歐盟反傾銷法實(shí)踐與我國應(yīng)對反傾銷的法律策略-閱讀頁
2025-01-11 03:11本頁面
【正文】 之日或要求提交擔(dān)保之日起，適用反傾銷措施，即對進(jìn)口商實(shí)行追溯征稅。除了反規(guī)避措施以外，歐盟還規(guī)定了反吸收條款。因?yàn)槿舫隹谏烫孢M(jìn)口商承擔(dān)了反傾銷稅，進(jìn)口商就仍然可以以反傾銷措施以前的價(jià)格狀態(tài)在進(jìn)口國銷售被征收了反傾銷稅的進(jìn)口產(chǎn)品，致使反傾銷措施不能達(dá)到預(yù)期的救濟(jì)效果。“反吸收條款”規(guī)定，若調(diào)查結(jié)果證明存在吸收的事實(shí)，歐委會(huì)就此向部長理事會(huì)建議采取新的反傾銷稅率，部長理事會(huì)以簡單多數(shù)做出決定。我國《反傾銷條例》第55條規(guī)定：“商務(wù)可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為。另外，我國反傾銷法對出口商替進(jìn)口商交納反傾銷稅這種作弊行為的制裁措施也未做出明確的規(guī)定。（五）反傾銷調(diào)查程序存在差異除了在上述各種反傾銷實(shí)體規(guī)則方面的差異之外，中國歐盟在反傾銷的程序規(guī)則方面還存在著若干差異。如申請立案時(shí)限，歐盟是45天，中國是60天。反傾銷調(diào)查的終止期限也不同，中國規(guī)定在反傾銷立案調(diào)查后的1年內(nèi)完成調(diào)查，最長不得超過18個(gè)月；歐盟規(guī)定，全部反傾銷調(diào)查應(yīng)在公告立案調(diào)查之日起1年內(nèi)完成，最長不得超過15個(gè)月。采取反傾銷措施的條件不同。歐盟除了上述三個(gè)要件以外，還規(guī)定采取反傾銷措施要符合“歐盟利益”。如果因大量征收反傾銷稅可能導(dǎo)致另一技術(shù)上至關(guān)重要的歐盟產(chǎn)業(yè)大幅度增加成本時(shí)，歐盟委員會(huì)可能會(huì)認(rèn)為此種反傾銷稅的征收不符合歐盟利益而不采取反傾銷措施。中國在2004年修改的《反傾銷條例》中也增加了“征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”的規(guī)定，為今后實(shí)施反傾銷“增加了一個(gè)靈活度”，為中國的反傾銷法律日臻完善作出了貢獻(xiàn)。這樣雖然可以給反傾銷調(diào)查的主管機(jī)關(guān)留下較大的靈活空間，但也因此缺乏可操作性，甚至?xí)o他人留下透明度不高或操作隨意的借口。在實(shí)踐中，歐盟比較傾向于以價(jià)格承諾的方式中止反傾銷調(diào)查。由于價(jià)格承諾與征收反傾銷稅方式相比，無論對出口商還是進(jìn)口國都有好處。對進(jìn)口國來說，價(jià)格承諾可以縮短反傾銷調(diào)查的時(shí)間和避免啟動(dòng)復(fù)雜的反傾銷調(diào)查程序，及時(shí)抵消損害影響，而且有利于保持消費(fèi)市場的穩(wěn)定和維持國內(nèi)企業(yè)的適度競爭。我國應(yīng)該相應(yīng)地提高對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，在不違背WTO協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)致而嚴(yán)格的反傾銷立法(包括實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定)，提高對被調(diào)查企業(yè)的應(yīng)訴要求，增加其應(yīng)訴難度和應(yīng)訴成本，創(chuàng)造一個(gè)與其相適的中國反傾銷法律環(huán)境（一）提升反傾銷規(guī)則的法律層次歐盟的反傾銷基本法是歐洲理事會(huì)制定的384/96號規(guī)則，立法層次均較高。結(jié)合我國幾起反傾銷調(diào)查案的實(shí)踐，在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上，加緊制定一部由全國人大頒布的反傾銷法律，對于我國反傾銷法的不斷完善和趨向穩(wěn)定，并與國際接軌十分必要。第一層次是由全國人大或其常委會(huì)制定一部專門的《反傾銷法》，按照《ＷＴＯ反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，從整體上闡明中國反傾銷法的基本內(nèi)容，構(gòu)成中國反傾銷的基本法。該條例對《反傾銷法》的有關(guān)內(nèi)容作比較具體的、具有可操作性的規(guī)定。（二）完善實(shí)體規(guī)則明確正常價(jià)值認(rèn)定方法。另外，還要重點(diǎn)對“可比價(jià)格”和“相同或類似產(chǎn)品”進(jìn)行界定。實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅及實(shí)質(zhì)阻礙是損害的3種形態(tài)，這一點(diǎn)各國反傾銷規(guī)則已取得共識,但在確定損害應(yīng)審查的事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)上，卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定方式。從可操作性的角度出發(fā)，我國應(yīng)對三種損害形態(tài)分別確定標(biāo)準(zhǔn)。我國反傾銷法應(yīng)在實(shí)體法部分明確規(guī)定傾銷與損害之間的因果關(guān)系，并對因果關(guān)系如何確立的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，以利于實(shí)際操作。我國在實(shí)施反傾銷措施時(shí)，不可避免地會(huì)遇到公共利益問題，如果在這方面沒有明確的規(guī)定，在實(shí)施反傾銷中就沒有充分的依據(jù)在國內(nèi)工業(yè)、用戶和消費(fèi)者之間作出利益的權(quán)衡。降低反傾銷申訴人的資格要求和縮短調(diào)查時(shí)間。同時(shí)，適當(dāng)縮短國外企業(yè)答卷和提供相關(guān)材料的期限，以及適當(dāng)縮短我國反傾銷調(diào)查的時(shí)限，提高我國的反傾銷工作效率，給國內(nèi)受損害的產(chǎn)業(yè)及時(shí)有效的救濟(jì)(三)完善反規(guī)避制度隨著反傾銷措施的強(qiáng)化，出口商開始采取相應(yīng)對策以規(guī)避進(jìn)口國的反傾銷稅，達(dá)到繼續(xù)傾銷的目的，這就是所謂“規(guī)避措施”，其中最為常見的是采用進(jìn)口國組裝、第三國組裝等手段。因此，我們必須按照WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的規(guī)定，及時(shí)修訂和完善我國的原產(chǎn)地規(guī)則，制定具體可行的服務(wù)于我國貿(mào)易政策的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化管理。(四)設(shè)立專門法院，行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權(quán)反傾銷調(diào)查是技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)化要求高、程序復(fù)雜的工作，對其進(jìn)行司法審查也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，普通法院處理可能有時(shí)間和精力乃至能力上的困難，有必要在反傾銷立法中建立中國反傾銷訴訟制度，包括管轄法院。這樣設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)在于集中專業(yè)法官審理技術(shù)性強(qiáng)、影響性較大的反傾銷案，更加體現(xiàn)效率與公正。反傾銷制度作為WTO允許并承認(rèn)的一項(xiàng)基本制度，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國保護(hù)國內(nèi)市場的一項(xiàng)重要而且有效的方法，中國也同樣有權(quán)利和義務(wù)在WTO的反傾銷法律框架體系內(nèi)完善中國的反傾銷法律制度，維護(hù)公平的競爭秩序和保護(hù)中國的相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。同樣，只要我們繼續(xù)分析借鑒國際反傾銷規(guī)則，中國反傾銷法律制度就能夠由粗到精、不斷完善，達(dá)到反傾銷法律“維護(hù)對外貿(mào)易秩序和公平競爭,保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”
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