足受理?xiàng)l件,即是否在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn),密封和標(biāo)識(shí)是否滿足招標(biāo)文件的要求,不能單憑投標(biāo)人遞交的時(shí)間決定是否受理一份投標(biāo)文件。 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第二十八條規(guī)定,投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前, 將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn),這里的地點(diǎn)為招標(biāo)文件中明確的投標(biāo)文件接收地點(diǎn),一般為某房間或某會(huì)議室,而不是投標(biāo)文件接收人員在該房間內(nèi)所處地點(diǎn) 。注意,判定一份投標(biāo)文件是否在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn),不應(yīng)包括登記及檢查投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件對(duì)封裝和標(biāo)識(shí)要求的時(shí)間。 37參考答案( 1)第一種意見的理由雖然有利于招標(biāo)人擇優(yōu)選擇合格產(chǎn)品, 但不符合投標(biāo)文件受理程序 ;第二種意見的理由本身就不正確。依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》( 27號(hào)令), 招標(biāo)人決定是否受理一份投標(biāo)文件的依據(jù)是該投標(biāo)文件是否滿足受理?xiàng)l件, 即是否在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn),密封和標(biāo)識(shí)是否滿足招標(biāo)文件的要求。所以,這兩種意見的理由均不正確。( 2)本案中, 投標(biāo)人 A在投標(biāo)截止時(shí)間前已經(jīng)將全套投標(biāo)文件送達(dá)到了投標(biāo)文件的接收地點(diǎn), 即招標(biāo)文件中指明的投標(biāo)文件遞交點(diǎn), 招標(biāo)人對(duì)該份投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識(shí)情況,按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行檢查,以決定是否受理該份投標(biāo)文件。 如果滿足招標(biāo)文件規(guī)定的受理?xiàng)l件則須受理,進(jìn)入開標(biāo)程序,否則不能受理。38拓展分析 投標(biāo)文件的密封與標(biāo)記:《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 中對(duì) “投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記 ”的規(guī)定主要有:投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分開包裝,加貼封條,并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位套。投標(biāo)文件的封套上應(yīng)清楚地標(biāo)記 “正本 ”或 “副本 ”字樣,封套上應(yīng)寫明規(guī)定的其他內(nèi)容;未按規(guī)定要求密封合同加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件,招標(biāo)人不予受理。 對(duì)于投標(biāo)人修改投標(biāo)文件,《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第39條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 35條 均規(guī)定,投標(biāo)人修改其投標(biāo)文件的,應(yīng)書面通知招標(biāo)人。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定,書面通知應(yīng)按照招標(biāo)文件要求簽字蓋章,修改的投標(biāo)文件還應(yīng)該按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交,并標(biāo)明 “修改 ”字樣。 投標(biāo)文件的簽收: 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 38條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 34條均規(guī)定: “招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證,在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。 ”39知識(shí)要點(diǎn)5 投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金項(xiàng) 目 法 規(guī) 依據(jù) 內(nèi)容 說 明投 標(biāo) 文件的修改與撤回《招 標(biāo) 投 標(biāo) 法》 29條 補(bǔ) 充、修改、撤回已提交的投 標(biāo) 文件 時(shí)間 要求:要求提交投 標(biāo) 文件的截止 時(shí)間 之前。投 標(biāo) 截止 時(shí)間 之后 對(duì)投 標(biāo) 文件 補(bǔ) 充或修改,招 標(biāo) 人不予接受,撤回投 標(biāo)文件,將被沒收投 標(biāo) 保 證 金。投 標(biāo) 文件的送達(dá)《招 標(biāo) 投 標(biāo) 法》 28條 投 標(biāo) 文件必 須 在招 標(biāo) 文件 規(guī) 定的投 標(biāo) 截止 時(shí)間 之前送達(dá); 郵 寄方式送達(dá) 應(yīng) 以招 標(biāo) 人 實(shí)際 收到 時(shí)間為 準(zhǔn),而不是以 “郵 戳 為 準(zhǔn) ”。投 標(biāo) 文件的簽 收《工程建 設(shè)項(xiàng) 目施工招 標(biāo) 投標(biāo)辦 法》 38條、《工程建 設(shè)項(xiàng) 目 貨 物招 標(biāo) 投 標(biāo)辦 法》 34條招 標(biāo) 人收到投 標(biāo) 文件后, 應(yīng) 當(dāng)向投 標(biāo) 人出具 標(biāo) 明 簽 收人和 簽 收 時(shí)間 的憑 證 ,在開 標(biāo) 前任何 單 位和個(gè)人不得開啟投
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