【正文】 招標(biāo)人 /中標(biāo)候選人； 招標(biāo)人 /中標(biāo)人； 發(fā)包人（甲方） /承包人（乙方）。 * 投標(biāo)文件 —— 是希望和他人訂立合同的意思表示（要約）。但在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中雙方的權(quán)利、義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)的程序要嚴(yán)格遵守 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)定。而招標(biāo)是屬于 選擇交易對(duì)象 的一種方式，即有購(gòu)買行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)，也有出售行為，如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)以前，招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行解釋、修改進(jìn)行補(bǔ)充完善。由于招標(biāo)水平不高，應(yīng)該可以在招投標(biāo)過(guò)程中解決的問(wèn)題而沒有解決，中了標(biāo)以后再來(lái)進(jìn)行談判協(xié)商，這時(shí)候招標(biāo)人必然要付出更大的代價(jià)。 在招投標(biāo)活動(dòng)中行政行為和民事行為不可以相互替代， 但是應(yīng)該相互監(jiān)督。 簡(jiǎn)單的說(shuō)所謂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，就是在合同（協(xié)議）訂立的過(guò)程中引進(jìn)了 競(jìng)爭(zhēng) 的機(jī)制。在實(shí)踐中我們經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)有些同志由于對(duì) 法律 和 相關(guān)規(guī)定 的不熟悉，又習(xí)慣于用日常生活中的思維方式來(lái)考慮和處理問(wèn)題，因此在工作中往往會(huì)出現(xiàn)了一些不正常的情況，有意或無(wú)意的損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，并導(dǎo)致了一些爭(zhēng)議，讓我們付出了很大的社會(huì)成本和行政成本。 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 28 四、所謂行為的不可替代性 在招投標(biāo)活動(dòng)中我們一定要注意行為主體和責(zé)任主體的問(wèn)題。 根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 第四十六條規(guī)定， 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判 。 而在實(shí)際的投標(biāo)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)過(guò)程中，由于預(yù)審文件、招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，投標(biāo)人提供的信息不全、模糊不易判斷，或者我們對(duì)國(guó)家的一些法律、法規(guī)、規(guī)章條款，有關(guān)行政許可的管理規(guī)定不了解，或者理解上有偏差，從而會(huì)導(dǎo)致意見不一致。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 采用的方式： 公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。與招標(biāo)相比，磋商采購(gòu)程序簡(jiǎn)單可以避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是合同（協(xié)議）訂立的一種特殊的形式。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) —— 是受招標(biāo)人的 委托 ，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件，應(yīng)盡可能的使用國(guó)家有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。要引導(dǎo)承包商或者供應(yīng)商的投標(biāo)，能夠讓招標(biāo)人獲得更大的利益和降低風(fēng)險(xiǎn)。 編制招標(biāo)文件 14 【 例 】 某項(xiàng)目的招標(biāo)，由于在投標(biāo)有效期內(nèi)不能完成招標(biāo)工作，招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出了延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的函，內(nèi)容如下： 各投標(biāo)單位： 本次招標(biāo)由于發(fā)生了投訴爭(zhēng)議，目前有關(guān)部門正在處理當(dāng)中，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，原投標(biāo)有效期為 90天，現(xiàn)已到期。 如果為了實(shí)現(xiàn)某一預(yù)期目標(biāo)，必須要采用某種不可替代的專利或者專有技術(shù)的，根據(jù)法律的規(guī)定經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)是可以不進(jìn)行招標(biāo)的。 設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目不適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件。 * 招標(biāo)控制價(jià)不應(yīng)該是工程的概算（預(yù)算）定額造價(jià) ，概算或預(yù)算價(jià)格是政府相關(guān)部門制定的指導(dǎo)性價(jià)格，它的作用是供參考和控制投資 。 通常情況下工期比較長(zhǎng)，技術(shù)要求高，大型復(fù)雜工程的施工招標(biāo)；各種服務(wù)類的招標(biāo)；各類機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、鍋爐等壓力容器、化工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等等的貨物招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)采用“綜合評(píng)估法”。 提示 ：法律并沒有要求投標(biāo)必須有提交投標(biāo)保證金。 成本加酬金合同 （一般不太使用） 可調(diào)價(jià)合同是指市場(chǎng)物價(jià)等價(jià)格的波動(dòng)因素可調(diào)價(jià)的合同，稱之為可調(diào)價(jià)合同。 否則的話， 就極有可能會(huì)給招標(biāo)人或者投標(biāo)人帶來(lái)不必要的損失。 投標(biāo)保證金要按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求進(jìn)行遞交。 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等九部委局 23號(hào)令，將相關(guān)的部委規(guī)章修改為： “ 依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中。 采購(gòu)的工具通常是指采購(gòu)方式、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)因素、合同類型等與具體的采購(gòu)環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序、規(guī)定等等。 工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資、安全和環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，是要通過(guò)合同的履行和對(duì)合同的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，否則招標(biāo)的成果將會(huì)丟失，腐敗的行為同樣也會(huì)發(fā)生。 《 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 國(guó)家七部委 12號(hào)令： 第十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同一問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。 一支高水平負(fù)責(zé)任的評(píng)標(biāo)專家組織。 評(píng)標(biāo)專家一定要有社會(huì)責(zé)任感和公共意識(shí)。 提示：任何一項(xiàng)違反法律以及國(guó)家其他相關(guān)規(guī)定，或者對(duì)招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求不響應(yīng)的投標(biāo)文件應(yīng)予以否決，不再進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。（一般采用否決的方式進(jìn)行。 評(píng)標(biāo)提示五： 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中只能對(duì)投標(biāo)文件中的內(nèi)容和條款進(jìn)行依法、科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)，不得利用詢標(biāo)或者其他方式修改投標(biāo)文件中的內(nèi)容和條款，得出不公正的評(píng)標(biāo)結(jié)論。 提示：評(píng)標(biāo)是對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)進(jìn)行綜合全面的審查和評(píng)價(jià)，而不是簡(jiǎn)單的就是為了推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的全體成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字確認(rèn)，如有不同意見的可以在評(píng)標(biāo)報(bào)告上進(jìn)行說(shuō)明。 評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)辦法中各項(xiàng)細(xì)分最高分值的累計(jì)相加只有 98分，認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，使的各項(xiàng)細(xì)分最高分值的累計(jì)相加能夠達(dá)到 100分的要求。 在評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些投標(biāo)文件中附有空調(diào)系統(tǒng)中某些設(shè)備的 “ 生產(chǎn)許可證 ” ，而有些投標(biāo)文件中沒有附空調(diào)系統(tǒng)中該設(shè)備的 “ 生產(chǎn)許可證 ” 。 這樣處理你們認(rèn)為是否妥當(dāng)？ 案 例 【 案例八 】 某市政橋梁項(xiàng)目的施工招標(biāo)，招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定，投標(biāo)人承擔(dān)過(guò)箱梁工程施工業(yè)績(jī)的可以加 5分。 你們認(rèn)為評(píng)標(biāo)有問(wèn)題嗎，為什么？ 案 例 【 案例十 】 某項(xiàng)目施工招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要求投標(biāo)人提供相關(guān)證書的原件與其投標(biāo)文件中的復(fù)印件進(jìn)行核對(duì)。 在遞交投標(biāo)文件時(shí)，同時(shí)投二個(gè)標(biāo)的潛在投標(biāo)人，有的交了 80萬(wàn)元的投標(biāo)保證金，有的交了 160萬(wàn)元的投標(biāo)保證金，招標(biāo)代理公司對(duì)他們遞交的投標(biāo)文件都進(jìn)行了接收，并完成了評(píng)標(biāo)工作。 問(wèn)：你們認(rèn)為是否有問(wèn)題？ 案 例 【 案例十四 】 某水處理項(xiàng)目的機(jī)電設(shè)備安裝工程施工招標(biāo)。 監(jiān)督部門 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定投訴情況屬實(shí)，依法作出了“投訴處理決定書”要求重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)。 :58:3502:58Jan2323Jan23 1故人江海別，幾度隔山川。 02:58:3502:58:3502:581/23/2023 2:58:35 AM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 , January 23, 2023 閱讀一切好書如同和過(guò)去最杰出的人談話。 2023年 1月 23日星期一 2時(shí) 58分 35秒 02:58:3523 January 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 :58:3502:58Jan2323Jan23 1越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 02:58:3502:58:3502:58Monday, January 23, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 :58:3502:58:35January 23, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見青山。 請(qǐng)問(wèn)，是否可以？ 案 例 【 案例十七 】 某項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定：“投標(biāo)文件中應(yīng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）”。 某施工承包企業(yè)具有機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級(jí)的資質(zhì)條件，參加了該項(xiàng)目的投標(biāo)，投標(biāo) 價(jià)格為 834萬(wàn)元 人民幣，同時(shí)還提供了一份造價(jià)為 1200萬(wàn)元水處理項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備安裝工程的承包合同，和該工程的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，作為其有資格參加投標(biāo)的業(yè)績(jī)證明材料。 請(qǐng)對(duì)本案作出評(píng)論，如何進(jìn)行處理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果是將該投標(biāo)文件按廢標(biāo)進(jìn)行了處理。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人提供的業(yè)績(jī)有些是混凝土箱梁，而有些是鋼箱梁的業(yè)績(jī)。 遇到這樣的情況，我們應(yīng)該怎樣來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人的投標(biāo)文件中說(shuō)某某工程是自己施工的，但并沒有提供相關(guān)的證明材料。 提示：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。 評(píng)標(biāo) 3 九、詢標(biāo) （如需） 詢標(biāo)的主體是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而不是招標(biāo)人。評(píng)標(biāo)專家一定不要將應(yīng)該可以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中解決或者明確的問(wèn)題，留到中標(biāo)簽訂合同時(shí)或者在合同履行過(guò)程中再來(lái)解決，這樣可能會(huì)讓業(yè)主付出很大的代價(jià)。具體由招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)辦法中事先約定。 綜合評(píng)估法 ：“ 綜合評(píng)估法”是綜合衡量?jī)r(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等各項(xiàng)因素對(duì)招標(biāo)文件的滿足程度，按照招標(biāo)文件規(guī)定的 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)量化后進(jìn)行比較的評(píng)標(biāo)方法。 專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，自身的定位一定要準(zhǔn)確。 有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家應(yīng)當(dāng)在全省統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)的方式產(chǎn)生。 同時(shí)還規(guī)定，補(bǔ)正投標(biāo)文件中細(xì)微偏差中的遺漏或者不完整，不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公正的結(jié)果。其中有一家投標(biāo)人闡述的不全面，為此評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了詢標(biāo)，要求其對(duì)該保障措施作進(jìn)一步的說(shuō)明，同時(shí)又向該投標(biāo)人指出了其投標(biāo)文件中的某些遺漏和錯(cuò)誤。經(jīng)常犯的錯(cuò)誤，一是只考慮采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，忽視了法律的要求和行為的規(guī)范，任意的發(fā)揮自己的權(quán)力；二是忽視了采購(gòu)的目標(biāo)，更談不上對(duì)采購(gòu)原則的權(quán)衡和優(yōu)化。 需要注意的問(wèn)題 三、我們一定要重視招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的 行為控制 問(wèn)題。 其他合同文件。 投標(biāo) 3 二十四、對(duì)投標(biāo)人的限制 1）為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）； 2）為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)的，但實(shí)行設(shè)計(jì)施工一體化總承包或分為二階段實(shí)施的除外（僅限施工招標(biāo)）； 3）為本標(biāo)段的監(jiān)理單位； 4）為本標(biāo)段的代建人； 5）為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的； 6）與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的； 7）與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的； 8）與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的； 9）被責(zé)令停業(yè)的； 10）被暫停或取消投標(biāo)資格的； 11）財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的； 12）最近一定時(shí)期內(nèi)有違法違規(guī)、弄虛作假或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量或安全文件而被確認(rèn)和處罰的。 ” 對(duì)投標(biāo)文件的編制要求中規(guī)定： “ 投標(biāo)文件應(yīng)正本一份，副本七份。但發(fā)包人不能單純考慮自己的利益，而應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目的各種因素和承包人的承