【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 利潤(rùn)，而在此價(jià)格基礎(chǔ)上再加利潤(rùn)是重復(fù)計(jì)算。4．調(diào)查問(wèn)卷與相關(guān)利益方土耳其反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)在立案后進(jìn)向其國(guó)內(nèi)從中國(guó)進(jìn)口聚乙烯醇的一家已知的進(jìn)口企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，后因該企業(yè)不能代表中國(guó)進(jìn)口的整個(gè)情況，轉(zhuǎn)而采用土方對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定出口價(jià)格。中方認(rèn)為，中國(guó)聚乙烯醇生產(chǎn)企業(yè)包括廣西化工進(jìn)出口公司和中國(guó)石化集團(tuán)四川維尼綸廠在內(nèi)都是本案的相關(guān)利益方，按照《反傾銷(xiāo)協(xié)議》和土《防止進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)接受問(wèn)卷調(diào)查。另外，中土雙方在對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上不一致，僅利用土對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)不能避免偏頗。五、評(píng)述雖然本案終裁以?xún)A銷(xiāo)進(jìn)口和土國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性損害因果關(guān)系不能建立為由，無(wú)稅結(jié)案，但通觀整個(gè)案例仍應(yīng)在以下幾方面引起注意：一、累積評(píng)估WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第3條損害確定第3款指出：對(duì)進(jìn)口自一個(gè)以上國(guó)家/地區(qū)的同一產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，調(diào)查機(jī)構(gòu)只有在確定以下內(nèi)容后才可以累積評(píng)估進(jìn)口產(chǎn)品的影響（a）對(duì)來(lái)自每一國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品確定的傾銷(xiāo)幅度大于微量?jī)A銷(xiāo)幅度，且自每一國(guó)家的進(jìn)口量并非忽略不計(jì) 《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第5條第8款規(guī)定“微量?jī)A銷(xiāo)幅度”指傾銷(xiāo)幅度按出口價(jià)格的百分比表示小于2%；“忽略不計(jì)”指來(lái)自一特定國(guó)家的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量占同類(lèi)產(chǎn)品總進(jìn)口量不足3%的情況。；及（b）根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件和進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的影響作累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)?。土耳其?guó)內(nèi)《防止進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)法》也有類(lèi)似相關(guān)規(guī)定。本案中申訴企業(yè)在申訴書(shū)中提到建議使用累積損害評(píng)估，終裁中分別考慮中國(guó)和日本進(jìn)口產(chǎn)品的情況，沒(méi)有提到使用累積評(píng)估的辦法。從損害確定的分析中可以看出相對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，進(jìn)口自日本的聚乙烯醇所占市場(chǎng)份額、進(jìn)口量更大，損害確認(rèn)更容易。如果本案對(duì)來(lái)自中國(guó)和日本的聚乙烯醇進(jìn)行合并損害分析，這樣會(huì)大大增加損害認(rèn)定的可能性和嚴(yán)重性，并無(wú)形中增加進(jìn)口自中國(guó)的產(chǎn)品的損害評(píng)估，如果本案有稅結(jié)案，還可能加大中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅率。累積損害將進(jìn)口的傾銷(xiāo)產(chǎn)品累加計(jì)算，增加了損害成立的可能性，日益受到各國(guó)反傾銷(xiāo)法律的青睞，中國(guó)企業(yè)在面對(duì)針對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家一起反傾銷(xiāo)的反傾銷(xiāo)調(diào)查中應(yīng)特別注意這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)了解進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)容量、生產(chǎn)商數(shù)量、生產(chǎn)能力和所占的市場(chǎng)份額，特別是第三國(guó)廠商的出口情況，采取適當(dāng)應(yīng)變措施，避免卷入累積計(jì)算中。二、土耳其反傾銷(xiāo)法律關(guān)于傾銷(xiāo)與損害因果關(guān)系的確定機(jī)制土耳其《防止進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)條例》第17條規(guī)定：在考察進(jìn)口產(chǎn)品影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的所有因素 該條中指出這些因素有：國(guó)家經(jīng)濟(jì)景氣、實(shí)際或潛在銷(xiāo)售/利潤(rùn)/市場(chǎng)份額/生產(chǎn)力/投資回報(bào)/生產(chǎn)設(shè)備使用下降、對(duì)現(xiàn)金流/存貨/就業(yè)人數(shù)/工資/增長(zhǎng)/籌集資金和投資的能力的實(shí)際或潛在不利作用?；A(chǔ)上，傾銷(xiāo)進(jìn)口與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的因果關(guān)系要加以論證。并非傾銷(xiāo)進(jìn)口而引起產(chǎn)業(yè)損害的其他因素可能包括非傾銷(xiāo)價(jià)格的進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格、國(guó)內(nèi)供給與消費(fèi)需求模式改變產(chǎn)生的矛盾、限制貿(mào)易的措施、限制國(guó)外與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)發(fā)展和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力等。本案中，土耳其反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查認(rèn)為土國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)不能占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要原因是不能確保聚乙烯醇的生產(chǎn)質(zhì)量，因此聚乙烯醇下游產(chǎn)業(yè)如紡織、造紙、膠水等更偏好進(jìn)口產(chǎn)品。雖然來(lái)自中國(guó)和日本的傾銷(xiāo)進(jìn)口與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害“證據(jù)確鑿”但由于不能確定二者之間的因果關(guān)系，只能以無(wú)稅結(jié)案。這同時(shí)也提醒國(guó)內(nèi)企業(yè)，終裁采取反傾銷(xiāo)措施的三個(gè)必要條件：傾銷(xiāo)確定、損害確定和二者因果關(guān)系確定缺一不可。中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴類(lèi)似產(chǎn)品，特別是分等級(jí)現(xiàn)象明顯的產(chǎn)品如化學(xué)原料，在產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)比上可以找到突破口，分析起訴國(guó)內(nèi)類(lèi)似產(chǎn)品的等級(jí)質(zhì)量問(wèn)題，由此可能增加一個(gè)勝訴的籌碼。三、土耳其確認(rèn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)卷土耳其對(duì)華發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查中無(wú)一例外地將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，這也是中方應(yīng)訴時(shí)雙方一個(gè)必然的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。根據(jù)土耳其2002年5月2日第24743號(hào)官方公報(bào)，給予非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家接受調(diào)查的企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，被訴企業(yè)應(yīng)充分證明其滿足以下5個(gè)方面條件：（a）企業(yè)根據(jù)反映市場(chǎng)供求的市場(chǎng)信號(hào)自主做出價(jià)格、成本和投入包括原材料、技術(shù)和勞動(dòng)力費(fèi)用、產(chǎn)出、銷(xiāo)售和投資的決策，沒(méi)有明顯的國(guó)家干預(yù)，主要投入成本都真實(shí)反映市場(chǎng)價(jià)值；（b）企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和會(huì)計(jì)記錄等整個(gè)會(huì)計(jì)體系按照國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立審計(jì)；（c）企業(yè)生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況沒(méi)有非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的資源分配和扭曲，特別是固定資產(chǎn)折舊、抵消、易貨貿(mào)易和債務(wù)償還等方面；（d）公司受破產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)法約束，以保證法律確定性和運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性；及（e）匯率轉(zhuǎn)換在市場(chǎng)利率基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。土耳其反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷K部分即是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和/或個(gè)別對(duì)待申請(qǐng)”（MARKET ECONOMY AND/OR INDIVIDUAL TREATMENT CLAIM）。其中包括公司信息、被調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)主要原材料和其他要素成本、產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和法律要件、勞動(dòng)、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)、銷(xiāo)售和財(cái)務(wù)報(bào)表等8個(gè)部分。以后的案件還會(huì)適當(dāng)分析該K部分，中國(guó)企業(yè)可就自身需要認(rèn)真、耐心、仔細(xì)填寫(xiě)有關(guān)內(nèi)容，爭(zhēng)取獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和特別對(duì)待。1997年土耳其對(duì)華可充氣袖珍氣體打火機(jī)反傾銷(xiāo)案一、案情簡(jiǎn)介1997年4月17日，土耳其國(guó)內(nèi)唯一可充氣打火機(jī)制造商Azm252。sebat 199。akmak Sanayi ve Ticaret . 該公司全稱(chēng)AMUSEBAT CAKMAK VE TRAS BICAGI .，公司地址為Marputcular Cad. Sebat Han No:7 kat2, 34430 EminonuISTANBUL。代表其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向土耳其外貿(mào)署進(jìn)口總局提出申訴，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)（不包括其它點(diǎn)火器）（only plastic bodied refillable gas fuelled pocket lighter (with other ignition system)，聯(lián)合名錄編碼 聯(lián)合名錄編碼（Combined Nomenclature，CN code）是歐洲共同體使用的商品編碼名錄，將商品分為21個(gè)部分，99個(gè)種類(lèi)。編碼后8位用于國(guó)際貿(mào)易中的出口清關(guān)和統(tǒng)計(jì)。每年名錄會(huì)有所修改，在10月下旬的歐盟公報(bào)（Official Journal of the EU）中發(fā)布。）進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。1997年6月12日，土耳其進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估委員會(huì) 進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估委員會(huì)（the Board of Evaluation of Unfair Competition in Importation）是由8人組成的獨(dú)立主體，代表7個(gè)不同公共機(jī)構(gòu)和非盈利性組織。委員會(huì)有權(quán)決定是否開(kāi)展、終止一項(xiàng)調(diào)查，是否接受價(jià)格保證，是否征收反傾銷(xiāo)稅。決定展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查，并于1997年6月27日通過(guò)第23032號(hào)官方公報(bào)第97/2號(hào)通告公布正式立案，反傾銷(xiāo)調(diào)查程序開(kāi)始。土耳其傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼調(diào)查部1998年3月27日裁定傾銷(xiāo)幅度為556％。進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估委員會(huì)1998年5月29日終裁有實(shí)質(zhì)性損害，并根據(jù)第23356號(hào)官方公報(bào)第98/4號(hào)通告對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)（不包括其它點(diǎn)火器）。2003年5月22日，傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼調(diào)查部和進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估委員會(huì)啟動(dòng)日落復(fù)審，要求最終審議我國(guó)“塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)（不包括其它點(diǎn)火器）”的土耳其國(guó)內(nèi)企業(yè)仍是Azm252。sebat 199。akmak Sanayi ve Ticaret .。調(diào)查認(rèn)為如果取消現(xiàn)有反傾銷(xiāo)措施，會(huì)給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)再次造成損害。2004年11月20日第25646號(hào)公報(bào)，進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估委員會(huì)做出終裁，認(rèn)為撤銷(xiāo)已有措施會(huì)導(dǎo)致土耳其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害，并決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)（不包括其它點(diǎn)火器）。二、傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼調(diào)查部低于正常價(jià)值裁定1．被調(diào)查產(chǎn)品塑料體可充氣袖珍氣體打火機(jī)（不包括其它點(diǎn)火器），英文名稱(chēng)為only plastic bodied refillable gas fuelled pocket lighter (with other ignition system)。聯(lián)合名錄該商品稅號(hào)（CN Code）。此次反傾銷(xiāo)調(diào)查前，土耳其對(duì)進(jìn)口該產(chǎn)品征收關(guān)稅情況為：歐洲共同體（European Community，EC）成員和歐洲自由貿(mào)易區(qū) 歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）是由英國(guó)倡導(dǎo)于1959年至1960年間建立的組織，初衷是歐洲所謂“外部七國(guó)”對(duì)原六國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體之建立的反應(yīng)。1959年6月奧地利、丹麥、英國(guó)、挪威、葡萄牙、瑞典和瑞士七國(guó)在瑞士首都斯德哥爾摩舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，通過(guò)《歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟計(jì)劃草案》，1960年1月七國(guó)于同一地點(diǎn)簽訂了《建立歐洲自由貿(mào)易公約》（也稱(chēng)《斯德哥爾摩公約》），1960年5月公約生效，歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成立。英國(guó)和丹麥于1973年1月1日退出聯(lián)盟加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。聯(lián)盟和共同體有很多不同，前者自由貿(mào)易范圍包括農(nóng)業(yè)，但不要求勞動(dòng)力和資本在成員國(guó)間自由移動(dòng)且每一成員國(guó)對(duì)非成員國(guó)保持自主關(guān)稅，兩組織有聯(lián)合的趨勢(shì)。目前，EFTA國(guó)家有冰島、列支，挪威和瑞士。EFTA已同包括土耳其、以色列、摩洛哥、巴勒斯坦自治政府、約旦、黎巴嫩、新加坡和韓國(guó)等在內(nèi)的14個(gè)國(guó)家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。（European Free Trade Area，EFTA）國(guó)家內(nèi)部零關(guān)稅；其他國(guó)家和地區(qū)（包括中國(guó)）%的從價(jià)稅。2．調(diào)查期本案調(diào)查從1997年6月27日開(kāi)始，至1998年5月29日進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估委員會(huì)做出終裁結(jié)束；終裁中確定傾銷(xiāo)調(diào)查期為1996年6月1日至1997年5月31日；終裁中確定損害調(diào)查期為1993年1月1日至1997年12月31日。3．相關(guān)利益企業(yè)共有以下17家土耳其國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)收到調(diào)查問(wèn)卷：214。zsoy Hirdavat .TT Birlik Elektronik Esya 199。ak. 204。th. 204。hr. Tic.Uzakdogu Uluslararasi Ticaret .Usta. Ticaret.Ebru 204。thalat Ihracat ve Dis .Atus Kardes236。er Elektrik 204。th. 204。hr San ve .Sefer Avci204。pek Saat ve .Mehmet Ali YeterNafiz Ahmet EkinciogluUniversal Hirdavat .Pamir TicaretSeyfullah PamirEna 204。thalat .Sekeroglu Tekstil .D252。nya Gen231。lik .204。pek Saat .IIkCan Akaryakit .其中前11家企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交答復(fù)。申訴企業(yè)Azm252。sebat 199。akmak Sanayi ve Ticaret 。中方企業(yè)中航技福建進(jìn)出口公司稱(chēng)曾于1997年9月15日向土方索要調(diào)查問(wèn)卷，但土方?jīng)]有答復(fù)。4．正常價(jià)值進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估委員會(huì)認(rèn)為中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，并選取韓國(guó)和日本作為替代國(guó)確定產(chǎn)品正常價(jià)值，中土相關(guān)利益方均未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)此提出異議。調(diào)查問(wèn)卷分別發(fā)往土耳其駐韓國(guó)和日本商務(wù)參贊辦公室（Turkish Commercial Counsellor’s Offices）索取確定正常價(jià)值的必要信息。但結(jié)果是，日本國(guó)內(nèi)已經(jīng)不再生產(chǎn)塑料體可充氣袖珍打火機(jī)這類(lèi)產(chǎn)品，而且韓國(guó)方面也沒(méi)有問(wèn)卷反饋。由此，根據(jù)土耳其《防止進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則》第18條c款，采用“土耳其相同或類(lèi)似產(chǎn)品實(shí)際支付或可支付出廠價(jià)格加合理利潤(rùn)”的計(jì)算方法，得到從中國(guó)進(jìn)口該商品的正常價(jià)值。5．出口價(jià)格被調(diào)查產(chǎn)品出口價(jià)格的確定基礎(chǔ)是進(jìn)口商收到的發(fā)票（invoices），這些發(fā)票占調(diào)查期內(nèi)從中國(guó)進(jìn)口的全部該商品的76%。計(jì)算出口價(jià)格時(shí)，排除了按照被調(diào)查產(chǎn)品稅號(hào)進(jìn)口的其他稅號(hào)項(xiàng)下袖珍打火機(jī)的進(jìn)口影響。計(jì)算時(shí)，采用214。zsoy Hirdavat .，TT Birlik Elektronik Esya 199。ak. 204。th. 204。hr. Tic.，Uzakdogu Uluslararasi Ticaret . 。考慮到在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用如內(nèi)陸運(yùn)輸、包裝和清關(guān)費(fèi)用等，在此FOB進(jìn)口價(jià)格基礎(chǔ)上做出減少1%的調(diào)整，使出口價(jià)格達(dá)到出廠水平（exfactory）。計(jì)算結(jié)果為：出口價(jià)格FOB價(jià) 出口價(jià)格CIF價(jià) 。6．傾銷(xiāo)幅度終裁裁定由中國(guó)進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度為556%。三、進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估委員會(huì)損害裁定1．同類(lèi)產(chǎn)品從中國(guó)進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品和土耳其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商生產(chǎn)的塑料體可充氣袖珍打火機(jī)有相似特征，且可以相互替代，因此認(rèn)為二者是可比/同類(lèi)產(chǎn)品（parable and like products）。2．國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)本案申訴方Azmusebat Cakmak Sanayi ve Ticaret ，因此它即構(gòu)成國(guó)內(nèi)該產(chǎn)品整個(gè)產(chǎn)業(yè)。3．國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)境況進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估委員會(huì)分析和比較了1993~1996年以及1997年1~6月間被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量、自中國(guó)進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格、國(guó)內(nèi)消費(fèi)量和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口、存貨、就業(yè)、生產(chǎn)設(shè)備利用率和利潤(rùn)率。如表3所示，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量在損害調(diào)查期內(nèi)正常增長(zhǎng)，由1993年的15,017,000個(gè)增加到1996年的21,946,152個(gè)，增長(zhǎng)了46%，1997年上半年的全部消費(fèi)量為16,676,210個(gè)，占1996年全年的76%?？傔M(jìn)口量在1993至1996年間有顯著增長(zhǎng)，1993年進(jìn)口量為736,000個(gè)，1996年增加到6,700,000個(gè)，1997年僅上半年進(jìn)口量達(dá)到13,800,000個(gè)，是1993年的1770%。分別占相應(yīng)年度國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的3%，30%和83%。進(jìn)口自中國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品在1993年數(shù)量為294,000，1996年為4,593,000，1997年上半年這一數(shù)字為13,548,000。相應(yīng)年份的市場(chǎng)份額1993年是2%，1996年是21%，1997年1~6月是81%。比較國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的出廠價(jià)格和調(diào)查期內(nèi)進(jìn)口清關(guān)水平價(jià)格，%。表1 1993~1997年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量及價(jià)值年份進(jìn)口數(shù)量（個(gè)）價(jià)值（美元）19937