【正文】 414,421*1月至6月資料來(lái)源：土傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。表3 1993~1997年土耳其國(guó)內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品市場(chǎng)情況數(shù)量（個(gè)）19931994199519961997*總消費(fèi)量15,017,81214,666,18415,946,05421,946,15216,676,210總進(jìn)口量的市場(chǎng)份額736,3625%6,113,18442%3,034,05419%6,694,14230%13,808,21083%國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額14,281,45095%8,553,00058%12,912,00081%15,252,00070%2,868,00017%進(jìn)口自中國(guó)的市場(chǎng)份額294,4542%3,284,53422%2,246,28514%4,593,22521%13,548,72481%*1月至6月資料來(lái)源：土傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。如表5所示， 1993~1997年間國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、出口、存貨、生產(chǎn)能力和生產(chǎn)設(shè)備利用率情況分析如下：以1993年為基期，1997年的生產(chǎn)量?jī)H為基期的57%，是1996年的64%；與1991996年相比，1997年的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售量分別為二者的68%和70%；1993至1996年國(guó)內(nèi)消費(fèi)上漲45%，而國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售僅增長(zhǎng)7%；由于生產(chǎn)量的減少，1997年末存貨量?jī)H為1993年末存貨量的59%；1997年被調(diào)查產(chǎn)品行業(yè)就業(yè)率比1996年減少12%，利潤(rùn)率也相應(yīng)下降。表4 1993~1997年土耳其被調(diào)查產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基本情況（1993=100）數(shù)量（個(gè)）19931994199519961997消費(fèi)10098106145…生產(chǎn)100929611943國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售100609010732出口10013113011149存貨100711061384資料來(lái)源：土傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼調(diào)查部終裁調(diào)查。如表6所示，土耳其國(guó)內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品成本和批發(fā)價(jià)格在1993至1997年間均有下降。原因可能是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致普遍銷(xiāo)售和管理費(fèi)用下降。4．損害分析進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估委員會(huì)裁定由于中國(guó)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)，土耳其的被調(diào)查產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害。四、復(fù)審程序應(yīng)本案申訴方Azm252。akmak Sanayi ve Ticaret ，2003年5月22日土耳其對(duì)外貿(mào)易署發(fā)布第25115號(hào)通告，宣布從當(dāng)日起對(duì)我國(guó)上述被調(diào)查產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案進(jìn)行最終審議（即日落復(fù)審）。五、爭(zhēng)議焦點(diǎn)1．問(wèn)卷調(diào)查的操作性1997年6月土耳其通知我國(guó)駐土使館經(jīng)商參處開(kāi)始對(duì)我可充氣袖珍氣體打火機(jī)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。中航技公司反映積極，與土耳其反傾銷(xiāo)主管部門(mén)多次傳真聯(lián)系，索取調(diào)查問(wèn)卷并進(jìn)行了合理的抗辯。國(guó)內(nèi)至今未收到調(diào)查問(wèn)卷。在不給被申訴方答辯權(quán)利的情況下，單方面武斷地得出反傾銷(xiāo)結(jié)論是不客觀和不公正的。2．替代國(guó)選擇本案中，土耳其反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，并選取韓國(guó)和日本作為替代國(guó)。3．正常價(jià)值確定本案中正常價(jià)值的計(jì)算是以土耳其國(guó)內(nèi)出廠價(jià)加一定的利潤(rùn)來(lái)確定。而且考慮到被調(diào)查產(chǎn)品在土耳其國(guó)內(nèi)只有一家生產(chǎn)企業(yè)，也即本案申訴方就是土國(guó)內(nèi)整個(gè)行業(yè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，該企業(yè)以壟斷價(jià)格在土耳其市場(chǎng)上出售，甚至高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)零售價(jià)格，這樣的正常價(jià)值計(jì)算顯然是不合理的。我國(guó)企業(yè)認(rèn)為不考慮發(fā)票價(jià)格的真實(shí)可靠性，單純從票據(jù)數(shù)字確定出口價(jià)格，會(huì)增加一些人為因素，這樣使不公平不可靠的。我國(guó)企業(yè)認(rèn)為，土耳其只有一家打火機(jī)制造商，國(guó)內(nèi)打火機(jī)市場(chǎng)本就屬于壟斷性質(zhì)，壟斷生產(chǎn)和銷(xiāo)售為該廠商帶來(lái)了高價(jià)格和高利潤(rùn)，而中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入恰恰是為其帶來(lái)了有益無(wú)害的競(jìng)爭(zhēng)。以反傾銷(xiāo)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)壟斷產(chǎn)業(yè)、抵制國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)與WTO貿(mào)易自由化等原則是背道而馳的。這一法規(guī)包括了防止傾銷(xiāo)性進(jìn)口的條款，且根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合談判通過(guò)的反傾銷(xiāo)法令規(guī)定的技術(shù)和官方程序進(jìn)行修訂，使二者一致。上述協(xié)定在1995年1月26日經(jīng)過(guò)了土耳其國(guó)民議會(huì)的修訂（法律號(hào)4067），這樣，WTO的反傾銷(xiāo)協(xié)議借助土耳其憲法的規(guī)定在土具有了法律效力，土耳其必須遵守協(xié)議的條款，WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議成為土耳其反傾銷(xiāo)管理機(jī)構(gòu)的主要參考。土耳其反傾銷(xiāo)體系包括兩個(gè)獨(dú)立的主體：一為“進(jìn)口不公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估委員會(huì)”（Board of Evaluation of Unfair Competition in Imports），另一個(gè)是“傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼調(diào)查部”（Dumping and Subsidy Investigation Department）。委員會(huì)還可以應(yīng)需要向大學(xué)和其他研究機(jī)構(gòu)咨詢(xún)。調(diào)查部隸屬于土耳其對(duì)外貿(mào)易署進(jìn)口總局。傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼調(diào)查部即是完成其中相關(guān)的職責(zé)。本案終裁中土耳其反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)稱(chēng)沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到來(lái)自中國(guó)相關(guān)利益企業(yè)的問(wèn)卷反饋，因此采用最佳可得信息，做出對(duì)中國(guó)企業(yè)不利的裁決結(jié)果；而中國(guó)企業(yè)——中航技福建進(jìn)出口公司則稱(chēng)沒(méi)有收到調(diào)查問(wèn)卷，且多次積極聯(lián)系并沒(méi)有得到土方回復(fù)。我駐土耳其使館經(jīng)商參處、中國(guó)商務(wù)部（當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部）及中國(guó)相關(guān)商會(huì)如本案中的中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)應(yīng)當(dāng)就有關(guān)事務(wù)落實(shí)職責(zé)和溝通機(jī)制，為信息交流提供順暢通道，當(dāng)然信息溝通受阻不排除某些人為因素，不過(guò)應(yīng)當(dāng)引以為戒。3．國(guó)際貿(mào)易中票據(jù)的規(guī)范性國(guó)際貿(mào)易中交易票據(jù)由很多信息，因此也有重要價(jià)值，理論上講票據(jù)信息是比較可靠的證據(jù)，而且方便易得、易檢索復(fù)查。然而，在國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)中，票據(jù)操作的可靠性有待商榷，出于關(guān)稅等考慮，進(jìn)出口商之間不排除可能會(huì)造假報(bào)關(guān)。不說(shuō)此事造成的別的不良影響，單說(shuō)票據(jù)真實(shí)可靠性大打折扣就使本案中土耳其反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)有機(jī)可乘，對(duì)中國(guó)企業(yè)不利。1999年土耳其對(duì)華鋼或鐵質(zhì)管件接頭反傾銷(xiāo)案一、案情簡(jiǎn)介1999年，兩家土耳其公司向來(lái)自中國(guó)和巴西的鋼或鐵質(zhì)管件接頭提起反傾銷(xiāo)訴訟。立案調(diào)查公告（No:99/4）發(fā)布在土耳其政府公報(bào)（No:23754）上。1999年10月27日，進(jìn)口總局召開(kāi)了第一次聽(tīng)證會(huì)，以聽(tīng)取各利益相關(guān)方意見(jiàn)。涉案的中國(guó)企業(yè)僅有一家應(yīng)訴，為濟(jì)南玫德鑄造有限公司。2000年4月27日，進(jìn)口總局依《反傾銷(xiāo)協(xié)議》及土耳其當(dāng)?shù)胤勺鞒鼋K裁，決定對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品征收95%的反傾銷(xiāo)稅。2004年9月24日，進(jìn)口總局發(fā)布公告，擬對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和巴西的鋼或鐵質(zhì)管件接頭進(jìn)行反傾銷(xiāo)到期復(fù)審。二、關(guān)于傾銷(xiāo)的裁定1．同類(lèi)產(chǎn)品被調(diào)查產(chǎn)品名稱(chēng)為“鋼或鐵質(zhì)管件接頭”（iron or steel pipe fittings）原產(chǎn)自中國(guó)和巴西，海關(guān)稅號(hào)為CN Code 管件接頭由可延展的鋼或鐵制成，它們被用于建筑，機(jī)械，天然氣以及所有其他安裝用途。2．正常價(jià)值本案調(diào)查程序中，進(jìn)口總局拒絕承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也拒絕承認(rèn)中國(guó)企業(yè)是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作，從而依以上《反傾銷(xiāo)協(xié)議》條款中“出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的特殊市場(chǎng)情況”的規(guī)定，其選取巴西作為中國(guó)的替代國(guó)，從而將巴西國(guó)內(nèi)可比價(jià)格作為中國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值。被調(diào)查產(chǎn)品出口價(jià)格均按出廠前的水平比較。初裁決定中，濟(jì)南玫德鑄造有限公司為合作企業(yè)，按CIF出口價(jià)格，其傾銷(xiāo)幅度為164%；而巴西公司為非合作公司，進(jìn)口總局決定對(duì)1/2”黑肘管采用最高加權(quán)平均傾銷(xiāo)幅度，因此按CIF出口價(jià)格，巴西公司的傾銷(xiāo)幅度為207%。對(duì)中國(guó)公司的傾銷(xiāo)幅度的計(jì)算按其合作與否采取差別稅率，因此濟(jì)南玫德鑄造有限公司的傾銷(xiāo)幅度為158%；而進(jìn)口總局決定對(duì)不合作公司采用1/2”黑肘管的加權(quán)平均傾銷(xiāo)幅度，因此非合作中國(guó)公司的傾銷(xiāo)幅度為CIF價(jià)格的192%。同時(shí)，在1996年1月1日至1999年6月30日期間，％，其他則遠(yuǎn)大于3％（見(jiàn)表1）。另一方面，在相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品之間存在競(jìng)爭(zhēng)，在相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品和相關(guān)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品之間也存在競(jìng)爭(zhēng)；并且可證實(shí)在調(diào)查期間來(lái)自被調(diào)查國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品使國(guó)內(nèi)價(jià)格下降并抑制國(guó)內(nèi)廠商的價(jià)格增長(zhǎng)。2．進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量表1　19961999/6年度被調(diào)查國(guó)家在相關(guān)產(chǎn)品總進(jìn)口中所占份額１９９６１９９７１９９８１９９９／６來(lái)自巴西進(jìn)口量（噸）１２０２３５９２７４３２所占份額（％）來(lái)自中國(guó)進(jìn)口量（噸）１６９７１４３３１８８１２００１所占份額（％）總進(jìn)口量（噸）３５７３３４０４４８６４２７３０由上表可見(jiàn)，１９９６至１９９８年間，％上升至１９％；同期，％％。表2　19961999/6進(jìn)口產(chǎn)品年度絕對(duì)增長(zhǎng)１９９６（噸）１９９７（噸）１９９８（噸）１９９９／６（噸）１９９６－１９９８增長(zhǎng)數(shù)量（噸）百分比（％）傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品１８１７１６６８２８０８２４３３９９１５５其他進(jìn)口產(chǎn)品１７５６１７３６２０５６２９７３００１７總進(jìn)口產(chǎn)品３５７３３４０４４８６４２７３０１２９１３６由上表可見(jiàn)，１９９６至１９９８年間，傾銷(xiāo)產(chǎn)品從１８１７噸上升至２８０８噸；同期，來(lái)自調(diào)查國(guó)家之外的其他國(guó)家進(jìn)口從１７５６噸上升至２０５６噸。表3　19961999/6進(jìn)口產(chǎn)品年度相對(duì)增長(zhǎng)１９９６（噸）１９９７（噸）１９９８（噸）１９９９／６（噸）１９９６－１９９８增長(zhǎng)（％）傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品１８１７１６６８２８０８２４３３５５國(guó)內(nèi)消費(fèi)１００９３１０９１２３９傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品份額（％）２４２４３４５２－由上表可見(jiàn)，１９９８傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品有突然顯著的增長(zhǎng)。因此，傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)份額從１９９６及　?。保梗梗纺甑模玻矗ド仙粒保梗梗改甑模常矗ァＲ虼诉M(jìn)口總局得出結(jié)論，在調(diào)查期間，被調(diào)查國(guó)家在相關(guān)產(chǎn)品總進(jìn)口中所占份額表現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)；而且除絕對(duì)增長(zhǎng)之外，被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口相對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)也已表現(xiàn)出明顯增加。下降價(jià)格的計(jì)算方法是比較清關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品成本和國(guó)內(nèi)廠商出廠前價(jià)格。表5 19961999/6對(duì)價(jià)格的抑制（1996=100）年份HaymakTrakya平均單位制造成本指數(shù)（/）銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)（/）邊際利潤(rùn)指數(shù)平均單位制造成本指數(shù)（/）銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)（/）邊際利潤(rùn)指數(shù)199610010010010010010019971048712384879219981209695126961031999/61919116916091159抑制的價(jià)格同樣在１／２“黑肘管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上計(jì)算。但同期，兩國(guó)內(nèi)企業(yè)的銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)卻有所下降，均從100下降至96。從而進(jìn)口總局認(rèn)定這種狀態(tài)充分說(shuō)明傾銷(xiāo)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)廠商價(jià)格夠成了顯著的抑制。終裁程序中，由于考慮了Tupy公司的異議，土耳其外貿(mào)局采用1999年16間具有最高國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售額和最高進(jìn)口額的三種產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行比較，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)廠商價(jià)格下降的比率。價(jià)格下降的計(jì)算方法是：在全部適當(dāng)調(diào)整之后，比較清關(guān)后進(jìn)口產(chǎn)品成本（至倉(cāng)庫(kù)）和出廠前國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的現(xiàn)金價(jià)格。消費(fèi)和市場(chǎng)份額。損害確定所用進(jìn)口數(shù)據(jù)以土耳其國(guó)家數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)（SIS）外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。同期，%%，%%?？梢?jiàn)，面對(duì)土耳其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額卻有所下降，而來(lái)自中國(guó)和巴西的進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)份額均有顯著增加。表9 19961999/6年度生產(chǎn)，產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率（1996=100）年份生產(chǎn)指數(shù)比上年提高（%）產(chǎn)能指數(shù)比上年提高（%）產(chǎn)能利用率（%）199610001000621997100010006219989461044551999/68114104448由上表可見(jiàn)，盡管土耳其國(guó)內(nèi)廠商產(chǎn)能1998年較上年提高了4%，但同期生產(chǎn)下降了6%，由此導(dǎo)致產(chǎn)能利用率下降至55%。表10 19961999/6年度庫(kù)存（1996=100）年份庫(kù)存指數(shù)庫(kù)存指數(shù)較上年增長(zhǎng)（%）199610019976634199889351999/67812由上表可見(jiàn)，庫(kù)存1997年較上年下降了34%，而1998年則較上年上升了35%。并且進(jìn)口總局確認(rèn)接頭產(chǎn)品在土耳其國(guó)內(nèi)企業(yè)周轉(zhuǎn)中所占比重分別為Haymak公司93%和Trakya公司50%。就業(yè)表12 19961999/6年度直接與生產(chǎn)有關(guān)的就業(yè)（1996=100）HAYMAKTRAKYA199610010019971051321998571151999/649109由上表可見(jiàn)，直接與生產(chǎn)有關(guān)的就業(yè)在1997年有所上升，但在1998年有顯著下降，其中，HAYMAK下降了46%，TRAKYA下降了13%。四、因果關(guān)系的裁定首先，被調(diào)查產(chǎn)品以?xún)A銷(xiāo)價(jià)格進(jìn)行進(jìn)口；第二，來(lái)自巴西的進(jìn)口有上升之勢(shì)，來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口雖在1997年較上年相比有所下降，%%；同時(shí)，巴西國(guó)內(nèi)廠商的產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)份額、就業(yè)、國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、生產(chǎn)和利潤(rùn)能力均有顯著下降，同時(shí)被調(diào)查國(guó)家的市場(chǎng)份額有所增加；最后，本案并不存在第三國(guó)家及其他因素對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的可能性。五、爭(zhēng)議焦點(diǎn)1．產(chǎn)品抽樣本案中，初裁與終裁的被調(diào)查產(chǎn)品出現(xiàn)了不同。依據(jù)《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第6條第10款第2句，“在出口商、生產(chǎn)者、進(jìn)口商的數(shù)量或所涉及的產(chǎn)品種類(lèi)特別多而使作出此種確定（注：確定傾銷(xiāo)幅度）不實(shí)際的情況下，主管機(jī)關(guān)可通過(guò)在作出選擇時(shí)可獲得的信息基礎(chǔ)上使用統(tǒng)計(jì)上有效的抽樣辦法，將其審查限制在合理數(shù)量的利害關(guān)系方或產(chǎn)品上，或限制在可進(jìn)行合理調(diào)查的來(lái)自所涉國(guó)家出口量的最大百分比上。抽樣產(chǎn)品分別代表Tupy 向土耳其出口量的79%和濟(jì)南玫德向土耳其出口量的