歐盟反傾銷法實踐與我國應對反傾銷的法律策略-閱讀頁
2025-01-11 03:11本頁面
【正文】 之日或要求提交擔保之日起，適用反傾銷措施，即對進口商實行追溯征稅。除了反規(guī)避措施以外，歐盟還規(guī)定了反吸收條款。因為若出口商替進口商承擔了反傾銷稅，進口商就仍然可以以反傾銷措施以前的價格狀態(tài)在進口國銷售被征收了反傾銷稅的進口產品，致使反傾銷措施不能達到預期的救濟效果?！胺次諚l款”規(guī)定，若調查結果證明存在吸收的事實，歐委會就此向部長理事會建議采取新的反傾銷稅率，部長理事會以簡單多數(shù)做出決定。我國《反傾銷條例》第55條規(guī)定：“商務可以采取適當措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為。另外，我國反傾銷法對出口商替進口商交納反傾銷稅這種作弊行為的制裁措施也未做出明確的規(guī)定。（五）反傾銷調查程序存在差異除了在上述各種反傾銷實體規(guī)則方面的差異之外，中國歐盟在反傾銷的程序規(guī)則方面還存在著若干差異。如申請立案時限，歐盟是45天，中國是60天。反傾銷調查的終止期限也不同，中國規(guī)定在反傾銷立案調查后的1年內完成調查，最長不得超過18個月；歐盟規(guī)定，全部反傾銷調查應在公告立案調查之日起1年內完成，最長不得超過15個月。采取反傾銷措施的條件不同。歐盟除了上述三個要件以外，還規(guī)定采取反傾銷措施要符合“歐盟利益”。如果因大量征收反傾銷稅可能導致另一技術上至關重要的歐盟產業(yè)大幅度增加成本時，歐盟委員會可能會認為此種反傾銷稅的征收不符合歐盟利益而不采取反傾銷措施。中國在2004年修改的《反傾銷條例》中也增加了“征收反傾銷稅應當符合公共利益”的規(guī)定，為今后實施反傾銷“增加了一個靈活度”，為中國的反傾銷法律日臻完善作出了貢獻。這樣雖然可以給反傾銷調查的主管機關留下較大的靈活空間，但也因此缺乏可操作性，甚至會給他人留下透明度不高或操作隨意的借口。在實踐中，歐盟比較傾向于以價格承諾的方式中止反傾銷調查。由于價格承諾與征收反傾銷稅方式相比，無論對出口商還是進口國都有好處。對進口國來說，價格承諾可以縮短反傾銷調查的時間和避免啟動復雜的反傾銷調查程序，及時抵消損害影響，而且有利于保持消費市場的穩(wěn)定和維持國內企業(yè)的適度競爭。我國應該相應地提高對國內產業(yè)的保護力度，在不違背WTO協(xié)議的基礎上進行細致而嚴格的反傾銷立法(包括實體規(guī)定和程序規(guī)定)，提高對被調查企業(yè)的應訴要求，增加其應訴難度和應訴成本，創(chuàng)造一個與其相適的中國反傾銷法律環(huán)境（一）提升反傾銷規(guī)則的法律層次歐盟的反傾銷基本法是歐洲理事會制定的384/96號規(guī)則，立法層次均較高。結合我國幾起反傾銷調查案的實踐，在現(xiàn)行條例的基礎上，加緊制定一部由全國人大頒布的反傾銷法律，對于我國反傾銷法的不斷完善和趨向穩(wěn)定，并與國際接軌十分必要。第一層次是由全國人大或其常委會制定一部專門的《反傾銷法》，按照《ＷＴＯ反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，從整體上闡明中國反傾銷法的基本內容，構成中國反傾銷的基本法。該條例對《反傾銷法》的有關內容作比較具體的、具有可操作性的規(guī)定。（二）完善實體規(guī)則明確正常價值認定方法。另外，還要重點對“可比價格”和“相同或類似產品”進行界定。實質損害、實質損害威脅及實質阻礙是損害的3種形態(tài)，這一點各國反傾銷規(guī)則已取得共識,但在確定損害應審查的事項及標準上，卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定方式。從可操作性的角度出發(fā)，我國應對三種損害形態(tài)分別確定標準。我國反傾銷法應在實體法部分明確規(guī)定傾銷與損害之間的因果關系，并對因果關系如何確立的內容進行規(guī)定，以利于實際操作。我國在實施反傾銷措施時，不可避免地會遇到公共利益問題，如果在這方面沒有明確的規(guī)定，在實施反傾銷中就沒有充分的依據(jù)在國內工業(yè)、用戶和消費者之間作出利益的權衡。降低反傾銷申訴人的資格要求和縮短調查時間。同時，適當縮短國外企業(yè)答卷和提供相關材料的期限，以及適當縮短我國反傾銷調查的時限，提高我國的反傾銷工作效率，給國內受損害的產業(yè)及時有效的救濟(三)完善反規(guī)避制度隨著反傾銷措施的強化，出口商開始采取相應對策以規(guī)避進口國的反傾銷稅，達到繼續(xù)傾銷的目的，這就是所謂“規(guī)避措施”，其中最為常見的是采用進口國組裝、第三國組裝等手段。因此，我們必須按照WTO《原產地規(guī)則協(xié)議》的規(guī)定，及時修訂和完善我國的原產地規(guī)則，制定具體可行的服務于我國貿易政策的原產地標準，形成規(guī)范化管理。(四)設立專門法院，行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權反傾銷調查是技術性強、專業(yè)化要求高、程序復雜的工作，對其進行司法審查也是一項艱巨的任務，普通法院處理可能有時間和精力乃至能力上的困難，有必要在反傾銷立法中建立中國反傾銷訴訟制度，包括管轄法院。這樣設置的優(yōu)點在于集中專業(yè)法官審理技術性強、影響性較大的反傾銷案，更加體現(xiàn)效率與公正。反傾銷制度作為WTO允許并承認的一項基本制度，已經成為當今世界各國保護國內市場的一項重要而且有效的方法，中國也同樣有權利和義務在WTO的反傾銷法律框架體系內完善中國的反傾銷法律制度，維護公平的競爭秩序和保護中國的相關國內產業(yè)。同樣，只要我們繼續(xù)分析借鑒國際反傾銷規(guī)則，中國反傾銷法律制度就能夠由粗到精、不斷完善，達到反傾銷法律“維護對外貿易秩序和公平競爭,保護國內相關產業(yè)”
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