【文章內容簡介】 才機制 .................................................................................................. 56 擴大對外開放，打造國際長安 .................................................................................................. 56 六、“十二五”規(guī)劃保障措施 ................................................................................................................... 57 七、希望被上級采納的政策建議 ............................................................................................................. 59 1 “十二五”時期是我區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外新形勢、新變化、新特點，科學編制“十二五”規(guī)劃，對促進我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。 一、長安區(qū)“十二五”經濟與社會發(fā)展基礎 （一）基本區(qū)情分析 我區(qū)地處西安市主城區(qū)南部，全區(qū)總面積 1578 平方公里，常住人口 103 萬，轄 20 個街道辦事處、 5 個鄉(xiāng)、 24 個城市社區(qū)、 671 個行政村。西有灃 渭新區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，東有航天經濟技術開發(fā)區(qū)，形成一區(qū)多制的獨特格局。 區(qū)位優(yōu)勢明顯 我區(qū)是西安國際化大都市南部主城區(qū)，東臨藍田，南靠寧陜，西接戶縣，北連雁塔，距西安市中心鐘樓僅 公里，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。隨著地鐵 2 號線、西部大道、南橫線、子午大道等城區(qū)干線道路的貫通和三個共建區(qū)的加快發(fā)展，長安將成為交通最便捷、生活最方便、功能最齊全、腹地最廣闊的西安大都市新板塊，成為未來國際、國內資源進入西安的重要集聚地，發(fā)展前景極為廣闊。 2 文化底蘊深厚 我區(qū)是 周、秦、漢、唐等 13 個王朝的京畿之地，地上地 下遺 存眾多， 名勝古跡遍布， 672 處文物遺址中，有國家級重點文物保護單位 6處，省級重點文物保護單位 7處，原始社會遺跡 8 處。以興教寺、華嚴寺、香積寺、凈業(yè)寺等為代表的佛教祖庭文化更是源遠流長。深厚的歷史文化底蘊為長安厚積薄發(fā)、加快發(fā)展蓄積了巨大的動力。 科教資源豐富 我區(qū)駐區(qū)高校 32 所，師生 31 萬人，是全省高等教育資源最集中的區(qū)域；有 航天第六研究院、 206 所、 504 所、應用光學研究所等 10 余所國家重點研究機構及國家重點實驗室，加之各高校內設科研機構 100 家以上，眾多的包括院士、學科帶頭人在內的各類中高層專 家學者和現代化管理人才匯聚，堪與北京海淀相比肩 。豐富的科教資源、卓越的人才資源為長安實現跨越發(fā)展增添了無窮的活力。 生態(tài)環(huán)境宜人 我區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良， 氣候溫和，四季分明，雨量適宜，日照充足， 水體、大氣、土壤、植被等環(huán)境要素均符合國家一級環(huán)境標準，是西安市的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障；有 24個峪口和 翠華山等 10 大自然景觀； “八水繞長安”中的灃、 3 滈 、 潏 、 浐 、 五大河流皆源于長安；具有發(fā)展綠色產業(yè)的最佳生態(tài)環(huán)境條件。 經濟增長強勁 撤縣建區(qū)以來，經濟社會發(fā)展全面駛入快車道，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，生活質量明顯改善 ，綜合實力連續(xù)三年進入全市優(yōu)秀行列。 2020 年，生產總值、財政一般預算收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經濟指標增速全市排名前三；已進入2020 年中國西部最具投資潛力百強縣行列， 躍居“中國全面小康成長型百佳縣（市）”行列， 發(fā)展勢頭強勁。 （二）“十一五”發(fā)展回顧 “十一五”以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)人民以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市工作部署，加快實施新長安戰(zhàn)略和“四強”新區(qū)建設，經濟社會快速發(fā)展，生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入均實 現了翻番，“十一五”規(guī)劃確定的經濟社會發(fā)展主要目標全面實現?？梢哉f，“十一五”時期是改革開放以來我區(qū)經濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。 4 經濟結構進一步優(yōu)化，綜合實力顯著增強 “十一五”末，全區(qū)生產總值達到 274 億元，是 2020年的 倍，年均增長 16%，較“十五”的 %提高了 個百分點；地方 財政 一般預算收入 達到 億元， 是 2020年的 倍，年均增長 %，較“十五”的 %提高了 個百分點； 全社會固定資產投資達到 302 億元， 是 2020年的 倍， 年均增長 %，較 “十五”的 %下降了30 個百分點；社會消費品零售總額達到 億元， 是 2020年的 倍， 年均增長 %，較“十五”的 %提高了 個百分點。三次產業(yè)結構由“十五”末 的 ∶ ∶ 調整到“十一五”末的 ∶ ∶ ，經濟結構日趨優(yōu)化。我區(qū)近 三年連續(xù)獲市綜合考評優(yōu)秀區(qū)（縣）稱號，綜合實力持續(xù)增強。 1 1 1 . 6 41 3 6 . 4 31 7 3 . 6 12 2 7 . 0 92741 6 . 91 8 . 6 1 8 . 91 5 . 82 0 . 6 60501001502002503002020 2020 2020 2020 20200510152025GDP （ 億元 ） 增速 % 圖 11 長安區(qū) “十一五”期間 GDP與增速變化情況 5 3 . 9 35 . 3 86 . 7 79 . 5 11 3 . 22 6 . 63 8 . 1514 0 . 53 6 . 6 6024681012142020 2020 2020 2020 20200102030405060地方財政收入（億元） 增速% 圖 12 長安區(qū)“十一五”地方財政收入趨勢表 8 6 . 8 41 2 5 . 41 6 9 . 9 82 2 6 . 4 13023 8 . 24 4 . 43 5 . 53 3 . 2 3 3 . 40501001502002503003502020 2020 2020 2020 202005101520253035404550全社會固定資產投資 （ 億元 ） 增速 % 圖 13 長 安區(qū) “十一五 ”期間固定資產投資變化情況 圖 14 長安區(qū)“十五”末和“十一五”末產業(yè)結構對比圖 6 基礎設施 扎實推進，城市化進程明顯加快 交通方面 ， 完成了 、 魚斗公路建設；建成半引路、大楊路、杜王路等“千億元工程”；對 169公里縣鄉(xiāng)道路實施了超齡油路改造，基本形成五橫十縱的現代交通網絡，內外通達性趨于良好 。 公用設施方面 ， 至 2020年底，累計可敷設天然氣管道 60余公里，新增用戶 ；城區(qū)供水管網改造基本完成，城區(qū)廣電通訊網絡建設、公交站點 (站棚 )改造、公廁新改擴 建力度進一步加大；建成日處理 5萬噸長安區(qū)污水處理廠一期工程，使城區(qū) 90%以上污水得到處理；建設了城市熱力公司，公用設施水平大幅提高。 城市基礎設施方面 ，累計投資 ，完成了西部大道、東儀路長安段、電子正街長安段、長安西街商業(yè)街 504段道路、 南長安街和西長安街立面提升改造、長安西街、建材街 等工程任務。城區(qū)主干道已達 78公里，排水管網總長 99公里，綠化覆蓋率達到 %、人均公共綠地 平方米，燃氣入戶率達到 83%，人均住房面積達到 米，城市基礎設施建設各項指標均提前達到或超過“十一五”規(guī)劃目標，基本達到了綠化、亮化、美化的效果；城市建成區(qū)面積由“十五”末 28平方公里。 小城鎮(zhèn)建設方面 ，積極推進郭杜、灤鎮(zhèn)、太乙宮鎮(zhèn)等省市級重點鎮(zhèn)建設，加快“關中百鎮(zhèn) ” 建設，累計投入資金 ，修筑道路 53公里，鋪設排水管網 ，安裝路燈 726盞， 7 增加綠化 ，小城鎮(zhèn)建成面積達 ，人口聚集約 50萬人以上，小城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)人員比重達到 %；小城鎮(zhèn)建設的突飛猛進，有效地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，為我區(qū)整體推進城鄉(xiāng)一體化進程奠定了堅實的發(fā)展基礎。通過“十一 五”努力，我區(qū)交通更加便捷，設施更加完善，城市功能不斷增強，城市品位進一步提升。 城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善，生態(tài)質量持續(xù)提升 五年來，我區(qū)大力實施了園林綠化配套工程，完成了西長安街和南環(huán)路 河改造工程、韋郭大道及關中環(huán)線長安段綠化帶工程，新建了創(chuàng)新廣場、步行街、柳青廣場、金長安廣場等游樂休憩廣場； 完成了西部大道、韋斗路、竹園路、東儀路長安段、電子正街長安段等新建道路的綠化工程；環(huán)村林帶建設穩(wěn)步推進；初步形成了點、線、面相銜接的城市綠地系統(tǒng)。 秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境明顯改善，灃河等重點流域生態(tài)治理成效明顯，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率 持續(xù)提高，森林覆蓋率達到 %。“十一五”期間，完成了大峪庫區(qū)等 46 平方公里水土流失治理，轄區(qū)內 4 條主要河流的水質均保持Ⅲ類標準；工業(yè)廢水排放達標率 %；城市空氣質量良好天數達到 290 天；全區(qū)萬元生產總值能耗預計五年累計下降 25%以上， COD、 SO2主要污染物排放總量下降 8%。 8 社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活大幅 改善 五年來，我區(qū) 積極實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略。 “十一五”末，財政性教育經費支出占全區(qū) GDP 比重達 %，共創(chuàng)建“教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 18 個，省級示范幼兒園 2 所，省級標準化高中 6所，省級重點職 校 1所，省級示范農技校 7所，市級素質教育優(yōu)秀學校 3 所，新建標準化寄宿制小學 7 所，完成了 20所學校的災后加固工程，投資 2億元建成長安二中，近三年來 為高校輸送學生近 萬人。 教育現代化水平和教師隊伍建設得到進一步加強， 與“十五”末相比，教育基礎設施更加完善，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展， 榮獲“全國推進義務教育均衡發(fā)展先進區(qū)”、全省“兩基工作先進區(qū)”和“高水平高質量普及九年義務教育區(qū)”稱號。 人口自然增長率持續(xù)穩(wěn)定在‰以內，人口素質明顯提高。 醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)保工作取得新進展 。全區(qū)醫(yī)療機構從 2020 年 726 個增加到 2020 年 748個，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心 13 個。 全區(qū) 新型農村合作醫(yī)療參合人數達到 萬 人，參合率達到 %，榮獲陜西省新型農村合作醫(yī)療制度建設先進區(qū)， 城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率達%。實現了村級衛(wèi)生服務和社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋，基本實現了人人享有基本衛(wèi)生服務的目標。 就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，累計 新增 城鎮(zhèn) 就業(yè) 人員 55609 人， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 始終 控制在 %以內。 社會保險覆蓋面進一步擴大，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險參保人數持續(xù)增加， 全區(qū) 新農保參保率達 93%。 “ 十 9 一五 ” 末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 19557 元，年均增長 %；農民人均純收入達到 7389 元，年均增長 %，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高。 改革創(chuàng)新力度加大，招商引資成效顯著 五年來，政府機構改革深入推進，事業(yè)單位改革分類實施，實施了績效工資制度；金融體制改革成效顯著，設立了1 家小額貸款公司；農村綜合改革不斷深化，土地承包經營權流轉有序開展；集體林權制度改革不斷深化。招商引資工作取得新突破，五年累計實際利用外資達到 6268 萬美元；重點項目建設快速推進，五年累計實施重點建設項目 443個，完成總投資 285 億元，極大地推動了長安經濟加快發(fā)展。 （三）“十一五”啟示 “十一五”時期經濟社會發(fā)展的實踐啟示我們： 必須始終堅持解放思想不停滯 “十一五”的快速發(fā)展，得益于區(qū)委、區(qū)政府不斷解放思想、更新觀念，充分汲取國內外先進管理理念，不斷突破傳統(tǒng)思維模式，教育廣大干部群眾提高自身素質，以新觀念謀劃發(fā)展，以新思路引領發(fā)展，以新措施推動發(fā)展，激發(fā)了百萬長安人民加快發(fā)展的動力與活力。 10 必須始終堅持科學發(fā)展不動搖 “十一五”的快速發(fā)展，得益于區(qū)委、區(qū)政府認真踐行鄧小平理論和“三個代表”重要思想，始終堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展不動搖，不斷提高抓機遇、解難題、促發(fā)展、惠民生 的能力，這是我區(qū)實現經濟社會又好又快發(fā)展最根本的保證。 必須始終堅持項目帶動不放松 “十一五”的快速發(fā)展，得益于區(qū)委、區(qū)政府一切從實際出發(fā)，抓住優(yōu)勢、突出社會民生，緊緊圍繞基礎設施建設、房地產、商貿服務等重點產業(yè)領域，加強調查研究策劃大項目，加大招商力度推介大項目，優(yōu)化投資環(huán)境吸引大項目，真抓實干建設大項目，使重大項目建設的輻射帶動效應較“十五”更加顯現，為區(qū)域經濟社會加快發(fā)展提供了強有力的項目支撐。 必須始終堅持改善民生不停頓 “十一五”的快速發(fā)展，得益于區(qū)委、區(qū)政府 始終堅持以保障和改善民生、發(fā)展 社會公共服務為基本出發(fā)點和落腳點，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的思想路線。多措并舉，以解決民生為根本，以提高生活質量為目標，努力增加