【正文】 招標人 /中標候選人； 招標人 /中標人； 發(fā)包人（甲方） /承包人（乙方）。 * 投標文件 —— 是希望和他人訂立合同的意思表示（要約）。但在招標投標過程中雙方的權利、義務以及招標投標的程序要嚴格遵守 《 招標投標法 》 的規(guī)定。而招標是屬于 選擇交易對象 的一種方式，即有購買行為，如工程、貨物和服務的采購，也有出售行為，如特許經營權、土地使用權、科研成果和技術專利等的出售或出讓。在這個節(jié)點以前，招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行解釋、修改進行補充完善。由于招標水平不高，應該可以在招投標過程中解決的問題而沒有解決，中了標以后再來進行談判協(xié)商，這時候招標人必然要付出更大的代價。 在招投標活動中行政行為和民事行為不可以相互替代， 但是應該相互監(jiān)督。 簡單的說所謂招標投標活動，就是在合同（協(xié)議）訂立的過程中引進了 競爭 的機制。在實踐中我們經?？梢园l(fā)現(xiàn)有些同志由于對 法律 和 相關規(guī)定 的不熟悉，又習慣于用日常生活中的思維方式來考慮和處理問題，因此在工作中往往會出現(xiàn)了一些不正常的情況，有意或無意的損害了當事人的合法權益，并導致了一些爭議，讓我們付出了很大的社會成本和行政成本。 招標投標的基本概念 28 四、所謂行為的不可替代性 在招投標活動中我們一定要注意行為主體和責任主體的問題。 根據 《 中華人民共和國招標投標法 》 第四十六條規(guī)定， 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判 。 而在實際的投標資格預審和評標過程中，由于預審文件、招標文件中的標準不夠清晰，投標人提供的信息不全、模糊不易判斷，或者我們對國家的一些法律、法規(guī)、規(guī)章條款，有關行政許可的管理規(guī)定不了解，或者理解上有偏差，從而會導致意見不一致。 《 招標投標法 》 采用的方式： 公開招標、邀請招標。與招標相比，磋商采購程序簡單可以避免盲目競爭。招標投標活動是合同（協(xié)議）訂立的一種特殊的形式。 招標代理機構 —— 是受招標人的 委托 ，代為從事招標組織活動的中介機構。 依法必須進行招標的項目的資格預審文件，應盡可能的使用國家有關部門制定的標準文本。要引導承包商或者供應商的投標，能夠讓招標人獲得更大的利益和降低風險。 編制招標文件 14 【 例 】 某項目的招標，由于在投標有效期內不能完成招標工作，招標人向投標人發(fā)出了延長投標有效期的函，內容如下： 各投標單位： 本次招標由于發(fā)生了投訴爭議，目前有關部門正在處理當中，根據招標文件的要求，原投標有效期為 90天，現(xiàn)已到期。 如果為了實現(xiàn)某一預期目標，必須要采用某種不可替代的專利或者專有技術的，根據法律的規(guī)定經項目主管部門批準是可以不進行招標的。 設定與招標項目不適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件。 * 招標控制價不應該是工程的概算（預算）定額造價 ，概算或預算價格是政府相關部門制定的指導性價格，它的作用是供參考和控制投資 。 通常情況下工期比較長，技術要求高，大型復雜工程的施工招標；各種服務類的招標；各類機電產品、機械設備、鍋爐等壓力容器、化工設備、運輸設備等等的貨物招標采購應采用“綜合評估法”。 提示 ：法律并沒有要求投標必須有提交投標保證金。 成本加酬金合同 （一般不太使用） 可調價合同是指市場物價等價格的波動因素可調價的合同，稱之為可調價合同。 否則的話， 就極有可能會給招標人或者投標人帶來不必要的損失。 投標保證金要按照招標文件的規(guī)定和要求進行遞交。 根據國家發(fā)改委等九部委局 23號令，將相關的部委規(guī)章修改為： “ 依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標。在招標投標活動中。 采購的工具通常是指采購方式、評價方法、評價因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關的方法、程序、規(guī)定等等。 工程建設項目的質量、工期、投資、安全和環(huán)境保護等目標，是要通過合同的履行和對合同的管理來實現(xiàn)的，否則招標的成果將會丟失，腐敗的行為同樣也會發(fā)生。 《 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 》 國家七部委 12號令： 第十九條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同一問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。 一支高水平負責任的評標專家組織。 評標專家一定要有社會責任感和公共意識。 提示：任何一項違反法律以及國家其他相關規(guī)定，或者對招標文件中的實質性要求不響應的投標文件應予以否決，不再進行詳細評審。（一般采用否決的方式進行。 評標提示五： 在評標過程中只能對投標文件中的內容和條款進行依法、科學、公正的評價，不得利用詢標或者其他方式修改投標文件中的內容和條款，得出不公正的評標結論。 提示：評標是對投標文件的技術和商務進行綜合全面的審查和評價，而不是簡單的就是為了推薦中標候選人。評標委員會的全體成員應當在評標報告上簽字確認，如有不同意見的可以在評標報告上進行說明。 評標時招標人和評標委員會發(fā)現(xiàn)，評標辦法中各項細分最高分值的累計相加只有 98分，認為應該進行調整，使的各項細分最高分值的累計相加能夠達到 100分的要求。 在評標時評標委員會發(fā)現(xiàn)，有些投標文件中附有空調系統(tǒng)中某些設備的 “ 生產許可證 ” ，而有些投標文件中沒有附空調系統(tǒng)中該設備的 “ 生產許可證 ” 。 這樣處理你們認為是否妥當？ 案 例 【 案例八 】 某市政橋梁項目的施工招標，招標文件中評標辦法規(guī)定，投標人承擔過箱梁工程施工業(yè)績的可以加 5分。 你們認為評標有問題嗎，為什么？ 案 例 【 案例十 】 某項目施工招標，評標委員會在評標過程中要求投標人提供相關證書的原件與其投標文件中的復印件進行核對。 在遞交投標文件時，同時投二個標的潛在投標人，有的交了 80萬元的投標保證金，有的交了 160萬元的投標保證金，招標代理公司對他們遞交的投標文件都進行了接收，并完成了評標工作。 問：你們認為是否有問題？ 案 例 【 案例十四 】 某水處理項目的機電設備安裝工程施工招標。 監(jiān)督部門 經調查核實，認定投訴情況屬實，依法作出了“投訴處理決定書”要求重新進行評標。 :58:3502:58Jan2323Jan23 1故人江海別，幾度隔山川。 02:58:3502:58:3502:581/23/2023 2:58:35 AM 1成功就是日復一日那一點點小小努力的積累。 , January 23, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 2023年 1月 23日星期一 2時 58分 35秒 02:58:3523 January 2023 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。 :58:3502:58Jan2323Jan23 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 02:58:3502:58:3502:58Monday, January 23, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 :58:3502:58:35January 23, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 請問，是否可以？ 案 例 【 案例十七 】 某項目招標文件規(guī)定：“投標文件中應提供營業(yè)執(zhí)照（副本）”。 某施工承包企業(yè)具有機電設備安裝工程專業(yè)承包三級的資質條件，參加了該項目的投標，投標 價格為 834萬元 人民幣，同時還提供了一份造價為 1200萬元水處理項目機電設備安裝工程的承包合同，和該工程的竣工驗收報告，作為其有資格參加投標的業(yè)績證明材料。 請對本案作出評論，如何進行處理。評標委員會的評審結果是將該投標文件按廢標進行了處理。同時也發(fā)現(xiàn)投標人提供的業(yè)績有些是混凝土箱梁，而有些是鋼箱梁的業(yè)績。 遇到這樣的情況，我們應該怎樣來進行評標。在評標過程中評標委員會發(fā)現(xiàn)某投標人的投標文件中說某某工程是自己施工的，但并沒有提供相關的證明材料。 提示：評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。 評標 3 九、詢標 （如需） 詢標的主體是評標委員會，而不是招標人。評標專家一定不要將應該可以在評標過程中解決或者明確的問題，留到中標簽訂合同時或者在合同履行過程中再來解決，這樣可能會讓業(yè)主付出很大的代價。具體由招標人在評標辦法中事先約定。 綜合評估法 ：“ 綜合評估法”是綜合衡量價格、商務、技術等各項因素對招標文件的滿足程度，按照招標文件規(guī)定的 統(tǒng)一標準量化后進行比較的評標方法。 專家在評標活動中，自身的定位一定要準確。 有關技術、經濟方面的專家應當在全省統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)熘胁捎秒S機的方式產生。 同時還規(guī)定，補正投標文件中細微偏差中的遺漏或者不完整，不會對其他投標人造成不公正的結果。其中有一家投標人闡述的不全面，為此評標委員會進行了詢標，要求其對該保障措施作進一步的說明，同時又向該投標人指出了其投標文件中的某些遺漏和錯誤。經常犯的錯誤，一是只考慮采購目標的實現(xiàn)，忽視了法律的要求和行為的規(guī)范，任意的發(fā)揮自己的權力；二是忽視了采購的目標，更談不上對采購原則的權衡和優(yōu)化。 需要注意的問題 三、我們一定要重視招標采購活動中的 行為控制 問題。 其他合同文件。 投標 3 二十四、對投標人的限制 1）為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構（單位）； 2）為本標段前期準備提供設計或咨詢服務的，但實行設計施工一體化總承包或分為二階段實施的除外（僅限施工招標）； 3）為本標段的監(jiān)理單位； 4）為本標段的代建人； 5）為本標段提供招標代理服務的； 6）與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機構同為一個法定代表人的； 7）與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機構相互控股或參股的； 8）與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機構相互任職或工作的； 9）被責令停業(yè)的； 10）被暫?；蛉∠稑速Y格的； 11）財產被接管或凍結的； 12）最近一定時期內有違法違規(guī)、弄虛作假或嚴重違約或重大工程質量或安全文件而被確認和處罰的。 ” 對投標文件的編制要求中規(guī)定： “ 投標文件應正本一份，副本七份。但發(fā)包人不能單純考慮自己的利益，而應當綜合考慮項目的各種因素和承包人的承