【正文】 招標(biāo)采購(gòu)程序案例分析政府及所屬機(jī)構(gòu) 招標(biāo)公告發(fā)布 1 資格審查2 招標(biāo)文件澄清與 修改發(fā)出3 投標(biāo)文件的受理4政府及所屬機(jī)構(gòu) 開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo) 5 定標(biāo)與合同簽訂6 爭(zhēng)議處理7 競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)8政府及所屬機(jī)構(gòu) 綜合案例 9 1【背景】 某國(guó)家糧庫(kù)工程設(shè)計(jì)采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位，招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告，其中資格條件為：（ 1）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人，注冊(cè)資本金不少于 1000萬(wàn)元人民幣；（ 2）具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)商物糧行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)；（ 3）近三年完成過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模不少于本次糧庫(kù)建設(shè)規(guī)模三項(xiàng)以上的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)；（ 4）通過(guò)了 ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證并成功運(yùn)行兩年以上。 案例 招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件政府及所屬機(jī)構(gòu) 招標(biāo)公告發(fā)布 2招標(biāo)公告發(fā)出三日后，已經(jīng)有 3個(gè)潛在投標(biāo)人購(gòu)買了招標(biāo)文件，此時(shí)招標(biāo)人感覺(jué)公布的資格條件中 “注冊(cè)資本金不少于 1000萬(wàn)元人民幣 ”和 “近三年完成過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模不少于本次糧庫(kù)的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)?nèi)?xiàng)以上 ”太高，可能影響潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，于是決定將上面的注冊(cè)資本金調(diào)整為 600萬(wàn)人民幣，將近三年類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)由三項(xiàng)調(diào)整為兩項(xiàng)，但怎樣實(shí)施存在三種意見(jiàn)，其中： A：招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)出了三日，同時(shí)已有三個(gè)潛在投標(biāo)人購(gòu)買了招標(biāo)文件，為了減少招標(biāo)時(shí)間，可以直接在招標(biāo)文件的澄清與修改中對(duì)上述兩項(xiàng)資格條件進(jìn)行調(diào)整，并在開(kāi)標(biāo)前十五日通知所有的購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，這樣可以保證原開(kāi)標(biāo)計(jì)劃如期進(jìn)行。 B：不用告知投標(biāo)人，僅需在評(píng)標(biāo)過(guò)程中靈活掌握就可以了，這樣既可以保證原開(kāi)標(biāo)計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)，又不至于引起投標(biāo)人對(duì)調(diào)整資格條件的各種猜疑，有利于投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)。 C：重新發(fā)布招標(biāo)公告，在公告和招標(biāo)文件中同時(shí)調(diào)整資格條件，并通知已經(jīng)購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人更換新的招標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)間相應(yīng)順延。 這當(dāng)中，意見(jiàn) A和 B可以保證原開(kāi)標(biāo)計(jì)劃如期進(jìn)行，而意見(jiàn) C則需要順延開(kāi)標(biāo)時(shí)間?！締?wèn)題】： 如果你是招標(biāo)人，應(yīng)采納上述三種意見(jiàn)的哪一種，為什么？ 4案例分析 本案例主要涉及在發(fā)放招標(biāo)公告后對(duì)招標(biāo)公告的修改問(wèn)題，考察的重點(diǎn)是如何對(duì)招標(biāo)公告進(jìn)行修改，主要是應(yīng)該熟悉相關(guān)的法律法規(guī)。本案例涉及的知識(shí)范圍：（ 1）招標(biāo)流程（ 2）對(duì)招標(biāo)公告的修改（ 3）對(duì)招標(biāo)文件的修改（ 4）評(píng)標(biāo)規(guī)則涉及到的相關(guān)法規(guī)和合同范本：（ 1）《合同法》（ 2）《招標(biāo)投標(biāo)法》（ 3）《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》招標(biāo)流程 問(wèn)題環(huán)節(jié) 分析既有方案（結(jié)合相關(guān)法規(guī)） 選擇正確方案5陷阱！招標(biāo)人向監(jiān)察部門辦理告知事宜發(fā)布招標(biāo)公告編制招標(biāo)文件發(fā)出招標(biāo)文件組織現(xiàn)場(chǎng)勘察招標(biāo)文件答疑編制標(biāo)底組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)接收投標(biāo)文件資格預(yù)審評(píng)標(biāo)、定標(biāo)發(fā)放中標(biāo)通知書簽訂合同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)制定評(píng)標(biāo)辦法隨機(jī)抽取專家招標(biāo)流程圖《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定：招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的 招標(biāo)文件 進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截至?xí)r間至少十五天前，以書面的形式通知所有招標(biāo)文件接收人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。確定問(wèn)題主體：是招標(biāo)公告還是招標(biāo)文件？《合同法》第十五條規(guī)定：要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、 招標(biāo)公告 、招股說(shuō)明書、商業(yè)廣告等為要約邀請(qǐng)。對(duì)比《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)修改招標(biāo)公告和修改招標(biāo)文件的規(guī)定是不一樣的，本案例應(yīng)明確是修改招標(biāo)公告，如果認(rèn)為是修改招標(biāo)文件，就會(huì)誤入到案例的陷阱之中。 6 依據(jù)《合同法》第十五條規(guī)定，招標(biāo)公告屬于訂立合同過(guò)程中的要約邀請(qǐng)，招標(biāo)文件屬于在招標(biāo)公告的基礎(chǔ)上的細(xì)化和補(bǔ)充，但不能修改招標(biāo)公告中已經(jīng)明確的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如本案的資格條件等，所以，本案應(yīng)重新發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)資格條件進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)通知已經(jīng)購(gòu)買了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人免費(fèi)更換招標(biāo)文件。法律層面具體分析A方法：違反上述原則，并且由于只是修改了招標(biāo)文件，沒(méi)有修改招標(biāo)公告，所以注冊(cè)資本金在 600~1000萬(wàn)元人民幣之間，將近三年類完成兩項(xiàng)類似項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人不可能購(gòu)買招標(biāo)文件，參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，所以目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。B方法：與 A方法存在同樣的問(wèn)題，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第二章投標(biāo)人須知 ： 評(píng)標(biāo)委員會(huì)按 “評(píng)標(biāo)辦法 ”規(guī)定的方法、評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。 “評(píng)標(biāo)辦法 ”沒(méi)有規(guī)定的方法、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不能作為評(píng)價(jià)依據(jù) 。 “評(píng)標(biāo)方法 ”中沒(méi)有明確 B方法的正確性，實(shí)際上招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)調(diào)整資格條件的做法本身就違法，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不會(huì)接受招標(biāo)人修改資格條件這樣的要求。目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。7正確做法 招標(biāo)人應(yīng)首先終止招標(biāo)，然后重新發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)按照招標(biāo)公告中招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間確定新的招標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，即按照 C方法執(zhí)行。8知識(shí)要點(diǎn)集成適用項(xiàng)目 相關(guān)政府部門 法規(guī)依據(jù) 發(fā)布媒體 注意事項(xiàng)必須招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由原國(guó)家紀(jì)委指定《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家紀(jì)委【 2023】 4號(hào)令）《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》為依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告發(fā)布媒體1）對(duì)擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章；（ 2 ）應(yīng)至少在一家指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告，指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)將公告如實(shí)抄送《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》； （ 3）在兩個(gè)以上媒體發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)相同。 國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由原國(guó)家紀(jì)委指定《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家紀(jì)委【 2023】 4號(hào)令）《中國(guó)日?qǐng)?bào)》全國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目財(cái)政部 《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部第 19號(hào)令）《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)》、《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志，地方政府采購(gòu)信息與可以同時(shí)在其省級(jí)財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公告機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目商務(wù)部 《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部【 2023】 13號(hào)令）《中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)》知識(shí)要點(diǎn) 1：招標(biāo)公告的發(fā)布 拓展分析9項(xiàng) 目 注意事 項(xiàng) 法 規(guī) 依據(jù) 說(shuō) 明招 標(biāo) 文件的澄清與修改澄清與修改的 時(shí)限《招 標(biāo) 投 標(biāo) 法》 23條 招 標(biāo) 人 對(duì) 已 發(fā) 出的招 標(biāo) 文件的澄清與修改，應(yīng)當(dāng)在提交投 標(biāo) 文件截止 時(shí)間 至少 15日前通知所有 購(gòu)買 招 標(biāo) 文件的潛在投 標(biāo) 人。澄清與修改通知方式《招 標(biāo) 投 標(biāo) 法》 23條 可以直接采取 書 面形式，也可以采用投 標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式 進(jìn) 行解答和 說(shuō) 明，但最 終 必 須 將澄清與修改內(nèi)容以 書 面方式通知所有招受文件收受人。 書 面形式包括 紙質(zhì) 文件、數(shù)據(jù) 電 文、 傳真、郵遞 等方式。保密要求（ 1）招 標(biāo) 人不得 單 獨(dú)或分 別組織 任何一個(gè)投 標(biāo) 人 進(jìn) 行 現(xiàn)場(chǎng) 踏勘；（ 2）招 標(biāo) 人不得向他人透露已 獲 取招 標(biāo) 文件的潛在投 標(biāo) 人的名稱、數(shù)量及可能影響公平 競(jìng)爭(zhēng)的其他情況；（ 3） 對(duì)設(shè) 有 標(biāo) 底的招 標(biāo) ， 標(biāo) 底必 須 保密；知識(shí)要點(diǎn) 2：招標(biāo)文件的澄清與修改及保密要求10【項(xiàng)目背景】 某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人整理完成招標(biāo)文件的 澄清與修改 后，在 投標(biāo)截止時(shí)間前 15日 打電話要求潛在投標(biāo)人前來(lái)招標(biāo)人所在地進(jìn)行簽收和領(lǐng)取。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，有兩家投標(biāo)人沒(méi)有到招標(biāo)人所在地進(jìn)行領(lǐng)取，其中投標(biāo)人 A要求招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以傳真方式發(fā)給其招標(biāo)文件的澄清與修改，招標(biāo)人及時(shí)傳真給了該投標(biāo)人澄清與修改的內(nèi)容；案例 1 招標(biāo)文件澄清與修改通知方式 招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出11 投標(biāo)人 B則一直到開(kāi)標(biāo)前 3日才來(lái)領(lǐng)取。開(kāi)標(biāo)后，投標(biāo)人 A、Ｂ分別進(jìn)行了質(zhì)疑與投訴，理由是招標(biāo)人沒(méi)有在投標(biāo) 前１５日 將招標(biāo)文件的澄清和修改送達(dá)投標(biāo)人，直接影響了其投標(biāo)結(jié)果，要求有關(guān)行政監(jiān)督部門宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并判定招標(biāo)人依法重新招標(biāo)。問(wèn)題：１ .招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問(wèn)題？為什么？２ .投標(biāo)人的投訴是否能夠得到支持？為什么？　 本案例問(wèn)題 1 所涉及的法律文件 :1《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定 ： 招標(biāo)人 對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的， 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以 書面形式 通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 2 《同法》第十一條規(guī)定： 書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。 13問(wèn)題 1解析： 招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間１５日前，將招標(biāo)文