第五章公共支出(編輯修改稿)
2025-08-28 13:11 本頁面
【文章內容簡介】 貼 （億元） 價格補貼 財政補貼 （ %） 1978 1988 1979 1989 1980 1990 1981 1991 1982 1992 1983 1993 1984 1994 1985 1995 1986 1996 1987 1997 從現(xiàn)在來看我國居民生活物價補貼總量呈不斷上升趨勢，占整個價格補貼的比例大體穩(wěn)定在 85%左右，是價格補貼的主要組成部分 。 公共經濟學 第 5章 公共支出 公共經濟學 第 5章 公共支出 浙江大學遠程教育學院 26 企業(yè)虧損補貼 ? 我國主要對政策性虧損企業(yè)進行補貼，但實踐中有時對政策性虧損和經營性虧損難以真正區(qū)分，主要有以下兩方面原因 ： a、由于國家對企業(yè)生產經營干預過多，使企業(yè)的政策性虧損和經營性虧損混雜在一起，人們很難在兩者之間劃出清晰的界限 ； b、更深層次的原因在于產權制度中，由于國有企業(yè)的資產掌握在國家手中，國家是國有企業(yè)的唯一投資者或持有絕大部分股份 ； ? 企業(yè)虧損補貼也經歷了先升后降的過程 ； ? 企業(yè)虧損補貼是造成財政補貼上漲乃至財政困難的重要原因。 公共經濟學 第 5章 公共支出 浙江大學遠程教育學院 27 （ 3）中央財政補貼和地方財政補貼 ? 中央財政補貼和地方財政補貼是根據(jù)中央和地方不同事權進行的 分類： 1. 中央財政一般承擔著中央所屬國有企業(yè)的虧損補貼、出口退稅，以及中央政府承擔的價格補貼和其他補貼等 ； 2. 地方財政承擔著地方所屬國有企業(yè)的虧損補貼、價格補貼以及城鎮(zhèn)居民生活補貼等 。 公共經濟學 第 5章 公共支出 浙江大學遠程教育學院 28 ① 中央財政補貼發(fā)展趨勢 在 90年代，中央財政補貼與整個財政補貼有共同的趨勢，即逐年下降。即財政補貼由于可支配的財力的下降，中央財政補貼支出下降速度快于整個財政補貼的下降速度。 1991年中央財政補貼的比重為 %， 1992年下降為 %，雖然 1995年和 1996年略有回升，但總體上仍呈下降趨勢 。 公共經濟學 第 5章 公共支出 浙江大學遠程教育學院 29 ② 地方財政補貼發(fā)展趨勢 地方財政補貼總規(guī)模也逐年下降，但下降速度沒有中央財政補貼及總財政補貼下降速度 快。地方財政補貼比重不斷上升， 1992年后上升到 70%以上，以后幾年在 75%左右上下波動 。 公共經濟學 第 5章 公共支出 浙江大學遠程教育學院 30 ③ 中央和地方財政補貼比重約為 1： 3 ? 原因： 改革開放后收入分配分散，兩個比重 (包括中央財政占國家財政的比重和財政收入占國民生產總值的比重 )不斷下降，中央財政宏觀調控能力減弱，各項財政支出減少。地方為了當?shù)氐木蜆I(yè)和穩(wěn)定始終保持著較高的企業(yè)虧損補貼，造成了地方財政補貼仍然較高。 我國地區(qū)差異較大，各地生活水平差距懸殊，中央無力平衡這種經濟和生活的差距，因此只有地方政府維持較高的生活和物價補貼，導致地方價格補貼遠遠大于中央付出的價格補貼。 公共經濟學 第 5章 公共支出 浙江大學遠程教育學院 31 公債利息 ? 決定因素： 公債規(guī)模、公債利率、公債時間長短 ? 發(fā)行公債的用途： 1. 用于盈利性 支出； 2. 用于非盈利性支出 。 ? 我國的公債在國內以中短期為主，在國際上以中長期為主 。 返回 公共經濟學 第 5章 公共支出 浙江大學遠程教育學院 32 ? 一種觀點認為政府支出是增加的，但不同的發(fā)展階段情況是不一樣的，即所謂結構主義的解釋 ? 另有一觀點認為政府支出的增加是受政治的和經濟的因素影響的。所謂政治因素是指國家活動的規(guī)模是不斷擴大 的； ? 最后一種觀點是從政府喜歡多支出，公民不喜歡多繳稅，但經濟發(fā)展，就是稅率不變也會促進稅收提高，公共支出也會增加來說明的 。（ 理由 ） 公共經濟學 第 5章 公共支出 浙江大學遠程教育學院 34 公共支出的微觀模型 ? 建立公共支出分析的微觀模型，其目的是為了指出那些引起對于公共產品增加要求的因素，并且考慮這些因素對于公共產品供給一方的影響。 ? 先來假定有以下三個函數(shù)關系 ： maxUi=Ψ(G,P)； Xi=Ψ(Li,Mi)； Gi=gi(xi,N)。 公共經濟學 第 5章 公共支出 浙江大學遠程教育學院 35 影響公共支出的變化的因素 (1)產出水平的 影響： 決定公共支出水平的一個最基本變量是公共產品產出量，為了討論方便，以政治家的選票最大化目標為基礎來分析公共部門產出水平的決定問題。 (2)服務環(huán)境因素 ： 公共支出水平的另一個重要決定變量是提供公共服務的生產活動組合，這種組合通常會隨著服務環(huán)境的改變而改變。所以這里的環(huán)境概念表示會影響生產一定水平的產出量所要求的社會經濟與地理等方面的 變量。 公共經濟學 第 5章 公共支出 浙江大學遠程教育學院 36 (3)人口變化對公共支出的 影響： 隨著人口規(guī)模擴大，公共部門所生產的活動水平將不得不提高。比如由于學齡兒童數(shù)目的增多，那么教師數(shù)量與教育部門的投入品就得增加，那樣政府的公共支出也要增加。 (4)公共部門所提供的產品 質量：
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