【正文】 益方書面提出申請或由進(jìn)口總局發(fā)起，舉辦聽證會。3．調(diào)查結(jié)束或停止評估委員會在下述條件下結(jié)束調(diào)查（a）傾銷或損害不存在，或傾銷幅度“可忽略不計”；（b）申訴企業(yè)撤訴，或申訴原因不再存在，或申訴企業(yè)不予以調(diào)查合作。反傾銷調(diào)查原則上不應(yīng)超過一年，評估委員會可應(yīng)要求延長6個月。以檢驗(yàn)低于傾銷幅度的稅收是否足夠消除損害為目的的臨時性措施可以實(shí)施6至9個月。調(diào)查期間征收的保證金實(shí)行“多退少不補(bǔ)”的原則。價格承諾實(shí)施后，調(diào)查停止。6．復(fù)審?fù)炼溆衅谥袕?fù)審、期終復(fù)審和新出口商復(fù)審三種復(fù)審，分別在《條例》第七部分第34至36條中詳細(xì)規(guī)定，（a）期中復(fù)審可以在最終措施實(shí)施至少1年后經(jīng)由相關(guān)利益方提請發(fā)起；（b）最終措施實(shí)施期限從最近的一次審議算起原則上為5年， 期末復(fù)審可以在最終措施結(jié)束前3個月之前由國內(nèi)生產(chǎn)商或政府書面提出申請，申請通過則開始新一輪審議，正在執(zhí)行的措施在復(fù)審期間內(nèi)繼續(xù)實(shí)施；（c）審議調(diào)查期間新的出口商要向進(jìn)口總局提交書面申請，以得到關(guān)于其傾銷幅度的裁定，原則上新出口商復(fù)審應(yīng)當(dāng)加速進(jìn)行，但不能影響國內(nèi)生產(chǎn)商表達(dá)意見。 （Dumping and Subsidy Investigation Department）和進(jìn)口不公平競爭評估委員會（the Board of Evaluation of Unfair Competition in Importation）起訴進(jìn)口自中國的聚乙烯醇（Polyvinyl alcohol，聯(lián)合名錄編碼（CN code）為39 ）在土耳其市場傾銷。1997年5月14日，土耳其進(jìn)口不公平競爭評估委員會決定展開反傾銷調(diào)查，并于1997年5月31日通過第23356號官方公報第97/1號通告公布正式立案，進(jìn)入反傾銷調(diào)查程序。二、傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部低于正常價值裁定1．被調(diào)查產(chǎn)品初級形狀的聚乙烯醇（不論是否含有未水解的乙酸酯基），英文名稱是“Polyvinyl Alcohol（whether or not containing unhydrolized acetate groups）”。因具有獨(dú)特的強(qiáng)力粘接形、皮膜柔韌性、平滑性、耐有耐溶劑性、保護(hù)膠體型、氣體阻絕性、耐磨耗性和經(jīng)過特殊處理具有的耐水性，聚乙烯醇主要作為紡織、造紙、制陶和各種化工行業(yè)的原材料，特別地，它還可以被用作造紙和織物印花的粘合材料，乳液和懸浮聚合物的保護(hù)膠體，各種樹脂的粘合劑和隔氧防溶簿膜，用途相當(dāng)廣泛。2．調(diào)查期本案調(diào)查從1997年5月31日開始，至1998年5月29日進(jìn)口不公平競爭評估委員會做出終裁結(jié)束；終裁中確定傾銷調(diào)查期為1996年6月1日至1997年5月31日；終裁中確定損害調(diào)查期為1995年1月1日至1997年12月31日。土耳其國內(nèi)已知的從中國進(jìn)口聚乙烯醇的進(jìn)口商為Birpa Birlik Paz 。4．正常價值土耳其反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國企業(yè)屬于“非市場經(jīng)濟(jì)”性質(zhì)，根據(jù)其《防止進(jìn)口不公平競爭法》第7條之規(guī)定選取該條下a款的方法，即“市場經(jīng)濟(jì)第三方國家/地區(qū)內(nèi)同類產(chǎn)品在其國/地區(qū)內(nèi)市場消費(fèi)的實(shí)際支付或可支付的價格”來確定原產(chǎn)于中國的被調(diào)查產(chǎn)品正常價值。在規(guī)定時間內(nèi)，沒有收到對此第三方選擇的反對意見，因此，土耳其反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)決定使用問卷合作的唯一日本聚乙烯醇生產(chǎn)企業(yè)Kuraray Co., 。土方認(rèn)為，雖然利益相關(guān)方有權(quán)對第三方選擇提出意見和建議，但應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)做出（第97/1號通告中寫明為該通告發(fā)布后37天內(nèi)）。5．出口價格土耳其國內(nèi)已知的從中國進(jìn)口聚乙烯醇的企業(yè)僅有Birpa Birlik Paz ，%。中國駐土耳其大使館對這種確定方法的不客觀性提出意見，但土方稱鑒于沒有可以用于此目的的其他數(shù)據(jù)可以獲得，不考慮中方的反對意見。三、進(jìn)口不公平競爭評估委員會損害裁定1．同類產(chǎn)品盡管有不同之處，但從化學(xué)構(gòu)成和用途看，土耳其國內(nèi)生產(chǎn)的聚乙烯醇與從中國和日本進(jìn)口的聚乙烯醇是相似或可比的。終裁中土方根據(jù)《反傾銷協(xié)議》第2條第6款之規(guī)定 《反傾銷協(xié)議》第2條第6款規(guī)定：同類產(chǎn)品解釋為相同產(chǎn)品，即被調(diào)查產(chǎn)品各個方面都相同，或盡管不是在所有方面相同，但與被調(diào)查產(chǎn)品有極其相似的特征。2．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)土耳其國內(nèi)聚乙烯醇生產(chǎn)企業(yè)TRAKYA SANAY204。 Kimyasal Maddeler ve Dis Ticaret Ltd. Sti。3．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)境況進(jìn)口不公平競爭評估委員會在評估國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時考慮了以下因素：被調(diào)查產(chǎn)品在土耳其國內(nèi)的消費(fèi)狀況、進(jìn)口額、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、存貨、市場份額、利潤率、就業(yè)人數(shù)和生產(chǎn)設(shè)備利用率。如表2所示，1995和1996年間聚乙烯醇進(jìn)口量為3,088和3,444噸，占其國內(nèi)市場份額接近90%。從1995年1月至1997年6月，%。資料來源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。資料來源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。如表5所示，%，%；%%，%；相同時期內(nèi)，%%，%；1996年國內(nèi)銷售量為1995年的7倍多，但在1997年下降至不到3倍；1996年存貨為基期1995年的1倍多，但在1997年前6個月下降為不到1/2；就業(yè)人數(shù)和利潤率均有大幅下降。**由于生產(chǎn)停止，僅為1月至4月數(shù)據(jù)。表4 1995~1997年土耳其國內(nèi)消費(fèi)/生產(chǎn)/銷售/出口/存貨情況（1995=100）數(shù)量199519961997消費(fèi)100115*生產(chǎn)100**國內(nèi)銷售100280出口存貨100 *1月至6月。資料來源：土傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。如表6所示，1995到1996年，土耳其國內(nèi)聚乙烯醇生產(chǎn)成本和銷售價格由不同幅度下降，批發(fā)價格有顯著上升。4．損害分析進(jìn)口不公平競爭委員會基于以上分析認(rèn)為土耳其國內(nèi)聚乙烯醇行業(yè)遭受到實(shí)質(zhì)性損害，但傾銷和實(shí)質(zhì)性損害無必然的因果關(guān)系。 ，不能保證聚乙烯醇的生產(chǎn)質(zhì)量，這才是其后來難以進(jìn)入其國內(nèi)市場的主要原因。四、爭議焦點(diǎn)1．“可忽略不計”的傾銷進(jìn)口量中方認(rèn)為，土耳其反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)在終裁報告里關(guān)于自中國進(jìn)口量及市場份額損害分析的資料顯示（表2和表3），從1994年至1997年，從中國進(jìn)口的聚乙烯醇的數(shù)量呈逐年下降的趨勢，在土進(jìn)口總量中所占的比例從總體上看也呈逐步下降的趨勢，%%，而根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》和土耳其《防止進(jìn)口不公平競爭法》規(guī)定，如果進(jìn)口傾銷產(chǎn)品在進(jìn)口國涉案產(chǎn)品的進(jìn)口總量中所占的比例不足3%時，對進(jìn)口國國內(nèi)工業(yè)的損害可忽略不計。因此，來自中國的聚乙烯醇不會對土耳其的聚乙烯醇工業(yè)造成損害或者損害威脅。中方認(rèn)為這是不合理的：替代國應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)成本上與出口商具有可比性，但是日本在這些方面與中國沒有可比性。4．調(diào)查問卷與相關(guān)利益方土耳其反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)在立案后進(jìn)向其國內(nèi)從中國進(jìn)口聚乙烯醇的一家已知的進(jìn)口企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，后因該企業(yè)不能代表中國進(jìn)口的整個情況，轉(zhuǎn)而采用土方對外貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定出口價格。另外，中土雙方在對外貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)上不一致，僅利用土對外貿(mào)易統(tǒng)計不能避免偏頗。；及（b）根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品之間的競爭條件和進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，對進(jìn)口產(chǎn)品的影響作累積評估是適當(dāng)?shù)?。本案中申訴企業(yè)在申訴書中提到建議使用累積損害評估，終裁中分別考慮中國和日本進(jìn)口產(chǎn)品的情況，沒有提到使用累積評估的辦法。如果本案對來自中國和日本的聚乙烯醇進(jìn)行合并損害分析，這樣會大大增加損害認(rèn)定的可能性和嚴(yán)重性，并無形中增加進(jìn)口自中國的產(chǎn)品的損害評估，如果本案有稅結(jié)案，還可能加大中國產(chǎn)品的反傾銷稅率。二、土耳其反傾銷法律關(guān)于傾銷與損害因果關(guān)系的確定機(jī)制土耳其《防止進(jìn)口不公平競爭條例》第17條規(guī)定：在考察進(jìn)口產(chǎn)品影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的所有因素 該條中指出這些因素有：國家經(jīng)濟(jì)景氣、實(shí)際或潛在銷售/利潤/市場份額/生產(chǎn)力/投資回報/生產(chǎn)設(shè)備使用下降、對現(xiàn)金流/存貨/就業(yè)人數(shù)/工資/增長/籌集資金和投資的能力的實(shí)際或潛在不利作用。并非傾銷進(jìn)口而引起產(chǎn)業(yè)損害的其他因素可能包括非傾銷價格的進(jìn)口數(shù)量和價格、國內(nèi)供給與消費(fèi)需求模式改變產(chǎn)生的矛盾、限制貿(mào)易的措施、限制國外與國內(nèi)產(chǎn)品競爭、技術(shù)發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力等。雖然來自中國和日本的傾銷進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害“證據(jù)確鑿”但由于不能確定二者之間的因果關(guān)系，只能以無稅結(jié)案。中國企業(yè)在應(yīng)訴類似產(chǎn)品，特別是分等級現(xiàn)象明顯的產(chǎn)品如化學(xué)原料，在產(chǎn)品質(zhì)量對比上可以找到突破口，分析起訴國內(nèi)類似產(chǎn)品的等級質(zhì)量問題，由此可能增加一個勝訴的籌碼。根據(jù)土耳其2002年5月2日第24743號官方公報，給予非市場經(jīng)濟(jì)國家接受調(diào)查的企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位時，被訴企業(yè)應(yīng)充分證明其滿足以下5個方面條件：（a）企業(yè)根據(jù)反映市場供求的市場信號自主做出價格、成本和投入包括原材料、技術(shù)和勞動力費(fèi)用、產(chǎn)出、銷售和投資的決策，沒有明顯的國家干預(yù)，主要投入成本都真實(shí)反映市場價值；（b）企業(yè)財務(wù)狀況和會計記錄等整個會計體系按照國際會計標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立審計；（c）企業(yè)生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況沒有非市場經(jīng)濟(jì)體制的資源分配和扭曲，特別是固定資產(chǎn)折舊、抵消、易貨貿(mào)易和債務(wù)償還等方面；（d）公司受破產(chǎn)和財產(chǎn)法約束，以保證法律確定性和運(yùn)營穩(wěn)定性；及（e）匯率轉(zhuǎn)換在市場利率基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。其中包括公司信息、被調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)主要原材料和其他要素成本、產(chǎn)業(yè)財產(chǎn)權(quán)和法律要件、勞動、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)、銷售和財務(wù)報表等8個部分。1997年土耳其對華可充氣袖珍氣體打火機(jī)反傾銷案一、案情簡介1997年4月17日，土耳其國內(nèi)唯一可充氣打火機(jī)制造商Azm252。akmak Sanayi ve Ticaret . 該公司全稱AMUSEBAT CAKMAK VE TRAS BICAGI .，公司地址為Marputcular Cad. Sebat Han No:7 kat2, 34430 EminonuISTANBUL。編碼后8位用于國際貿(mào)易中的出口清關(guān)和統(tǒng)計。）進(jìn)行反傾銷調(diào)查。委員會有權(quán)決定是否開展、終止一項調(diào)查，是否接受價格保證，是否征收反傾銷稅。土耳其傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部1998年3月27日裁定傾銷幅度為556％。2003年5月22日，傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查部和進(jìn)口不公平競爭評估委員會啟動日落復(fù)審，要求最終審議我國“塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)（不包括其它點(diǎn)火器）”的土耳其國內(nèi)企業(yè)仍是Azm252。akmak Sanayi ve Ticaret .。2004年11月20日第25646號公報，進(jìn)口不公平競爭評估委員會做出終裁，認(rèn)為撤銷已有措施會導(dǎo)致土耳其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害，并決定對原產(chǎn)于中國的塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)（不包括其它點(diǎn)火器）。聯(lián)合名錄該商品稅號（CN Code）。1959年6月奧地利、丹麥、英國、挪威、葡萄牙、瑞典和瑞士七國在瑞士首都斯德哥爾摩舉行部長級會議，通過《歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟計劃草案》，1960年1月七國于同一地點(diǎn)簽訂了《建立歐洲自由貿(mào)易公約》（也稱《斯德哥爾摩公約》），1960年5月公約生效，歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成立。聯(lián)盟和共同體有很多不同，前者自由貿(mào)易范圍包括農(nóng)業(yè)，但不要求勞動力和資本在成員國間自由移動且每一成員國對非成員國保持自主關(guān)稅，兩組織有聯(lián)合的趨勢。EFTA已同包括土耳其、以色列、摩洛哥、巴勒斯坦自治政府、約旦、黎巴嫩、新加坡和韓國等在內(nèi)的14個國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。2．調(diào)查期本案調(diào)查從1997年6月27日開始，至1998年5月29日進(jìn)口不公平競爭評估委員會做出終裁結(jié)束；終裁中確定傾銷調(diào)查期為1996年6月1日至1997年5月31日；終裁中確定損害調(diào)查期為1993年1月1日至1997年12月31日。zsoy Hirdavat .TT Birlik Elektronik Esya 199。th. 204。thalat Ihracat ve Dis .Atus Kardes236。th. 204。pek Saat ve .Mehmet Ali YeterNafiz Ahmet EkinciogluUniversal Hirdavat .Pamir TicaretSeyfullah PamirEna 204。nya Gen231。pek Saat .IIkCan Akaryakit .其中前11家企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)提交答復(fù)。sebat 199。中方企業(yè)中航技福建進(jìn)出口公司稱曾于1997年9月15日向土方索要調(diào)查問卷，但土方?jīng)]有答復(fù)。調(diào)查問卷分別發(fā)往土耳其駐韓國和日本商務(wù)參贊辦公室（Turkish Commercial Counsellor’s Offices）索取確定正常價值的必要信息。由此，根據(jù)土耳其《防止進(jìn)口不公平競爭規(guī)則》第18條c款，采用“土耳其相同或類似產(chǎn)品實(shí)際支付或可支付出廠價格加合理利潤”的計算方法，得到從中國進(jìn)口該商品的正常價值。計算出口價格時，排除了按照被調(diào)查產(chǎn)品稅號進(jìn)口的其他稅號項下袖珍打火機(jī)的進(jìn)口影響。zsoy Hirdavat .，TT Birlik Elektronik Esya 199。th. 204?？紤]到在中國境內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用如內(nèi)陸運(yùn)輸、包裝和清關(guān)費(fèi)用等，在此FOB進(jìn)口價格基礎(chǔ)上做出減少1%的調(diào)整，使出口價格達(dá)到出廠水平（exfactory）。6．傾銷幅度終裁裁定由中國進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品傾銷幅度為556%。2．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)本案申訴方Azmusebat Cakmak Sanayi ve Ticaret ，因此它即構(gòu)成國內(nèi)該產(chǎn)品整個產(chǎn)業(yè)。如表3所示，國內(nèi)消費(fèi)量在損害調(diào)查期內(nèi)正常增長，由1993年的15,017,000個增加到1996年的21,946,152個，增長了46%，1997年上半年的全部消費(fèi)量為16,676,210個，占1996年全年的76%。分別占相應(yīng)年度國內(nèi)總消費(fèi)量的3%，30%和83%。相應(yīng)年份的市場份額1993年是2%，1996年是21%，1997年1~6月是81%。表1 1993~1997年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量及價值年份進(jìn)口數(shù)量（個）價值（美元）1993736,362237,58719946,113,184920,27119953,034,0541,217,12319966,694,1421,828,4361997*13,808,2101,