歐盟反傾銷法實踐與我國應對反傾銷的法律策略(編輯修改稿)
2025-01-19 03:11 本頁面
【文章內容簡介】 擇。WTO《1994年反傾銷守則》，附件九對第6條第1款的解釋和補充規(guī)定，雖然沒有明確以“替代國”方式決定可比價格，但也闡明了用替代方式決定可比價格的客觀性和合理性。一般認為，這一解釋實際上是世貿組織對替代國做法的一種默認。中國反傾銷法中對正常價值的確定沒有提及非市場經濟國家的適用標準，中國對不同經濟類型國家的出口產品正常價值的確定僅采用一種統一的確定標準。入世后，對一些國家的出口產品進行反傾銷調查時，如果一律采用市場經濟國家標準來確定正常價值，恐怕很難反映其真實的傾銷幅度，所以，對這一類國家的正常價值的確定，我國可以借鑒“替代國”的做法，采取特殊標準。如果我們的反傾銷法中缺少相應的規(guī)定，將會導致國內企業(yè)在反傾銷訴訟中利益得不到應有的保障。（二）關于“公共利益”的考慮公共利益原則是指在保護國內相關產業(yè)的同時，盡可能不損害社會的整體福利水平以及與被控傾銷出口商品所在國之間的經貿關系。歐盟基于對國內產業(yè)、用戶和消費者利益的綜合考慮，增稅的幅度通常都小于最終裁定所確定的傾銷幅度。歐盟在第384/96號《反傾銷條例》中對公共利益作出了較為明確、詳細的規(guī)定，其第21條第1款規(guī)定：“關于是否應歐共體利益要求進行干預的裁定，應當建立在對所有的不同利益，包括國內產業(yè)的、用戶的和消費者的利益作為一個整體評價的基礎上。只有當所有當事人根據第2條都有機會發(fā)表意見，才能根據本條作出裁決?！蓖瑫r，該條例對進口商、用戶及消費者組織向主管機關陳述理由、請求的程序方面也作出了較為詳盡的規(guī)定，使公共利益原則在實施反傾銷措施時得以有效體現。實踐中，歐盟在一定程度上體現了公共利益原則，即如果認定低價傾銷和損害的存在，而且也證明了兩者之間存在著因果關系，那么在符合歐共體共同利益的前提下，可對傾銷產品實施制裁。如果一個較低的反傾銷稅足以消除對歐共體產業(yè)的損害，則所征收的反傾銷稅應當低于傾銷幅度。反之，如果認為征收反傾銷稅不符合歐盟的利益，即使傾銷成立，也不論傾銷幅度有多大，其傾銷行為都不會受到征收反傾銷稅的制裁。如1998年9月歐盟在對來自中國等六國硅鐵反傾銷復審案中，在充分分析歐盟進口商和用戶利益的基礎上，作出了終止征收反傾銷稅的裁決《中華人民共和國反傾銷條例》第四章第37條規(guī)定：“終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內產業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。”“可以征收”言外之意就是也可以不征收。由此可見，中國在出口產品被確定構成法律傾銷后，是否必然導致征收反傾銷稅這一問題上的態(tài)度并非像美國那么堅決，但也未像歐盟那樣明確規(guī)定出在考慮哪些因素的情況下可以不征收。條例中沒有涉及“公共利益”方面的具體規(guī)定。目前，“公共利益”問題已引起了許多國家的關注，中國也應引起重視。“如果在這方面沒有明確的規(guī)定，在實施反傾銷中就沒有充分的依據在國內工業(yè)、用戶和消費者之間作出利益的權衡，即使在實踐中適用了公共利益原則，也有可能遭到適用公共利益原則沒有法律依據的抗辯。” （三）對損害累計評估具體標準的規(guī)定寬嚴不一 損害累計評估是指當傾銷產品來自兩個以上的國家時，可以將來自上述國家的該進口產品一并考慮和評估其對國內產業(yè)的損害影響。在這方面，中國的規(guī)定與WTO《反傾銷協議》完全一致。歐盟反傾銷法的規(guī)定比WTO《反傾銷協議》及中國的反傾銷法都嚴格，它規(guī)定被調查產品進口量可忽略不計是指單個國家的進口量低于歐盟同類產品市場占有率1％，但幾個國家相加的進口總量若超過歐盟同類產品市場消費量的3％以上時，不屬于可忽略不計的情形因為關于累計進口的規(guī)定大大增加了確定損害存在的可能性，所以損害的累計評估能加大進口國的保護力度。從中歐雙方對損害累計評估的相關規(guī)定來看，歐盟對進口產品可忽略不計所給出的對比歐盟市場規(guī)模的標準，遠遠高于中國規(guī)定的標準，使得進口產品很難獲得可忽略不計的機會，體現了歐盟較強的貿易保護傾向。相比之下，中國則沒有這些特殊的規(guī)定，從而使中國的反傾銷法對國內產業(yè)的保護程度比歐盟低。（四）有關反規(guī)避的法律規(guī)定歐盟較中國詳細規(guī)避是指通過改變銷售渠道或改變“產品面貌”，達到對某產品避免征收反傾銷稅的目的。 針對這種反傾銷規(guī)避措施，歐盟制定了詳細的反規(guī)避條款，在界定各種規(guī)避行為的基礎上提出了相應的反規(guī)避措施。歐盟反傾銷法規(guī)定，當調查發(fā)現存在規(guī)避反傾銷措施時，將對該產品的反傾銷稅擴大適用于規(guī)避進口的產品。并規(guī)定在歐盟或第三國從事下列組裝活動被視為規(guī)避反傾銷措施：(1)組裝活動是在發(fā)起反傾銷調查立案之后或即將開始之前大量增加的，并且有關產品的零件來自受到反傾銷措施的國家；(2)進口產品零件構成裝配產品的零件總價值的60％以上時，視為規(guī)避行為。但如果這些零件在組裝過程中的增值大于生產成本的25％以上時，不應視為發(fā)生了規(guī)避；(3)反傾銷措施對國內產業(yè)的救濟效果因組裝的相似產品的價格方面及數量方面受到損害，并與以前為同類產品確定的正常價值之比，存在傾銷的證據。當最終確認的事實證明應延伸使用反傾銷措施，部長理事會應根據委員會的提議，經簡單多數同意決定，從進口登記之日或要求提交擔保之日起，適用反傾銷措施，
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