歐盟反傾銷法實(shí)踐與我國應(yīng)對反傾銷的法律策略-在線瀏覽
2025-02-02 03:11本頁面
【正文】 用、商業(yè)秘密的保護(hù)、信息披露等方面的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查是反傾銷程序中相當(dāng)重要的一步，關(guān)于是否有傾銷和損害基本上都在此步內(nèi)確定的。征收臨時反傾銷稅。這是歐委會可能采取的一項(xiàng)應(yīng)急措施，其不需要調(diào)查結(jié)束，只要調(diào)查已開始并符合上述條件，便可在不早于起訴后60天不晚于起訴后9個月開始征收。如果出口商自愿承諾提高對共同體市場的出口價格，委員會經(jīng)商議后對這種結(jié)果感到滿意，就可以在不征收臨時或者最終反傾銷稅的情況下終止調(diào)查。出口商作出價格承諾的時間，最晚不得超過反傾銷調(diào)查最終結(jié)果作出之后當(dāng)事人有權(quán)在10天內(nèi)陳述其意見的最后期限。如果委員會經(jīng)商議接受了承諾，調(diào)查就可以結(jié)束。根據(jù)規(guī)則第9條，委員會經(jīng)與咨詢委員會商議后認(rèn)為有必要征收最終反傾銷稅，就向理事會提交商議結(jié)果并提出終止訴訟的建議。征收最終反傾銷稅的決議由理事會根據(jù)委員會建議，經(jīng)特定多數(shù)同意后作出。最終反傾銷稅的幅度不應(yīng)超過所測定的傾銷幅度。在必要的情況下，可修改現(xiàn)行的反傾銷措施，重新計(jì)算傾銷幅度。1994年《中華人民共和國對外貿(mào)易法》才第一次把反傾銷問題列入條款之中，而且僅是一個原則性的表述。 2001年12月,中國成功加入WTO，11月26日國務(wù)院公布新的《中華人民共和國反傾銷條例》(下文簡稱新條例)，自2002年1月1日起施行。新條例體現(xiàn)了國家行政機(jī)構(gòu)職能的變化，反傾銷調(diào)查由過去原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一為由商務(wù)部負(fù)責(zé)；二是增加“征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”的規(guī)定，“終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅，征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”；三是增加有利于追溯征稅的措施。新條例分為“總則”、“傾銷與損害”、“反傾銷調(diào)查”、“反傾銷措施”、“反傾銷稅和價格承諾的期限與復(fù)審”、“附則”六章，共59條。 二、中國、歐盟反傾銷法的差異比較（一）在出口產(chǎn)品正常價值的確定上分歧和沖突較大在正常價值的確定上，我國與歐盟存在著較大的分歧和沖突，表現(xiàn)為歐盟的反傾銷法對出口產(chǎn)品正常價值的確定有兩種標(biāo)準(zhǔn)，即市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)和非市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)， “替代國”價格通常被作為確定非市場經(jīng)濟(jì)國家出口產(chǎn)品“正常價值”的第一選擇。一般認(rèn)為，這一解釋實(shí)際上是世貿(mào)組織對替代國做法的一種默認(rèn)。入世后，對一些國家的出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，如果一律采用市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)來確定正常價值，恐怕很難反映其真實(shí)的傾銷幅度，所以，對這一類國家的正常價值的確定，我國可以借鑒“替代國”的做法，采取特殊標(biāo)準(zhǔn)。（二）關(guān)于“公共利益”的考慮公共利益原則是指在保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時，盡可能不損害社會的整體福利水平以及與被控傾銷出口商品所在國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。歐盟在第384/96號《反傾銷條例》中對公共利益作出了較為明確、詳細(xì)的規(guī)定，其第21條第1款規(guī)定：“關(guān)于是否應(yīng)歐共體利益要求進(jìn)行干預(yù)的裁定，應(yīng)當(dāng)建立在對所有的不同利益，包括國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的、用戶的和消費(fèi)者的利益作為一個整體評價的基礎(chǔ)上?！蓖瑫r，該條例對進(jìn)口商、用戶及消費(fèi)者組織向主管機(jī)關(guān)陳述理由、請求的程序方面也作出了較為詳盡的規(guī)定，使公共利益原則在實(shí)施反傾銷措施時得以有效體現(xiàn)。如果一個較低的反傾銷稅足以消除對歐共體產(chǎn)業(yè)的損害，則所征收的反傾銷稅應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦A銷幅度。如1998年9月歐盟在對來自中國等六國硅鐵反傾銷復(fù)審案中，在充分分析歐盟進(jìn)口商和用戶利益的基礎(chǔ)上，作出了終止征收反傾銷稅的裁決《中華人民共和國反傾銷條例》第四章第37條規(guī)定：“終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。由此可見，中國在出口產(chǎn)品被確定構(gòu)成法律傾銷后，是否必然導(dǎo)致征收反傾銷稅這一問題上的態(tài)度并非像美國那么堅(jiān)決，但也未像歐盟那樣明確規(guī)定出在考慮哪些因素的情況下可以不征收。目前，“公共利益”問題已引起了許多國家的關(guān)注，中國也應(yīng)引起重視。” （三）對損害累計(jì)評估具體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定寬嚴(yán)不一 損害累計(jì)評估是指當(dāng)傾銷產(chǎn)品來自兩個以上的國家時，可以將來自上述國家的該進(jìn)口產(chǎn)品一并考慮和評估其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害影響。歐盟反傾銷法的規(guī)定比WTO《反傾銷協(xié)議》及中國的反傾銷法都嚴(yán)格，它規(guī)定被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量可忽略不計(jì)是指單個國家的進(jìn)口量低于歐盟同類產(chǎn)品市場占有率1％，但幾個國家相加的進(jìn)口總量若超過歐盟同類產(chǎn)品市場消費(fèi)量的3％以上時，不屬于可忽略不計(jì)的情形因?yàn)殛P(guān)于累計(jì)進(jìn)口的規(guī)定大大增加了確定損害存在的可能性，所以損害的累計(jì)評估能加大進(jìn)口國的保護(hù)力度。相比之下，中國則沒有這些特殊的規(guī)定，從而使中國的反傾銷法對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)程度比歐盟低。 針對這種反傾銷規(guī)避措施，歐盟制定了詳細(xì)的反規(guī)避條款，在界定各種規(guī)避行為的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的反規(guī)避措施。并規(guī)定在歐盟或第三國從事下列組裝活動被視為規(guī)避反傾銷措施：(1)組裝活動是在發(fā)起反傾銷調(diào)查立案之后或即將開始之前大量增加的，并且有關(guān)產(chǎn)品的零件來自受到反傾銷措施的國家；(2)進(jìn)口產(chǎn)品零件構(gòu)成裝配產(chǎn)品的零件總價值的60％以上時，視為規(guī)避行為。當(dāng)最終確認(rèn)的事實(shí)證明應(yīng)延伸使用反傾銷措施，部長理事會應(yīng)根據(jù)委員會的提議，經(jīng)簡單多數(shù)同意決定，從進(jìn)口登記
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