【文章內容簡介】 利潤，而在此價格基礎上再加利潤是重復計算。4．調查問卷與相關利益方土耳其反傾銷調查機構在立案后進向其國內從中國進口聚乙烯醇的一家已知的進口企業(yè)發(fā)放調查問卷，后因該企業(yè)不能代表中國進口的整個情況，轉而采用土方對外貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定出口價格。中方認為，中國聚乙烯醇生產(chǎn)企業(yè)包括廣西化工進出口公司和中國石化集團四川維尼綸廠在內都是本案的相關利益方，按照《反傾銷協(xié)議》和土《防止進口不公平競爭法》相關規(guī)定，應當接受問卷調查。另外，中土雙方在對外貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)上不一致，僅利用土對外貿易統(tǒng)計不能避免偏頗。五、評述雖然本案終裁以傾銷進口和土國內產(chǎn)業(yè)實質性損害因果關系不能建立為由，無稅結案，但通觀整個案例仍應在以下幾方面引起注意：一、累積評估WTO《反傾銷協(xié)議》第3條損害確定第3款指出：對進口自一個以上國家/地區(qū)的同一產(chǎn)品同時發(fā)起反傾銷調查時，調查機構只有在確定以下內容后才可以累積評估進口產(chǎn)品的影響（a）對來自每一國家進口產(chǎn)品確定的傾銷幅度大于微量傾銷幅度，且自每一國家的進口量并非忽略不計 《反傾銷協(xié)議》第5條第8款規(guī)定“微量傾銷幅度”指傾銷幅度按出口價格的百分比表示小于2%；“忽略不計”指來自一特定國家的傾銷進口產(chǎn)品數(shù)量占同類產(chǎn)品總進口量不足3%的情況。；及（b）根據(jù)進口產(chǎn)品之間的競爭條件和進口產(chǎn)品與國內同類產(chǎn)品之間的競爭條件，對進口產(chǎn)品的影響作累積評估是適當?shù)?。土耳其國內《防止進口不公平競爭法》也有類似相關規(guī)定。本案中申訴企業(yè)在申訴書中提到建議使用累積損害評估，終裁中分別考慮中國和日本進口產(chǎn)品的情況，沒有提到使用累積評估的辦法。從損害確定的分析中可以看出相對于中國來說，進口自日本的聚乙烯醇所占市場份額、進口量更大，損害確認更容易。如果本案對來自中國和日本的聚乙烯醇進行合并損害分析，這樣會大大增加損害認定的可能性和嚴重性，并無形中增加進口自中國的產(chǎn)品的損害評估，如果本案有稅結案，還可能加大中國產(chǎn)品的反傾銷稅率。累積損害將進口的傾銷產(chǎn)品累加計算，增加了損害成立的可能性，日益受到各國反傾銷法律的青睞，中國企業(yè)在面對針對包括中國在內的多個國家一起反傾銷的反傾銷調查中應特別注意這一點，應當時時了解進口國的市場容量、生產(chǎn)商數(shù)量、生產(chǎn)能力和所占的市場份額，特別是第三國廠商的出口情況，采取適當應變措施，避免卷入累積計算中。二、土耳其反傾銷法律關于傾銷與損害因果關系的確定機制土耳其《防止進口不公平競爭條例》第17條規(guī)定：在考察進口產(chǎn)品影響國內產(chǎn)業(yè)的所有因素 該條中指出這些因素有：國家經(jīng)濟景氣、實際或潛在銷售/利潤/市場份額/生產(chǎn)力/投資回報/生產(chǎn)設備使用下降、對現(xiàn)金流/存貨/就業(yè)人數(shù)/工資/增長/籌集資金和投資的能力的實際或潛在不利作用?；A上，傾銷進口與國內產(chǎn)業(yè)損害的因果關系要加以論證。并非傾銷進口而引起產(chǎn)業(yè)損害的其他因素可能包括非傾銷價格的進口數(shù)量和價格、國內供給與消費需求模式改變產(chǎn)生的矛盾、限制貿易的措施、限制國外與國內產(chǎn)品競爭、技術發(fā)展和國內產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力等。本案中，土耳其反傾銷調查機構調查認為土國內生產(chǎn)企業(yè)不能占領國內市場的主要原因是不能確保聚乙烯醇的生產(chǎn)質量，因此聚乙烯醇下游產(chǎn)業(yè)如紡織、造紙、膠水等更偏好進口產(chǎn)品。雖然來自中國和日本的傾銷進口與國內產(chǎn)業(yè)損害“證據(jù)確鑿”但由于不能確定二者之間的因果關系，只能以無稅結案。這同時也提醒國內企業(yè)，終裁采取反傾銷措施的三個必要條件：傾銷確定、損害確定和二者因果關系確定缺一不可。中國企業(yè)在應訴類似產(chǎn)品，特別是分等級現(xiàn)象明顯的產(chǎn)品如化學原料，在產(chǎn)品質量對比上可以找到突破口，分析起訴國內類似產(chǎn)品的等級質量問題，由此可能增加一個勝訴的籌碼。三、土耳其確認“市場經(jīng)濟地位”標準和問卷土耳其對華發(fā)起的反傾銷調查中無一例外地將中國視為“非市場經(jīng)濟國家”，這也是中方應訴時雙方一個必然的爭議焦點。根據(jù)土耳其2002年5月2日第24743號官方公報，給予非市場經(jīng)濟國家接受調查的企業(yè)市場經(jīng)濟地位時，被訴企業(yè)應充分證明其滿足以下5個方面條件：（a）企業(yè)根據(jù)反映市場供求的市場信號自主做出價格、成本和投入包括原材料、技術和勞動力費用、產(chǎn)出、銷售和投資的決策，沒有明顯的國家干預，主要投入成本都真實反映市場價值；（b）企業(yè)財務狀況和會計記錄等整個會計體系按照國際會計標準獨立審計；（c）企業(yè)生產(chǎn)成本和財務狀況沒有非市場經(jīng)濟體制的資源分配和扭曲，特別是固定資產(chǎn)折舊、抵消、易貨貿易和債務償還等方面；（d）公司受破產(chǎn)和財產(chǎn)法約束，以保證法律確定性和運營穩(wěn)定性；及（e）匯率轉換在市場利率基礎上實現(xiàn)。土耳其反傾銷調查問卷K部分即是“市場經(jīng)濟和/或個別對待申請”（MARKET ECONOMY AND/OR INDIVIDUAL TREATMENT CLAIM）。其中包括公司信息、被調查產(chǎn)品生產(chǎn)主要原材料和其他要素成本、產(chǎn)業(yè)財產(chǎn)權和法律要件、勞動、生產(chǎn)設備和生產(chǎn)、銷售和財務報表等8個部分。以后的案件還會適當分析該K部分，中國企業(yè)可就自身需要認真、耐心、仔細填寫有關內容，爭取獲得市場經(jīng)濟地位和特別對待。1997年土耳其對華可充氣袖珍氣體打火機反傾銷案一、案情簡介1997年4月17日，土耳其國內唯一可充氣打火機制造商Azm252。sebat 199。akmak Sanayi ve Ticaret . 該公司全稱AMUSEBAT CAKMAK VE TRAS BICAGI .，公司地址為Marputcular Cad. Sebat Han No:7 kat2, 34430 EminonuISTANBUL。代表其國內產(chǎn)業(yè)向土耳其外貿署進口總局提出申訴，對進口自中國的塑料體可充氣袖珍氣體打火機（不包括其它點火器）（only plastic bodied refillable gas fuelled pocket lighter (with other ignition system)，聯(lián)合名錄編碼 聯(lián)合名錄編碼（Combined Nomenclature，CN code）是歐洲共同體使用的商品編碼名錄，將商品分為21個部分，99個種類。編碼后8位用于國際貿易中的出口清關和統(tǒng)計。每年名錄會有所修改，在10月下旬的歐盟公報（Official Journal of the EU）中發(fā)布。）進行反傾銷調查。1997年6月12日，土耳其進口不公平競爭評估委員會 進口不公平競爭評估委員會（the Board of Evaluation of Unfair Competition in Importation）是由8人組成的獨立主體，代表7個不同公共機構和非盈利性組織。委員會有權決定是否開展、終止一項調查，是否接受價格保證，是否征收反傾銷稅。決定展開反傾銷調查，并于1997年6月27日通過第23032號官方公報第97/2號通告公布正式立案，反傾銷調查程序開始。土耳其傾銷和補貼調查部1998年3月27日裁定傾銷幅度為556％。進口不公平競爭評估委員會1998年5月29日終裁有實質性損害，并根據(jù)第23356號官方公報第98/4號通告對從中國進口的塑料體可充氣袖珍氣體打火機（不包括其它點火器）。2003年5月22日，傾銷和補貼調查部和進口不公平競爭評估委員會啟動日落復審，要求最終審議我國“塑料體可充氣袖珍氣體打火機（不包括其它點火器）”的土耳其國內企業(yè)仍是Azm252。sebat 199。akmak Sanayi ve Ticaret .。調查認為如果取消現(xiàn)有反傾銷措施，會給當?shù)厣a(chǎn)企業(yè)再次造成損害。2004年11月20日第25646號公報，進口不公平競爭評估委員會做出終裁，認為撤銷已有措施會導致土耳其國內產(chǎn)業(yè)遭受損害，并決定對原產(chǎn)于中國的塑料體可充氣袖珍氣體打火機（不包括其它點火器）。二、傾銷和補貼調查部低于正常價值裁定1．被調查產(chǎn)品塑料體可充氣袖珍氣體打火機（不包括其它點火器），英文名稱為only plastic bodied refillable gas fuelled pocket lighter (with other ignition system)。聯(lián)合名錄該商品稅號（CN Code）。此次反傾銷調查前，土耳其對進口該產(chǎn)品征收關稅情況為：歐洲共同體（European Community，EC）成員和歐洲自由貿易區(qū) 歐洲自由貿易聯(lián)盟（EFTA）是由英國倡導于1959年至1960年間建立的組織，初衷是歐洲所謂“外部七國”對原六國歐洲經(jīng)濟共同體之建立的反應。1959年6月奧地利、丹麥、英國、挪威、葡萄牙、瑞典和瑞士七國在瑞士首都斯德哥爾摩舉行部長級會議，通過《歐洲自由貿易聯(lián)盟計劃草案》，1960年1月七國于同一地點簽訂了《建立歐洲自由貿易公約》（也稱《斯德哥爾摩公約》），1960年5月公約生效，歐洲自由貿易聯(lián)盟成立。英國和丹麥于1973年1月1日退出聯(lián)盟加入歐洲經(jīng)濟共同體。聯(lián)盟和共同體有很多不同，前者自由貿易范圍包括農(nóng)業(yè)，但不要求勞動力和資本在成員國間自由移動且每一成員國對非成員國保持自主關稅，兩組織有聯(lián)合的趨勢。目前，EFTA國家有冰島、列支，挪威和瑞士。EFTA已同包括土耳其、以色列、摩洛哥、巴勒斯坦自治政府、約旦、黎巴嫩、新加坡和韓國等在內的14個國家簽訂了自由貿易協(xié)定。（European Free Trade Area，EFTA）國家內部零關稅；其他國家和地區(qū)（包括中國）%的從價稅。2．調查期本案調查從1997年6月27日開始，至1998年5月29日進口不公平競爭評估委員會做出終裁結束；終裁中確定傾銷調查期為1996年6月1日至1997年5月31日；終裁中確定損害調查期為1993年1月1日至1997年12月31日。3．相關利益企業(yè)共有以下17家土耳其國內進口企業(yè)收到調查問卷：214。zsoy Hirdavat .TT Birlik Elektronik Esya 199。ak. 204。th. 204。hr. Tic.Uzakdogu Uluslararasi Ticaret .Usta. Ticaret.Ebru 204。thalat Ihracat ve Dis .Atus Kardes236。er Elektrik 204。th. 204。hr San ve .Sefer Avci204。pek Saat ve .Mehmet Ali YeterNafiz Ahmet EkinciogluUniversal Hirdavat .Pamir TicaretSeyfullah PamirEna 204。thalat .Sekeroglu Tekstil .D252。nya Gen231。lik .204。pek Saat .IIkCan Akaryakit .其中前11家企業(yè)在規(guī)定時間內提交答復。申訴企業(yè)Azm252。sebat 199。akmak Sanayi ve Ticaret 。中方企業(yè)中航技福建進出口公司稱曾于1997年9月15日向土方索要調查問卷，但土方?jīng)]有答復。4．正常價值進口不公平競爭評估委員會認為中國為非市場經(jīng)濟國家，并選取韓國和日本作為替代國確定產(chǎn)品正常價值，中土相關利益方均未在規(guī)定時間內對此提出異議。調查問卷分別發(fā)往土耳其駐韓國和日本商務參贊辦公室（Turkish Commercial Counsellor’s Offices）索取確定正常價值的必要信息。但結果是，日本國內已經(jīng)不再生產(chǎn)塑料體可充氣袖珍打火機這類產(chǎn)品，而且韓國方面也沒有問卷反饋。由此，根據(jù)土耳其《防止進口不公平競爭規(guī)則》第18條c款，采用“土耳其相同或類似產(chǎn)品實際支付或可支付出廠價格加合理利潤”的計算方法，得到從中國進口該商品的正常價值。5．出口價格被調查產(chǎn)品出口價格的確定基礎是進口商收到的發(fā)票（invoices），這些發(fā)票占調查期內從中國進口的全部該商品的76%。計算出口價格時，排除了按照被調查產(chǎn)品稅號進口的其他稅號項下袖珍打火機的進口影響。計算時，采用214。zsoy Hirdavat .，TT Birlik Elektronik Esya 199。ak. 204。th. 204。hr. Tic.，Uzakdogu Uluslararasi Ticaret . 。考慮到在中國境內發(fā)生的費用如內陸運輸、包裝和清關費用等，在此FOB進口價格基礎上做出減少1%的調整，使出口價格達到出廠水平（exfactory）。計算結果為：出口價格FOB價 出口價格CIF價 。6．傾銷幅度終裁裁定由中國進口的被調查產(chǎn)品傾銷幅度為556%。三、進口不公平競爭評估委員會損害裁定1．同類產(chǎn)品從中國進口的被調查產(chǎn)品和土耳其國內生產(chǎn)商生產(chǎn)的塑料體可充氣袖珍打火機有相似特征，且可以相互替代，因此認為二者是可比/同類產(chǎn)品（parable and like products）。2．國內產(chǎn)業(yè)本案申訴方Azmusebat Cakmak Sanayi ve Ticaret ，因此它即構成國內該產(chǎn)品整個產(chǎn)業(yè)。3．國內產(chǎn)業(yè)境況進口不公平競爭評估委員會分析和比較了1993~1996年以及1997年1~6月間被調查產(chǎn)品進口量、自中國進口數(shù)量和價格、國內消費量和國內產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、出口、存貨、就業(yè)、生產(chǎn)設備利用率和利潤率。如表3所示，國內消費量在損害調查期內正常增長，由1993年的15,017,000個增加到1996年的21,946,152個，增長了46%，1997年上半年的全部消費量為16,676,210個，占1996年全年的76%。總進口量在1993至1996年間有顯著增長，1993年進口量為736,000個，1996年增加到6,700,000個，1997年僅上半年進口量達到13,800,000個，是1993年的1770%。分別占相應年度國內總消費量的3%，30%和83%。進口自中國的被調查產(chǎn)品在1993年數(shù)量為294,000，1996年為4,593,000，1997年上半年這一數(shù)字為13,548,000。相應年份的市場份額1993年是2%，1996年是21%，1997年1~6月是81%。比較國內生產(chǎn)商的出廠價格和調查期內進口清關水平價格，%。表1 1993~1997年被調查產(chǎn)品進口數(shù)量及價值年份進口數(shù)量（個）價值（美元）19937