歐盟反傾銷(xiāo)法實(shí)踐與我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的法律策略(文件)
【正文】 在這一問(wèn)題上，ＷＴＯ規(guī)則基本采用了歐盟的規(guī)定，即總體規(guī)定確定損害應(yīng)審查的內(nèi)容并強(qiáng)調(diào)確定實(shí)質(zhì)損害威脅應(yīng)特別考慮的因素。增加“公共利益”的考慮。在對(duì)國(guó)外企業(yè)提起的反傾銷(xiāo)申訴中，適當(dāng)放寬可以提起反傾銷(xiāo)申訴的申請(qǐng)人的資格要求，降低實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的門(mén)檻。對(duì)于那些我國(guó)已有較強(qiáng)生產(chǎn)能力的被動(dòng)配額產(chǎn)品和我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)品應(yīng)制定較高的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)內(nèi)自產(chǎn)部分的比率，同時(shí)防止外國(guó)產(chǎn)品利用我國(guó)市場(chǎng)，減少我國(guó)產(chǎn)品遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)起訴的幾率。中國(guó)正式成為WTO成員差不多5年了，在WTO框架及其基本原則要求下，貿(mào)易自由化及透明性日益增強(qiáng)。 參考文獻(xiàn)：李圣敬《反傾銷(xiāo)法律與訴訟代理》法律出版社 2000年2月第1版倪正茂《入世后的中國(guó)法律對(duì)策》高等教育出版社 2001年1月第1版王景琦編《中外反傾銷(xiāo)法律與實(shí)務(wù)》，人民法院出版社，2000年3月黃巖君著《中國(guó)反傾銷(xiāo)實(shí)踐指南》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2001年第一版唐青陽(yáng)主編《歐盟反傾銷(xiāo)制度與實(shí)務(wù)研究》，法律出版社2005年3月第1版[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2003年6月黃保勇、馬永梅《歐盟反規(guī)避立法與實(shí)踐對(duì)我國(guó)有關(guān)立法的借鑒》，南方經(jīng)濟(jì)，2003年2月潘永《歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)政策與我國(guó)反傾銷(xiāo)立法》，商業(yè)研究，2004年18期第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè)。中國(guó)反傾銷(xiāo)法律制度從無(wú)到有經(jīng)歷了一個(gè)較短的過(guò)程，其原因一方面是國(guó)外傾銷(xiāo)的外在壓力，另一方面也因?yàn)槲覈?guó)吸收借鑒了西方國(guó)家多年立法及司法的經(jīng)驗(yàn)。參照各國(guó)經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)實(shí)踐，我國(guó)可設(shè)立專(zhuān)門(mén)法院，行使反傾銷(xiāo)司法審查案件的專(zhuān)屬管轄權(quán),在最高人民法院下設(shè)專(zhuān)門(mén)法院——國(guó)際貿(mào)易法院，由該院受理反傾銷(xiāo)調(diào)查案的初審；在最高人民法院中設(shè)立國(guó)際貿(mào)易庭，負(fù)責(zé)二審即終審。中國(guó)應(yīng)在反傾銷(xiāo)法律制度中規(guī)定詳盡的反規(guī)避措施:第一，反規(guī)避措施與反傾銷(xiāo)制度一樣，都具有維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)及貿(mào)易保護(hù)的雙重特性，如果僅因?yàn)榉匆?guī)避措施具有貿(mào)易保護(hù)的色彩就否定它，那么反傾銷(xiāo)制度似乎也沒(méi)有存在的合理性；第二，反規(guī)避措施對(duì)反傾銷(xiāo)的實(shí)施有積極的輔助與補(bǔ)充作用；第三，從國(guó)際層面看，將反規(guī)避措施納入反傾銷(xiāo)制度體系是發(fā)展趨勢(shì)。增加公共利益條款，有利于避免因片面保護(hù)某一產(chǎn)業(yè)部門(mén)而導(dǎo)致國(guó)家總體利益、對(duì)外貿(mào)易大局以及廣大消費(fèi)者利益的重大損失，并可增加我國(guó)主管機(jī)關(guān)在實(shí)施反傾銷(xiāo)措施中的靈活性。明確規(guī)定因果關(guān)系的判定方法及標(biāo)準(zhǔn)。分別規(guī)定不同損害形態(tài)的不同審查事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)。第三層次是由主管反傾銷(xiāo)事務(wù)的行政部門(mén)制定更具操作技術(shù)性的實(shí)施細(xì)則。在這一法律的基礎(chǔ)上，建立由不同層次法律法規(guī)組成的、相互銜接、緊密聯(lián)系的反傾銷(xiāo)法律法規(guī)體系。三、借鑒歐盟立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)反傾銷(xiāo)法律制度通過(guò)對(duì)比中歐反傾銷(xiāo)政策，歐盟的反傾銷(xiāo)政策有很強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)色彩，而我國(guó)在這一點(diǎn)是做的不夠的。中國(guó)反傾銷(xiāo)法雖然也有價(jià)格承諾規(guī)定，但在實(shí)際反傾銷(xiāo)操作中也很少通過(guò)承諾方式結(jié)束反傾銷(xiāo)調(diào)查。但不足的是中國(guó)沒(méi)有明確定義公共利益，也沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定公共利益的具體操作方法或相關(guān)的法律機(jī)制。歐盟利益包括歐盟國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者和使用者三方的利益。由于調(diào)查程序及期限的規(guī)定是保護(hù)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的重要措施，可以促使反傾銷(xiāo)主管部門(mén)及時(shí)完成調(diào)查并做出公正的裁決，歐盟的反傾銷(xiāo)法在時(shí)限規(guī)定上更嚴(yán)格、工作效率要求更高。調(diào)查時(shí)限不同?！憋@然，這一規(guī)定歐盟的反規(guī)避立法相比，過(guò)于籠統(tǒng)和含糊，既未規(guī)定規(guī)避行為的范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)，也未規(guī)定對(duì)于規(guī)避行為應(yīng)采取何種具體措施，因此在實(shí)踐中很難操作。歐盟針對(duì)這種情況，在反傾銷(xiāo)法中專(zhuān)門(mén)增加了“反吸收條款”加以制裁。歐盟同時(shí)也規(guī)定了發(fā)動(dòng)反規(guī)避調(diào)查的程序及期限。歐盟反傾銷(xiāo)法規(guī)定，當(dāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避反傾銷(xiāo)措施時(shí)，將對(duì)該產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅擴(kuò)大適用于規(guī)避進(jìn)口的產(chǎn)品。從中歐雙方對(duì)損害累計(jì)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，歐盟對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品可忽略不計(jì)所給出的對(duì)比歐盟市場(chǎng)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使得進(jìn)口產(chǎn)品很難獲得可忽略不計(jì)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了歐盟較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)傾向?！叭绻谶@方面沒(méi)有明確的規(guī)定，在實(shí)施反傾銷(xiāo)中就沒(méi)有充分的依據(jù)在國(guó)內(nèi)工業(yè)、用戶和消費(fèi)者之間作出利益的權(quán)衡，即使在實(shí)踐中適用了公共利益原則，也有可能遭到適用公共利益原則沒(méi)有法律依據(jù)的抗辯。”“可以征收”言外之意就是也可以不征收。實(shí)踐中，歐盟在一定程度上體現(xiàn)了公共利益原則，即如果認(rèn)定低價(jià)傾銷(xiāo)和損害的存在，而且也證明了兩者之間存在著因果關(guān)系，那么在符合歐共體共同利益的前提下，可對(duì)傾銷(xiāo)產(chǎn)品實(shí)施制裁。歐盟基于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、用戶和消費(fèi)者利益的綜合考慮，增稅的幅度通常都小于最終裁定所確定的傾銷(xiāo)幅度。中國(guó)反傾銷(xiāo)法中對(duì)正常價(jià)值的確定沒(méi)有提及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的適用標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型國(guó)家的出口產(chǎn)品正常價(jià)值的確定僅采用一種統(tǒng)一的確定標(biāo)準(zhǔn)。新條例的公布實(shí)施，改變了中國(guó)反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼合并立法的模式，相對(duì)與中國(guó)原來(lái)的反傾銷(xiāo)立法，有了很大的改進(jìn)。國(guó)務(wù)院2004年3月31日做出關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》的決定，對(duì)2002年1月1日開(kāi)始實(shí)施的該條例進(jìn)行修訂，
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