公共支出總量分析(編輯修改稿)
2024-09-01 02:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的比重增加時(shí)，公共部門投資占 GNP的比重卻下降了。羅斯托認(rèn)為，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，公共支出的主要目的將會(huì)由提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施 ,轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生和福利服務(wù)的支出。用于社會(huì)保障和收入再分配方面的支出相對(duì)于公共支出的其他項(xiàng)目及 GNP而言，都將會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。 ? 利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的財(cái)政支出特征 ? 財(cái)政支出中用于公共投資部分（基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有企業(yè)投資等）比重很大，增長(zhǎng)的速度也很快 ? 人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃、穿等，因而對(duì)政府的公共性消費(fèi)支出需求不大 ? 這一時(shí)期主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，因而轉(zhuǎn)移性支出不大 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段的財(cái)政支出特征 ? 此時(shí)私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長(zhǎng)率就會(huì)下降，從而公共投資支出在 GNP的比重下降 ? 政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費(fèi)性支出增加，其在整個(gè)財(cái)政支出中的比重相應(yīng)上升 ? 用于解決收入分配問題的轉(zhuǎn)移性支出開始增加 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段 ? 這一時(shí)期的政府公共性投資支出又呈增長(zhǎng)勢(shì)頭，表現(xiàn)為一種對(duì)私人消費(fèi)品的補(bǔ)償性公共投資。但從總體上而言，公共性投資占 GNP的比重是呈不斷下降趨勢(shì)的 ? 公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出中的比重上升 ? 用于解決社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移性支出將會(huì)大幅度增加 公共選擇理論的解釋 ? 第一種理論：源于經(jīng)典的國(guó)家理論。認(rèn)為國(guó)家為執(zhí)行人民的意愿而存在，國(guó)家政策是個(gè)人偏好的反映，政府的存在是為了提供公共物品、消除外部性、再分配收入和財(cái)富。公共支出增長(zhǎng)的原因：個(gè)人偏好的變化，中位數(shù)選民群體構(gòu)成的變化，利益集團(tuán)偏好的變化，民主這個(gè)難題制度設(shè)計(jì)的缺陷（個(gè)人主義）。 ? 第二種理論：將國(guó)家置于公民之上，具有法定意義的是國(guó)家偏好，或者政府中的個(gè)人偏好，而非公民本身的偏好（整體主義）。 官僚力量是公共支出的誘導(dǎo)者：追求部門預(yù)算最大化 財(cái)政幻覺：通過稅收和支出制度制造出受益大，分擔(dān)小的假象：間接稅，國(guó)債。 維托 .坦齊的解釋 ? 人們對(duì)政府的觀念發(fā)生了變化，對(duì)政府有越來越多的要求。實(shí)際上，政府完全沒有必要提供如此之多的公共品。政府提供公共品過度。 公眾需求與支出增長(zhǎng) ? 公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收入提高而增加； ? 有效的公共產(chǎn)品規(guī)模的決定： 公眾從新增公共支出中得到的利益之和等于為本項(xiàng)目支出分?jǐn)偟亩愂辗蓊~之和（邊際成本），即 msb=msc,任何高于或低于這一點(diǎn)上的公共支出水平都將是無(wú)效的。 ? 影響公共需求的因素 收入 環(huán)境 人口數(shù)量 公共產(chǎn)品提供的成本（稅收） 公共產(chǎn)品的質(zhì)量 政治程序 其他 ? 環(huán)境對(duì)公共產(chǎn)品產(chǎn)量的影響 ? 環(huán)境的含義：影響生產(chǎn)一定水平的公共產(chǎn)品所需的資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地理變量。 ? 如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，公共產(chǎn)品的產(chǎn)出水平就會(huì)發(fā)生變化。 ? 以警察保護(hù)為例：環(huán)境狀況惡化時(shí)，人們?yōu)榱说玫胶驮瓉硪粯铀降谋Ｗo(hù)就必須多交稅，以滿足政府多雇用警察的費(fèi)用開支（圖 55） 圖 55 警察保護(hù)水平及其變動(dòng) A C ( H 39。 )A C ( H o )NPD 39。DMNSQ 1 Q oO稅收與平均成本? 啟示 ? 在評(píng)價(jià)公共部門活動(dòng)的效率時(shí)，不能僅從公共支出是否增加，服務(wù)水平是否提高來衡量，還必須對(duì)公共部門活動(dòng)所處的環(huán)境狀況加以考慮。 ? 人口因素的影響 人口的規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、人口密度、學(xué)齡兒童人數(shù)、老年人的比例等等，都會(huì)對(duì)公共支出產(chǎn)生影響。 ? 純公共產(chǎn)品和服務(wù) ? 人口數(shù)量的增加不會(huì)導(dǎo)致純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升，也沒有理由預(yù)期人口增加將導(dǎo)致純公共產(chǎn)品支出增加。 ? 近似的公共產(chǎn)品 ? 政府用于這類公共產(chǎn)品的支出增長(zhǎng)速度會(huì)低于人口的增長(zhǎng)速度。 ? 人口變化會(huì)通過價(jià)格效應(yīng)作用于財(cái)政支出，這要求財(cái)政支出以小于人口增長(zhǎng)率的速度上升。 ? 公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響 ? 一般而言，質(zhì)量較高的公共產(chǎn)品要比質(zhì)量較低的公共產(chǎn)品投入更多的資源。 ? 隨著投入的增加，質(zhì)量提高的速度是下降的。 ? 對(duì)公共產(chǎn)品質(zhì)量的分析指標(biāo)主要是根據(jù)投入大小來測(cè)定的，如學(xué)生 /教師比例、病人 /醫(yī)生比例。 ? 公共部門投入價(jià)格的影響 ? Baumol(1967)將經(jīng)濟(jì)分為兩個(gè)部分：進(jìn)步部門和非進(jìn)步部門。 Baumol模型正是建立在兩大部門在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的差異之上的。 ? 如果公共部門的生產(chǎn)率增長(zhǎng)比其它經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)率慢，而公共部門的工資水平又要和其它經(jīng)濟(jì)部門的工資水平保持同步增長(zhǎng)，在其它條件不變的情況下，財(cái)政支出將會(huì)增加。 官僚拉動(dòng)與支出增長(zhǎng) ? 官僚的動(dòng)機(jī)：權(quán)力以及與此相關(guān)的福利 —— 政府部門的擴(kuò)大 —— 預(yù)算最大化：更大的權(quán)力導(dǎo)致更大的資源控制權(quán) ? 壟斷的信息和壟斷權(quán)力使這種追求實(shí)現(xiàn)的概率很高。 ? 這種委托代理關(guān)系中的機(jī)會(huì)主義（違反委托人意愿而追求代理人自身利益的行為）只有在有效的外部監(jiān)督情況下才能得到一定程度的抑制。 公共支出的規(guī)模應(yīng)該有多大？ ? 經(jīng)濟(jì)因素：市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。政府失效 —— 政府失效的成本與市場(chǎng)失靈的成本比較（如何劃分其中的界限？）。 ? 政治問題：這是所有社會(huì)都必須提出并通過政治制度加以解決的問題。 ? 在民主
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